大学本科电气工程专业农村电力市场研究毕业论文

1、毕业论文题 目农村电力市场研究办学学院 专 业电气工程学生姓名 学 号 年 月曰44农村电力市场研究摘要在我国， 农村相当多的产业在国民经济中占据着基础地位， 我国在 进一步加强了对农村的现代化建设的力度推进，农村要发展，电力要 先行; 农村配电网成为制约农村经济发展的一大瓶颈 ,近年来随着农村 电网改造的进一步深化，农村电网结构得到了质的改善，但是农村配 电网的可靠性水平由于受各种因素影响依然偏低随着产业结构的调整 以及居民对电力服务要求的提高，农村配电网的可靠性越来越重要研 究农村配电网的可靠性，对提高整个电力系统的可靠性起到越来越关 键的作用 . 本文首先对农村电力市场的现状展开了分析

2、, 指出了目前农 村电力市场的需求和供给。 随后指出了服务农村电力市场的着手点 , 主 要包括加大电网建设力度、加强供电系统管理工作，以及农村配电网 的可靠性设计。关键词：农村 电力市场 研究 改善目录摘要. 2目录. 3第 1 章 绪 论 . 41.1 农村电力的市场背景 . 41.2 农村电力市场的重要地位 . 5第 2 章 开拓农村电力市场的主要问题 62.1 农村电网供电能力弱，质量低 . 72.2 农村电力价格高，缺乏竞争能力 . 72.3 不正的工作作风存在 . 8第 3 章 电力体制改革的必要性 . 83.1 农村电力的潜力 83.2 农电管理的缺陷 11第 4 章 电力体制改革

3、中需要注意的问题 134.1 电力企业如何转变观念 134.2 农电管理应该如何进行 144.3 做好城乡用电同网同价工作使电价合理化 184.4 农电市场应该如何开拓 . 214.5 如何对于贫困地区进行电力护持 27第 5 章 农村配电网改造 . 285.1 资兴市农村电网现状 . 295.2 发达国家农村配电网介绍 . 305.3 配电网改造的基本模式 . 315.4 雷诺数的修正 36结论. 29参考文献 . 38致谢. 39第 1章 绪 论中国是一个农业大国 ,虽然随着工业和经济的发展 , 有大量的农村 务工人员涌入城市 , 但是农村人口仍然在总人口的 70%以上 , 然而农业 以及

4、相关产业的用电量却仅仅是全国用电总量的 40%左右。农村经济难 以真正步入正轨 , 供电问题在一定程度上需要对此负责。 农村是我国用 电需求潜力最大的地区，由于受电网的制约，加之管理体制不合理， 农村用电需求还很低， "有电用不上和有电用不起 " 的问题还相当严重。 为了解决这一问题， 1998 年以来，国家实施了大规模的农村电网建设 与改造，一、二期已经基本完成，经过 5 年多的努力，农村电网建设 与改造工作已取得了显著成效。农村电网覆盖面不断扩大，供电能力、 质量和可靠性明显提高，农村生产和生活条件得到改善，有力地促进 了农村地区用电量的快速增长，这对提高农民生活水平和

5、生活质量、 启动农村市场、扩大内需、拉动经济增长起到了重要作用。但总体来 看，农村电网结构还比较薄弱，还不能满足农村地区用电快速增长的 需要，继续完善农村电网、加强农村电力建设将是一项长期的任务。 农网改造的意义何在，农村电力体制改革究竟要怎样来进行，这依然 是我们需要不断研究与创新的课题。俗话说的好，国家要发展，电力 要先行，如何才能发展好电力事业，怎样才能利国利民，使电力工作 服务于经济，服务于社会的发展。1.1 农村电力的市场背景 我国农村的通电率并不低 , 在很多地区都达到 100%,总体通电率也已经 超过95%。但是在这样的状况之下 , 农村的总体用电量却并没有随之上 升,虽然各级供

6、电系统机构的组件已经基本完善 , 但是农村的用电总量 仍然徘徊在我国用电总量的 40%左右 , 这对于中国这样一个农业大国而 言,明显并不合理。 供电难用,其实就是电网虽然已经通道了农村 ,但是 却因为种种原因并不合用。改革开放以来， 电力事业进入高速发展阶段， 已由计划经济向市场 经济迅速过渡，电力营销由以生产为中心阶段进入以消费者为中心阶 段。而且，随着我国电力体制改革的深入和电力企业市场意识的增强 以及我国成功加入WTO电力公司传统的用电营业管理逐步向全面的电 力营销服务转换，新的以客户服务为宗旨的电力营销体系正在逐步建 立，各级电力公司迫切需要构筑一个符合市场经济要求、具有竞争实 力、

7、能够改进工作效率并且具有客户自助服务功能的电子化客户服务 中心。1.2 农村电力市场的重要地位 从1978年我国改革开放以来， 我国经济的各方面都取得了举世瞩目 的成绩。我国的电力工业也没有置身于外，一直在不断的改革与发展。 从“集资办电”以来至今，装机容量已超过 3亿kWh 一举扭转了长期 的缺电局面。国家电力公司的建立，标志着我国的电力工业正在进行 市场化改革。内部模拟电力市场，厂网分开，上网电价，标志着我国 的电力工业正在朝着单一购电者模式发展，最终目标是建立批发竞争 型电力市场和零售竞争型电力市场。按照电网统一调度、分级管理的要求，我国将逐步形成五个 层次的电力市场，即国家电力市场、大

