中美国高等教育体制及发展趋势研究

1、中美国高等教育体制及发展趋势研究美国教育发展的改革、发展的动向和趋势，使大家理解最近美国有哪些重要的法律文件、教育政策法规、制度上的创新，来了解一下美国的教育发展。随着改革开放30多年来，越来越多的学生、研究人员、教师进入美国，大家都对美国的教育有不同程度的了解。一、美国大学优势和存在问题首先是美国大学的领先优势是很明显的。知道世界上有所谓三大排名体系，一个是叫做英国的时代周刊Times，每期每年有一个大学排名。再有一个美国非常著名的叫美国新闻和世界报道里边有美国大学和加拿大大学的排名。另外现在一个很重要的排名，包括上海交大所搞得大学排名。无论哪个大学排名，都可以看出来就是无论在全球的前20名

2、大学乃至前100名大学里头，美国的大学，一流的研究性大学都占据了相当多的数量，而且占据了前几名的位置。美国拥有全世界70%的诺贝尔奖金的获得者，主要在哪儿，绝大多数在大学。大学的资金充裕，课堂的规模小，教授的水平比较高，设施先进，课程丰富。另外美国的高科技企业云集，它是通过各种的手段和激励措施将最有潜质的学生和国外人才留在美国。既要看到美国的教育上的优势所在，也要看到美国高等教育突出的一些问题。美国有4千多所大学，这4千多所大学教育质量差距非常大，通常人们说世界上最好的大学在美国，可能最差劲的一些学校也在美国，都知道像围城里面钱钟书所描写的克雷顿大学、密苏里大学过了40年了、60年同样还存在着

3、为数数量不少的颁发虚伪、低劣文凭的一些野鸡大学，或者它不叫野鸡大学，因为美国六大州有一个学校的资格认证体系，这些认证机构它认证的是一些最低标准的一个认证，即使通过了一些认证，但是学校的培养质量也可能不很好，为人子弟的高等学校也存在着，为数也并不少。另外，近年来知道，美国面临着经济危机，这个经济危机、财政危机同样也引发到高等教育领域，近年来美国的学费上涨的很快，平均每年都要上涨5%以上，美国助学金计划或者是配额奖学金计划实施起来比较困难，知道美国从60年代的时候就有了美国高等教育机会法，后来做了很多次修正，为美国公民，为美国的国民教育大众化这个法律起了很重要的作用，它是希望通过给更多的贷款、助学

4、金、奖学金来为美国高等学校的学生提供更多的入要中的学生的毕业率大概只有69%，这里边很多的学生是上了社区大学，上了社区学院，而这些学校学生的平均要六年才能够毕业，造成了很大的教育浪费。另外，怎么来保证非法移民学生的权益、怎么来强化公立高等学校在国家经济复苏中的作用？都是美国教育面临的挑战，因为近年来很多数据显示，美国的公立高等学校的质量一直在下降，排名在前20名的大学绝大部分都是美国著名的私立大学。二、美国高等教育体制改革的几个文件提到美国的高等教育体制改革，因为美国是分权的高等教育体制，美国的教育部是在60年代才成立，美国的教育主体主要在洲一级，但是这些年来联邦加强了政府的作用，特别是什么呢

5、，加强了对高等教育引导方面的作用，通过财政拨款，通过奖学金，通过科研项目来加强美国对高等教育的宏观的协调。我们这里边想引用近年来美国政府发表的有几个代表性的文件，既有民间的，尤其是美国政府发表的一些文件，来说明美国高等教育的面临的挑战、改革和政策措施。第一个大家可能都比较熟悉了，就是美国2005年当时的美国的国家科学院、美国的工程院和这两院下属的医学健康研究所发表了一个联合报告，叫“迎接风暴”，振兴美国经济，创造就业机会，建设美好未来，发表这么一个报告。在美国的政界、教育界和科学界都引起了比较强烈的反应。这个“迎接风暴”这个报告提出了四项重大的建议，就是说美国政府必须要在基础教育、科学研究、高

6、等教育和经济政策方面来采取行动。它认为美国是面临着教育质量、教育危机等一系列挑战，如果实施迎接风暴报告建议的话，将能够帮助美国在21世纪实现繁荣。这个报告有这么几个关键点，第一个是什么呢，就是说美国面临危机了，必须要直面竞争危机，拿出措施来；第二个叫瞄准中国，因为中国近年来在经济的崛起，包括其他方面对美国形成了挑战；第三个说出问题了，从哪儿找对症下药，从哪儿呢，就要反思教育问题。他们认为美国面临着几个领域的挑战：第一，在基础教育方面，在科学、数学方面学生的知识准备不足。都知道，欧共体、欧盟国家、OECD组织每隔三年举办一次对15岁学生数学、科学和语言能力方面的测试。美国也参加了这个测试，一共有

7、68个国家，发现美国无论是在科学，还是在数学，还是在语言应用方面，美国都处于中等偏下的位置。另外他们发现，美国本科生对科学和数学的专业的兴趣有限，美国的学生他不愿意学科学、数学相关方面的专业，他们觉得太累。另外，本科生和研究生学科学、学数学专业的人数在减少，本身也有问题，科学与工程教育在某些情况下使学生不能做好充分的准备，他认为这是他们面临的严重的挑战。这个报告就是说要强调要复兴责任感、使命感，保障美国人民继续在全球经济迅速发展带来的巨大机遇中来获益。这里边就特别强调了培养人才的重要性，要高度重视参与国际人才竞争的能力建设，把人才作为国家竞争力的一个核心的要素。针对欧盟以中国、印度的高等教育的

8、迅速发展，特别是高层次人才培养竞争的压力，强调提出“创新将成为确定美国在21世纪成败与否的唯一最重要的因素。”特别要加快研究生的培养，特别是什么呢，就是科学经济领域里边的研究生的培养。它提了一些政策建议，这些政策建议得到了实施，比方它说每年吸引一万名最聪明的学生去担任基础教育科学和数学的教师。那么基础教育里边科学和数学教师是高质量的数学和科学教师在美国很缺乏，他要集中要培养这些老师，它认为就是说一万名老师，我们面对这个课堂，我们一年可能教30多个学生，我们的教学生涯是30多年，那么一个教师他这一辈子里边就可以影响一千个学生，而一万名老师他就可以影响一千万名学生，同时他要培训现有的25万名教科学

9、、教数学的老师，来提高他们科学和数学的教学能力，这是一招。第二它提出来要重点支持科学和工程的基础研究，一定要抓好基础研究，也是一切科学创新的提高生产力的根本。特别是要吸引国内外最好最聪明的人才来接受科学与工程教育。还有一个就是怎么营造激励创新和投资创新的宽松环境，它认为这些都是解决美国科学工程教育的最重要的环节。21世纪委员会就建议，启动“科学、技术、工程和数学本科生奖学金”计划，这里边英文叫做Stem，science就是科学，技术是工程，Technology，工程是Engineering，数学是Mathematics，所以合起来的第一字简称就叫stem，启动“科学、技术、工程和数学本科生奖学

10、金”计划，来鼓励更多的学生来学数学和工程学，加