8、区电力市场、省电力市场、地 区电力市场和县及县以下电力市场。根据我国的国情，县及县以下电 力市场就是农村电力市场。我国的农电发展同农村经济的发展是密不可分的。早在 20世 纪 30年代，在个别大城市的近郊农村就有照明电。 1949年全国解放时 农村总用电量只有2000万kWh建国后的农村电气化建设，大体上可分为四个阶段：50年代末到70年代初的始发阶段；7080年代的发展 壮大阶段；8090年代的建设初级电气化县阶段；90年代之后的农村 电气化县建设阶段。我国农村电气化事业取得了很大发展。到 1998年， 全国县及县以下总用电量为4599亿kWh,占全社会的总用电量的40.53 %，其中农村用

9、电量2041亿kWh县城用电量2198亿kWh农村居 民生活用电量达到938亿kWh农村用电量为建国初期的1万倍以上。 我国农村电力市场在全国电力市场中占有重要地位 .第 2 章 开拓农村电力市场的主要问题 农村电力市场主体不明确,没有建设和经营农村电网的符合市场规律 的电力供应商。县电力公司不是把电直接卖给农村最终客户,而是趸 售给乡电管站或村委会或村电工,因此,县电力公司不拥有农村低压 电网的产权,不对农村低压电网的建设和经营负责,不是农村电力的 最终供应商；村电工只是村委会雇佣的农村低压电网的管理者,不拥 有产权,不对农村低压电网的建设和改造负责,也不对低压电网的长 期运行效率负责,因此

10、,农村电工也不是农村电力的最终供应商；一 般来说，乡电管站或村委会是农村低压电网的产权拥有者。但作为地 方基层政府或地方基层政府的派出机构，拥有和经营农村低压电网， 却政企不分，因此，乡电管站或村委会也不是符合市场规律的农村电 力供应商。事实上，农村低压电网的产权关系远要复杂得多。因此， 农村供用电管理和经营体制不是符合市场规律的体制。由此，产生了 一系列问题，主要表现在：2.1 农村电网供电能力弱，质量低。客户对电能质量要求提高，目前农村电力网络难以满足要求。在相当 多地区的农村电力客户为了提高产品质量占领市场，采用高技术设备 越来越普及，对电能质量及供电可靠性要求也越来越高，但农村电力 配

11、电网络不够完善，难以满足客户的要求。正是农村电力网络的不完 善，设备的陈旧，造成检修时间过长，临修过多的恶性循环。农村电 力变配电所布局不够合理，尤其 10kV 线路的负荷分配不均匀，使部分 线路的供电仍存在“卡脖子”现象，在夏季用电高峰时，公用变压器 超载、满载现象严重，造成电压低，空调设备难以启动运行。公用变 压器布置偏少，低压供电半径太长，线损增加，也增加了电力抢修部 门的负担。2.2 农村电力价格高，缺乏竞争能力。 农村电价的主要构成为：国家公布的电网销售的目录电价、国家规定 征收的电力建设基金、三峡电力建设基金、农村集体电力资产（ 10kV 及以下高、低配电线路及用电计量表计）的电能

12、损耗费用折算的加价、 农村集体电力资产设备运行维护费折算的加价、乡村电工的报酬、地方政府批准的农村电网改造资金折算的加价（有些地方不含）。农村电价的构成比城市电价的构成多出了 34项内容，再加上这些多出的 费用有许多不合理的地方，造成农村电价比城市相应电价高出 0.81 倍。过高过死的电价 , 降低了优质的、环保的电力的竞争力 ,使有些地 方的农民用不起电，而选择了其他能源，如煤气、油、天然气、煤油 灯等；使不少客户自备柴油发电机组自发自用，而不用农村电网的电。2.3 不正的工作作风存在。农村供电企业对客户服务的“老爷”作风，将很大程度上失去市场竞 争力。不良的工作作风在工作中没有完全消失。表

13、现为：拉闸限电的 阴影在客户心理上没有消除；计划检修时间没有真正的从客户服务的 角度出发，生产与服务的关系没有理顺；在停电预告通知上，没有按 照规定的时间和程序，影响客户的正常用电；业扩过程手续烦琐，过 于复杂，营业厅人员的服务态度给客户的心理造成压力；供电企业在 客户工程的设计、安装及材料购置上的垄断服务 , 并未使客户真正受 益；服务的内容没有真正落实到实处 ,没有落实到每个岗位、 每个员工。第 3 章电力体制改革的必要性3.1 农村电力的潜力我国农业用电占全国用电量的 40%，全国有 2179 个县级电力公司和 45450个乡级电管站，都属农电系统用户。我国农村通电率为 95%，人 均用

14、电量只有 102千瓦时。距离国家标准要求人均用电量 300千瓦时 相比还是有一定距离。然而，就发展潜力而言，农电在整个电力市场中处于基础性和主导性的地位。我国农电的特征却是点多、面广、线长，技术和管理水平较 低。 其直接原因是，长期以来 " 重发，轻供，不管用 " 。例如，长期 以来我国对发、输、配电的投资比例始终保持在1 : 0.27 : 0.2，而同期西方国家则达1 : 0.45 : 0.7。国家对110千伏以下输电线路几乎没 有投资，三分之二是靠地方和农户筹资建设的。但随着经济发展的需 要，人们已经认识到了这一问题的严重性，正在采取相应的措施加以 改进。在这一股电网改

15、造以及电力制度改革的战斗中，越来越反映出 农村电力市场的潜力是巨大，发展前景是广阔。一是农村用电总体水平有待提高。我们国家十分重视农村、农业和农 民问题，提出了 "以农业为基础 "的发展方针。但是，由于我国幅员辽 阔，人口众多，目前的农村和农民还比较贫穷，经济基础比较薄弱， 农村用电水平远远低于城市。南阳市县以下人均用电为 251 千瓦时 / 人.年，XX省为340千瓦时/人.年，全国为397千瓦时/人.年，南 阳目前的用电水平只相当于宁夏，略高于青海省。如果XX省农村每年 人均用电赶上全国的平均水平，每年将增加用电量50亿千瓦时。二是农村家用电器用电量正在迅猛增加。随着农

16、村经济的发展和农村 居民收入的提高，家用电器已成为农村市场的消费热点。据有关部门 调查，我国农村今后一个时期将有 50%以上的农民消费者具有购买家用 电器的意向。电视机、电冰箱、洗衣机、收录机乃至空调等家用电器 商品的市场将逐步从城市转向农村，这些高档耐用消费品的转移，将 为农村电力市场带来一个较大的需求空间。三是民营企业将成为新的用电大户。就目前县及县以下的用电结构而言，对于农村电力市场影响最大的还是工业生产。近年来，特别是党 的十五届四中、五中全会后，一大批民营企业、股份制企业的异军突 起，填补了国营企业、县办企业用电量的不足。随着农业现代化的发展，农民的收入逐年增加，农村生活用电量也将

17、大幅度增加。乡镇企业也成为农电的重要用户。用电管理机构也要配 备相应的电能量计费管理设备。 随着国家又投入巨资 （约 1500亿）进行 农村电网改造，大大提高了农电网络的输电能力和安全性能，为农电 系统的市场化改革和国民经济持续健康发展奠定了雄厚的物质基础。 可以说，我国农电的发展前景是广阔的，目前的舆论环境、政策环境 和投资环境也是最好的 但是开拓农村电力市场还没有得到普遍关注 " ，国家电力公司农电工作 部主任李振生在 "中国农电发展现状 " 的发言中，就呼吁农村电力市场 的开拓需要政府及社会各界给予高度的重视。这也正说明了中国农村 电力市场在用电水平、用电结

18、构、农村通电率、人均用电量等方面基 本状况，是农村电力市场存在的主要问题。因此，关注和推动农村社会的全面发展，是中国政府的重大课题。加 快推进农村电气化，是国有电力企业义不容辞的责任，同时也必将为 电力企业的发展开辟广阔的市场空间。从当前情况看，我国农村电网 设施相对于城市仍然比较薄弱，安全可靠性差；农村电力消费水平低， 还有 2300 多万人口没有用上电；一些地区电价水平还比较高。展望未 来，中国农村电气化事业具有广阔的发展前景，任重而道远。农村电力市场看好的主要原因，在于农村居民目前的低用电水平与生 活水平的日益提高。在农村电力市场展现出无限商机的前提下，要将 机遇转换为效益，就必须适应农

19、村经济发展的要求，找到市场切入 点。实现资源合理配置。我国农村的森林资源、矿产资源较为丰富，还有 无污染的水质，有着发展林木加工、矿产开采、农牧畜养殖的良好条 件。随着农村经济收入水平的提高，以及农村丰富的廉价劳动力，再 加上改造后的农村电网在供电质量、供电可靠性、供电能力上的大大 提高，吸引了不少外资外商企业主动来农村办厂。在有关地方政府推 出的引进外资外商投资， " 带动一方经济发展 " 的优惠政策的引导下， 来农村投资办厂的用电大户将会更多。另外，农网改造后，农村电价 下降，一些农民原在城里办的耗电量较大的工厂将重新搬迁到农村。 在农村电力市场呈现无限商机的同时，电力

20、企业也将同网同价电能商 品推上了交易市场，并采取合理的峰谷计时电价计费等优惠政策。这 些都是启动和活跃农村电力市场的有效措施，应当用好用活。 实现服务 " 三个到位 " 。一是宣传解释要到位。要针对农村用电户的特 点，宣传用电知识和用电政策及法规。二是跟踪服务要到位。为方便 用户和按时把用户的电费收上来，应在每个月抄表后，由供电收费营 业处统一及时将用户的用电票据如实开好，然后再直送到户，全方位 搞好服务。三是简化用电程序要到位。报装接电照明用户只需一个电 话，动力用户只需填一张报装单，其余的事由供电营业部门按照服务 承诺要求及时实施，为用户提供 " 一条龙 &q

21、uot;服务。3.2. 农电管理的缺陷虽然广大农民有着较强烈的电力消费需求，但由于线损高、管理差等 诸多问题，致使有的地区电价居高难下，老百姓无法使用，挫伤了农 民的用电热情，这也是用电量增长缓慢的原因之一。我们对全盟各乡 镇的调查发现，同等经济条件下，由于农村到户电价水平的不同，直 接带来了电力消费水平的差异。 电价偏高制约了农村用电水平的提高， 加速了农村电力市场的萎缩。3.2.1 、 观念陈旧 目前，农电企业普遍存在管理意识陈旧，不重视农村电力市场的研究， 重工轻农的思想误区。有的人认为农村市场是小头，不需要开拓就可 以带来丰厚的利益。因此，电力销售中存在一些不适应市场要求的现 象。一方

22、面电网有电送不出；另一方面，有的用户用电又得不到保障， 时常因检修工作协调不好造成频繁停电。 我们现行农电管理制度沿用的仍是计划经济时代的模式，大一统的弊 端在电力市场的运作中已显露无遗 , 转变管理体制已刻不容缓。 当前各 地乡（镇）电管站虽说已改制为县局直属供电所，但是供电所的供售电 并没有列入考核目标， 电卖多卖少一个样 , 供电量的多少同个人收入不 挂钩，造成基层供电部门的市场意思淡薄，电力促销也就无从谈起；3.2.2 、 基础状况与管理体制的滞后制约了农电市场的发展 电力价格机制不合理。我国目前的电力营销还没有一个合理的价格形 成机制。价格是市场配置资源的主要杠杆，应该是市场主体开展

23、竞争、 优胜劣汰的主要参照物。而目前电力企业的销售价格不是以市场为导 向，以实际成本为依据，而是凭政府的指令，缺乏必要的灵活性，不 能反映市场供求的变化，不能正确指导资金投向。一方面使发电和电 网的效益扭曲，谁也不愿意搞电网改造；另一方面也由于地方的层层 加码，造成客户电价偏高，挫伤客户用电的积极性，电价机制已经成 为影响电力营销的主要因素。电网结构不合理。电网结构不合理，特别是农网陈旧。 " 两改" 前的农 村电网一般都存在布局不合理，线路因陋就简、线经细、供电半径大、 电压质量差、供电可靠性低等问题。经过多年运行，设备、设施陈旧 老化， 线损高达 25%以上。虽然近年来

24、各地政府、 电力部门和农民百姓 都有不同程度的专项投资进行农村电网整改和农村电气化建设，但毕 竟投入资金有限，使得线路损耗难以得到有效控制，供电质量难以得 到保证。管理水平不高。一是用电管理滞后，服务水平不高，用电报装程序繁 琐，营业现代化水平低，用电方式和付费方式单一等管理现状，不能 满足和适应客户的用电要求。二是村电工的收入由各供电站发放，没 有同各村的售电量相联系，村电工多供电、管好电的主动性调动不起 来，农村用电的积极性受到了一定程度的限制。营销人员素质不高。不少职工思想观念陈旧，市场意识淡薄，坐等客 户上门。营销队伍素质不高，缺乏高效、灵敏的市场反映能力，阻碍 了电力市场的开拓。但国

25、家非常重视农电发展工作， 2004 年新年欲始，国家发改委就发出 通知：这次提高电价的政策，不单包括发电企业的上网电价，还包括 了供电企业的销售电价。通知称，除居民生活、农业生产和化肥生产用电以外，其余各类用电价格统一在现有基础上每千瓦时提高 0.8 分 钱。不过，这次调整不涉及居民生活用电。第 4 章 电力体制改革中需要注意的问题4.1 电力企业如何转变观念农电市场有三个明显的特性（ 1）垄断竞争性。它属于自然垄断和完全 竞争之间的垄断竞争性行业。 "垄断性 "体现在一区只能有一个供电企 业并实行区域专营，独占市场，这一点也反映在我国的电力法中。 " 竞 争性&

26、quot; 反映在需方对商品或服务不满意时，有权选择其他能源消费方 式。（ 2）投资主体多元化。 （3）用电季节性强，供需波动幅度大。但 随着社会的进步，随着电网的改造以及电力体制的不继改革，随着电 力市场的不断发展，电力买方市场已经逐步形成，客户对服务质量、 供电质量、价格水平等问题提出了越来越严格的要求，也将成为社会 长期关注的热点和焦点。 县级供电企业不再是政府的职能管理部门，也不是政府的附属物，而 是接受政府有关部门行业管理监督下的企业，它具有法人资格，是国 电公司的第三级法人，是市场运作的主体。电力企业的生存最终将取 决于经济实力和发展潜力、市场影响度和占有率，不仅要求电力企业 具有

27、还本付息和扩大再生产的能力，还应具有较强的投资能力。电力 企业不再有行政立法权和执法权，而是作为市场运作的经营主体，它 与客户的关系是经济利益关系，企业必须依法办事。电企业需要转变 观念，不能再有那种管理粗放，市场意识、成本意识、服务意识淡薄， 依法治企观念不强，人员多、成本高、劳动生产率低等问题。直供直 管县供电企业进行子公司和有限责任公司的改革，是电力企业建立现 代企业制度的内在要求，也是电力企业走向市场、参与竞争和下一步 进行改革的体制基础。 因此,必须提高认识， 积极推进，加快改革步伐。4.2 农电管理应该如何进行 农电营销市场的特性及企业战略定位。在市场经济条件下，结合供电 企业市场

28、营销所具有的特性，有必要重新思考企业的战略定位。市场 的垄断性和社会公益性要求企业必须具有较强的服务功能和自我约束 能力。企业的服务需要全方位、全过程的服务，通过较高服务水平克 服垄断所带来的低效率和企业惰性。随着科技的发展和进步，替代产 品产量增加和价格下降以及电能价格因素等会使这种特性进一步加 强。电能营销市场的行政区划性要求供电企业与地方社会各界保持相 对紧密的联系，以利于企业及时获取产业政策、经济政策等信息，保 护企业自身利益和树立企业良好的外部形象，因此农电企业的战略定 位目标应向服务型、竞争性、经营性、法治化、现代化发展。建立一种极具管制性、协调性、促进性的市场监督体制，是保证农电

29、 市场健康发展的重要措施。农电市场的拓展，要求农电企业必须从传 统的计划经济体制向市场经济体制转变，实现农电企业公司化改组， 商业化运营，法制化管理，在自主经营、自负营亏、自我约束、自我 发展的方针指导下开拓农电市场，占领农电市场，向市场要效益，以 市场促发展，是县级供电企业的根本取向。农电体制改革后，还必须建立农电市场的监督机制，包括外部监督、 内部监督、政府监督、行业监督、公众监督以及供用电市场的监督机 制，坚持企业效益和社会监督并重的原则，来实现农电市场各个环节 的有机结合，有序进行，有效运转，以保证农电市场的健康发展。因 此说，县级供电企业只有转变观念，盯住农电市场，提高服务质量， 赢

30、得用户信赖，在管理上下工夫，为开拓农电市场、提高企业效益营 造一个良好宽松的环境，才能如期实现农电工作的目标。开发农电营销市场有着广阔的前景，在实际操作中，仍然有 许多亟待解决的问题，需要我们积极探索，认真对待，加以解决。4.2.1 根据国发 2 号文件要求，乡镇及以下农村电力资产全部交由县 供电企业管理， 低压设备维护费用的来源就意味着要由供电企业承担。 网改情况不尽相同，维管费用和低压线路损耗相差不小，执行“两改 一同价”，费用和损耗再转嫁给农民群众显然不尽合理，费用支付的 渠道需要疏通。4.2.2 乡以下的电力资产，由于方方面面的原因，改造总会不彻底， 网架结构、设施状况仍然不尽如人意，

31、这部分不良资产势必成为供电 企业不愿意接收的包袱。改造资金缺口大，供电企业发展后劲不足， 也不利于农村经济持续稳定发展。4.2.3 乡镇电管站改为供电营业所以后， 人员纳入供电企业统一管理。 营业所人员由企业正式职工和聘用的合同制电管员组成，工资待遇有 不小的差距，时间一长，势必影响合同制电管员这部分人工作热情和 积极性，对稳定电管员队伍不利。4.2.4 供电企业在经营活动中，大客户报装接电，收取供电贴费的做 法曾发挥着积极的作用。随着市场经济的发展，农民筹办一座投资几 十万元的企业，要增容一台配变需交纳集资办电款，加上用电贴费以 及配套电气设备等费用又得增加几十万元。投资者很可能由于办不起

32、电而不能投入生产或干脆拒绝投资办厂，束缚制约了农村电力市场的 发展。调整相关政策，拓宽农电市场，也是亟需研究的课题。4.2.5 县级农电管理体制改革要实现县乡电力一体化管理，解决了电 网统一规划、建设、管理的问题，随之而来又出现农村触电事故责任 划分的问题。按以往常规，农村触电伤亡事故按产权归属划分事故责 任，现在，供电企业却成了首当其冲的责任者。农民权益要保护，供 电企业也企盼出台相应的法律法规保护自身的利益不受侵害。4.2.6 农电体制改革尚未完成的县局，农电资产未统一管理，农网改 造资金存在由谁偿还贷款的问题。如何掌握好投资方向，落实资金偿 还责任制，也是需要研究的问题。4.2.7 实行

33、统管农村电工和一表一户的管理办法，一个农村电工少则 管理 50-60 户，多则管到 300-400 户，这样大的服务区域如何服务到 户。为了完成农村电力发展的目标，国家将采取如下政策和措施积极推进 农村电力建设与管理的各项工作： 继续安排投资，加大农村电网建设与改造力度。第一批 1893 亿元农村 电网建设与改造投资计划将于今年底完成。从目前来看，由于受建设 资金不足的影响，尚有相当部分农村地区电网未能改造，特别是与农 民利益密切的低压电网部分， 还有近 40%未能改造， 影响了农村经济的 发展。为了解决这些问题，国家将继续安排投资建设与改造农村电网， 初步考虑再安排 1000 亿元，用两年左

34、右的时间，基本完成农村低压电 网改造任务。对于其他需要进一步完善的农村电网，将由各电网经营 企业按基本建设管理要求进行建设和管理。 建立农村电网投资偿还基金政策，促进农村电力供给能力持续增长。 为了促进农村电力发展，加快实现农村电气化的步伐，国家已同意将 取消电力建设基金后腾出的电价空间的收益，用于农网改造投资的偿 还。具体操作措施正在研究落实。初步设想根据需要将分省建立农网 投资偿还基金，专项用于农村电网的建设与改造，以促进农村电力设 施的尽快完善，更好地满足农村地区用电增长的需要。 进一步完善农村电力管理体制，加强农村电力管理。农村电力管理要 按照一县一公司的原则进行改革，特别是对目前一些

35、仍由不同部门和 企业分块管理的县，要按照现代企业制度的要求组建负责全县电网规 划、建设和管理的有限责任公司或股份制公司，统一负责全县电网的 建设、经营和管理。继续完善乡镇电管站体制改革措施，加强管理， 精简机构，改善服务 , 实现县级供电企业直供到户的管理，从体制上杜 绝农村电力管理中长期存在的乱收费、乱加价和人情电、关系电问 题。 形成合理的农村电价机制，实现城乡用电同网同价，有效降低农村电 价水平。由于受农村电力管理、电网结构薄弱和用电量小等各个因素 的制约，长期以来，农村地区电价大大高于城市用电价格，这是一种 不公正的现象，也制约了农村经济的发展。为了改变这种状况，将在 改造农村电网和改

36、革农村管理体制的基础上， 尽快实现城乡用电同价。 以有效地降低农村电价，促进农村经济发展。4.3 、做好城乡用电同网同价工作使电价合理化切实加强农村电力市场建设与管理。优化电网结构，提高电网运行的 综合经济效益和自动化水平，建成网架坚实、参数优良、布局合理、 装备先进、管理科学的农村电网，确保电压合格率和供电可靠性达到 规定的要求。县供电企业要针对农村电力管理的特点，建立快速有效 的服务体系。坚持社会效益和企业效益相统一，以最大限度地满足广 大农村客户的用电需求为目标，认真整顿和规范农村电力市场，严格 执行国家电价政策，进一步降低农村电价，开拓农村电力市场，逐步 增加电力消费。示范窗口建设，采

37、用计算机网络等现代科技手段，全 心全意为客户提供高品质的服务。要严格掌握同价原则，配合政府编 制同价实施方案，加快实现城乡用电同网同价目标。我国目前的纵向电价结构可以分为三个层次：4.3.1 直供电价 由上网电价加输电和供电成本构成。 以1997 年为例，标准电网供电成本为0.04元/千瓦时，供电线损约7%- 8%供电利润 平均为 0.01 元/千瓦时。国家征收的电力建设基金为 0.02 元/千瓦时， 三峡建设基金 0.04 元/千瓦时左右。此外，地方政府加收的电力建设 基金和电网改造基金等，大致在 0.05 元 / 千瓦时左右。4.3.2 趸售电价 按照直供电价的 20 %- 28 %确定。

38、4.3.3. 农村电价 指乡（ 镇）电管站对用户的销售电价，将来会取消这 一环节。它由趸售电价加上农村电网的维护费用组成。农村乡镇用电 暂不实行两部制电价，工业用电仍实行调节电价。“两改一同价”是我国现行农电管理体制、农电经营机制、农电市场 开发管理以及电价体制的一次整体性的重大调整与变革，是用传统计 划经济的思路， 还是用市场经济的思路来认识和实施“两改一同价”， 事关这一改革的得失与成败。 争按照市场要求进行资源优化配置， 我们在农网建设和改造中就不会只把着眼点放在投资上，就会按照对 潜在市场的分析和还贷的要求，科学地论证区域网络的配置效率，从 而按优化原则调整和建设区域电网。在投入资金的

39、使用方向上，在加 大生产、经营性投入，通过调整原非生产性投入的存量资产从而减少 非生产性投入，调整资产结构，化解盲目投资带来的经营风险。在农 网建设和改造中，要严格执行项目法人制、工程监理制、招投标制、 合同管理制，确保工程质量、工期和投入产出效率。按照政企分开，最终成为具有“四自”功能的独立供电公司 的要求，积极推进农电体制改革。在建立适应市场要求的内部经营机 制的同时，要根据区域电力市场的分析、政策、环境条件，获取外部 资源的能力和内部资源等因素，按市场要求确立并不断调整企业的发 展战略和经营策略，全力避免城乡用电同价后电力行业出现全行业亏 损局面。当前改革重点在乡镇农电管理体制的改革。在

40、乡电管站归并 供电所过程中，要按事、权、责统一的原则和降低管理成本的要求设 置机构；按销售收入与可变成本比例，控制用人总量；调整人力资源 结构和用人方式，有效地控制人工成本；在资产和财务清理、转移中， 杜绝资产流失。城乡用电同网同价既是此次重大变革的出发点， 又是落脚点。 城乡同价不是简单拿现有农村电价和城市电价综合完事，而是在通过 “两改”有效地降低成本的基础上的同价。因此，要认真抓好农电体 制改革和农网改造，调整资产结构和用人结构，在供电增长率逐步提 高的基础上，有效地降低不变成本和可变成本，准确测算销售收入、 成本、利润等各项经营指标，积极试点，审慎实施。 “两改一同价”在使电力企业获得

41、发展机遇的同时，也将承担巨大的 经营风险。因此，必须换以新思路，为“两改一同价”实施后电力企 业以新的营运机制真正进入市场创造有利的条件。逐步实现 "三公开" 、 "四到户 "和"五统一"。"三公开 "是指电量公开， 电价公开和电费公开。 " 四到户 " 是指销售到户，抄表到户，收费到户 和服务到户。 "五统一 "是指统一电价，统一发票，统一抄表，统一核 算和统一考核。杜绝" 三电" 。即人情电，权利电和关系电。 以效率和效益为中心，发动农电职工积极参与管

42、理。应将管理的思路 从”价格=成本+ 利润"变为”成本=价格-利润”上来。基本解决农村电网供电半径大、实行农村电价与城市电价统筹安排，社会公平负担。首先实现城乡居 民用电"同网同价" ；最终过渡到城乡全部用电 "同网同质同价 "。 继续完善农村电力管理体制，实现县、乡、村电力的一体化管理，实 现县级电力企业销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的 " 四到户 " 管理，做到城乡用电同网同价。 继续加强农村电网的建设与改造工作，线变损高的问题，努力提高农村供电质量，使农村供电可靠率平均达 到 99.5%，供电电压合格率达到 9

43、5%。和农村用电的快速增长，加快实 现农村电气化的步伐。4.4 农电市场应该如何开拓 探求其特殊的销售方法，开拓这个市场的新领域，建立起社会主义市 场经济条件下的管理模式，搏击新市场，取得最好的经济效益和社会 效益。4.4.1 牢固地树立以客户为中心的经营理念 随着电力买方市场的形成，客户对服务质量、供电质量、价格水平等 问题都提出了更多更严格的要求。服务水平的高低直接影响着一个企 业的形象，为此公司全体干部职工，树立客户至上的服务观念，急用 户所急，及时解决用户的实际困难。在机关大楼和各供电所均设立了 客户服务中心，完善客户服务体制，各服务中心备有多种报刊杂志以 及免费宣传资料，还为客户准备

44、了饮水机、打气筒、针线包、雨伞、 花镜等物品，从细微处为客户着想，为客户提供舒适的办事环境。把 涉及客户的业扩报装、咨询、收费、电力救援、服务投诉、停电预告、 安全用电知识普及和疑难问题查询等项目统一纳入客户服务中心操 作。客户可随时通过服务中心的语音电话自动查询系统获得所需信息， 他们还推出了微笑服务和客户首问负责制，即客户进门后第一个问到 谁，谁就负责帮助解决， 直至让客户满意而归， 每天 24 小时有人值班， 高效准确地处理各种事务，真正把农电企业的营销工作做到了农民家 门口。4.4.2 实施社会服务承诺，做到有诺必践 建立健全对电力客户售前、售中和售后服务制度，真正做到想为客户 之所想

45、，急为客户之所急，始于客户需求，终于客户满意。让客户 " 只 进一个门，只找一个人 " 就能办好用电手续， 加快业扩报装和接电进度， 缩短故障抢修和计划检修时间，提高供电可靠性，保证对电力客户连 续供电。售前服务，主要是在客户业扩报装时，为客户提供业务和技 术咨询，选择最优供配电方案。按客户要求提供优质廉价的设计、材 料、安装、调试等服务。售中服务，主要是帮助和指导客户搞好安全 用电与合理用电。售后服务主要是进行技术访问，征询意见，做好保 修、维修和抢修工作，供应好配件，保证电力销售渠道的畅通。 例如武邑县电力局以 "电力市场整顿和优质服务年 " 、&q

46、uot; 供电所管理年 " 活动为契机，内抓管理，外树形象，向社会公开承诺，不吃用户一顿 饭，不吸用户一支烟，施工队员自代干粮和水壶，做到了为民不扰民。 各乡（ 镇） 本论文供电所成立了电力事故抢修队， 变压器维修车间准备 了 10 台备用变压器。 还设立了 "电力 110"服务电话， 并昼夜有人值班， 出现问题及时处理，实现了 " 畅通、高效、快速反应 "的服务体系，受 到了广大客户的好评。4.4.3 有计划地安排各类检修，确保客户的供电可靠性 每月初，各生产单位向公司提出检修计划，由公司统筹安排。对计划 外临时检修要严格把关，实行一支笔审批

47、，并尽量把检修时间安排在 负荷低谷期，注重做好 "三个结合 " ，即各生产工序与多专业之间的检 修相结合；电网主设备检修与客户设备检修相结合；区域性检修与线 路检修相结合，最大限度地增加供电时间。4.4.4 加强职工队伍建设，树立全员营销观念"两改"后随着 "四到户" 、"五统一"的实施，对电力职工队伍的素质提 出了更高的要求，为适应新形势下农村电力市场营销的需要，进一步 加大对职工业务技术和服务意识的培训教育，定期举办青工培训，还 可组织供电所和有关科室的领导到外地进行了参观学习。引进了竞争 机制，实行末位淘汰，

48、促其转变观念，都争当一名合格电力营销员。4.4.5 农电市场营销应强化法制意识 在市场经济条件下，电力企业应注重电力法及有关法律法规的学 习及宣传，强化法律意识。充分利用法律赋予的权利，查处违章用电、 窃电以及危害电力设施安全的行为。要与每个客户签订供用电合同， 明确双方的权利和责任，确保电费及时回收。电力企业要与地方党委、 政府及执法机关保持联系，工作中要取得他们的支持，搞好群防群治， 使一些突发性事件得到及时控制和处理。为加大偷窃电行为的查处力 度，县级电力企业应设立公安驻电力派出所。同时建议上级有关部门 应对电力的一些法规进行必要的修改补充和完善，便于市场经济条件 下的具体操作。4.4.

49、6 加强营业推广 通过举办电力发展展示、新闻发布会、电炊演示会、义务咨询等形式， 向客户宣传电力产品安全、洁净、方便和高效的特点。介绍电器产品 性能和用电技术，主动向客户宣传安全用电和合理用电知识，进行用 电与使用煤、油、气的经济效益和安全性能对比，帮助客户合理用电， 高效用电。4.4.7 落实好安全用电制。 确保农电安全是开拓农村电力市场的前提。首先是防人身事故。要摆 正安全与速度、安全与效益、安全与发展的关系，广泛进行 " 不伤害自 己，不伤害他人，不被他人伤害 "的"三不伤害 "教育，严格执行 "二票 三制" ，严禁无票施工。其

50、次是防农电事故。这是减少触电事故纠纷的 关键。要抓好安全生产责任制的落实，层层签订生产责任状。只有将 责任落实到人，人人有责任，个个有压力，才能保证农村电力市场用 电秩序，消除一切不安全因素和隐患，把事故消灭在萌芽状态。隐患 少了，用电户自然也就多了，电力市场就增大了。4.4.8 发挥电价的杠杆作用，激活农电营销市场 目前，我国的电价仍是由政府定价，电力企业被动执行。在市场经济 条件下，供电企业也应该运用价格调节策略，对市场做出灵活反应。 如对居民生活用电超过一定电量，超出部分给予打折优惠政策；县级 电力企业也应推行分时电价 , 对客户做出低谷让利， 鼓励用户多用低谷 电；实行薄利多销让利销售

51、等方法，最大限度地刺激人们的用电消 费。4.4.9 善用营销广告 通过广告宣传，推出电力产品和供电服务，正确引导客户合理消费， 增加电力消费在能源消费市场的占有率。有条件的地方可设立用电展 示厅，将电能与其它能源的消费进行示范比较，如进行液化气灶、微 波炉红外炉等设备的耗能比较， 烧煤锅炉与电锅炉对环境污染的比较， 充分展示电力便捷、高效、卫生、价廉的优越性，引导社会和居民主 动采用电能消费。武邑县电力局已率先将原取暖用燃煤锅炉更换成电 锅炉，应用效果很好，同时也得到了环保部门的好评。4.4.10 开拓农村穷困地区的电力市场。 开拓农村电力市场的最大困难在于一部分农村地区经济还不发达，农 村居

52、民的收入水平较低。经济不发达、收入水平低导致电力工业发展 缓慢、用电水平低。电力工业发展缓慢反过来又会影响经济发展速度， 电力和经济的相互制约和相互促进在农村贫困地区往往变成一个难以 解开的结。但是，国家已经开始加大对农村的投资力度，完善农村基 础设施，启动农村消费市场，引导农民合理消费。国家为了开拓农村 市场，加强农村基础设施建设和刺激农村经济发展，已正式启动 " 两改 一同价" 工程（农网改造、农电管理体制改革和城乡用电同网同价 ）。但 我们应认识到现阶段农村电力市场的开拓，关键是在加强农村电网的 改造和降低农村电价的基础上，通过电力扶贫共富工程有重点地扶持 贫困地区农

53、村经济的发展，增加农村居民的收入，从而带动农村电力 市场的发展。4.4.11 依靠科技进步，提高工作效率。 依靠科技进步，促进电力营销方式的转变，也是县供电企业提高劳动 生产率的重要手段，也是供电企业增强自身实力，方便客户，促进电 力市场发展的有效途径。尽快改善当前电力营销工作技术手段相对落 后、管理粗放的被动局面，要舍得在这方面增加投入，提高工作效率。 认真制定电力营销技术改造规划，合理确定改造重点，有计划分步骤 的进行，坚决杜绝低水平的重复开发问题。要通过加大科技投资力度， 推广和应用先进的营销管理手段，全面提高营销管理水平。一是建立 以网络技术、计算机技术与现代化管理为支撑的营销管理信息

54、系统； 二是选用一批设备较为先进，功能较为齐全的用电设施进入营业窗口 和抄、核、收各个环节；三是选用功能齐全、技术先进的设施进入调 度系统，实现各级关口电量遥测，加速数据采集通程抄表的进程，完 善企业电量远供系统，实施负荷随时监控与预测。 总之，开拓市场，未有穷期，农村电力市场的潜力是巨大的。只要我 们农电企业真正转变观念、大胆探索、勇于实践，不断引入新机制、 新办法，切实降低电价，真诚服务用户，就会激活市场，赢得市场， 广阔的农村将成为我国 21 世纪新的经济增长点。4.5 如何对于贫困地区进行电力护持 农网改造不只是一种商业投资，更是一种政府行为，一项关系百姓安 居、地方发展的 "

55、; 民心工程 " ，它实施的重点在造福农村、造福农民， 尤其应是贫困落后地区目前还处在温饱线上挣扎而且用不上电的农 民。 要彻底改变贫困山区落后的电力状况，真正实现 "同网同价 "， 一要靠国家扶持，二要靠各级政府支持，三要靠电力部门加强管理。 值得一提的是，一些地区在实践中不断探索着成功的道路。在广东东 莞市，他们在充分利用省里规定的电网改造基金的同时，采取了从银 行贷款改造农网的办法。发行后的农网电价暂时维持不变，其中利润 用来还本会息。待完成还本付息后再降低电价。这样，东莞市在电网 改造中，农农民除了电表安装的室内线路外，没有再承担其它费用。 广东省电力工业

56、局高度称赞东莞的这一做法而得到推广。 国家及相关部门就应从贫困山区的电力实际出发，加大投资力度，切 实从根本上解决。第 5 章 农村配电网改造配电网系统是直接与用户相关联的系统，配电网系统的可靠性对用电 客户有重要的影响而在我国广大农村配电网的可靠性程度一直不高， 成为制约农村经济发展的一大瓶颈近年来随着农村电网改造的进一步 深化，农村电网结构得到了质的改善，但是农村配电网的可靠性水平 由于受各种因素影响依然偏低随着产业结构的调整以及居民对电力服 务要求的提高，农村配电网的可靠性越来越重要研究农村配电网，对 提高整个电力系统的可靠性起到越来越关键的作用，通过运用配电网 并比较了各自在配电网可靠

57、性计算应用上的优劣，对农村配电网的实 际运行模式进行深入系统的研究。以下结合农村电网实际 , 针对农村 配电网的建设和改造 , 在优化电网结构、降损节能增效、调整供电制 式等方面。为实现三年内农村电网与城市电网同质同价的目标 , 对农 村电网进行规模性的改造 , 实现“两改一同价” 。现对资兴市农村配电 网改造模式提出一些建议。5.1 资兴市农村电网现状资兴市农村电网是 60 年代开始建设的 , 设计标准低 , 施工质量差 , 技术装备落后 , 安全可靠性差。至1997 年底, 全市农电系统共有 10 kV 配电线路64 991 km ,014 kV 低压线路1114万km ,配电变压器63

58、004 台，总容量280万kVA。10 kV配电网损失率为1514% , 014 kV 低压 损失率高达3215% ,平均电价为0172元/（kW h）。造成这些问题的主要原因如下。a 设备陈旧老化, 高能耗设备多现有“两线一地”运行的 10 kV 配电 线路22 187 km , 占3411%; 高能耗配电变压器 43 697 台, 占6914%。 b 电网结构不合理全市农网 10 kV 配电网供电半径过长 , 平均为20 km ,最长达40 km。低压电网平均供电半径为1 km ,最长达3 km。多 数变压器不在负荷中心，且容量过大（43 kVA/台）。由于负荷率低，造 成空载损耗比重大

59、, “大马拉小车”现象十分普遍。c 供电制式单一 , 电压等级低我们的供电制式一直沿袭前苏联的供 电制式 , 即10 kV 系统全部采用三相三线中性点不接地系统 , 这种供 电制式不灵活、不经济、不易降损节能。不论负荷性质如何 （单相或三 相） , 全都把三相电源送过去 , 在资金有限的情况下 , 很难将低压供 电半径缩短到最低水平。在以往的配电网改造中 , 主要的技术措施是 加大配电变压器容量 , 增加导线截面积。 随着配电变压器容量的增大 , 相应的低压线路也不断延伸加长。这样虽然投资很大 , 但仍难解决低 压电网电压低、线损高的问题。究其原因 , 过去仅注重了设备和技术 的更新, 而忽略了现有配电网最基本的环节 , 即电网结构上的先天不 足。全市农网的低压损失占配电网及以下总损失的 2/3 强, 损失很大, 却一直没有引起足够的重视。5.2 发达国家农村配电网介绍据了解, 发达国家农村配电系统采用多中性点接地的三相四线供电制 式, 对于偏远电力用户采用单相供电方式 , 采用柱上式单相变压器 ,充分缩短低压供电半径 , 大大降低了建设费用和线路损失 , 对于有三 相动力用户的单相电源则采用单三相转换器或采用 2 台单相变压器接 成“ V ”型接线来提供三相电源。经半个多世纪的实践证明 , 这是一 种理想的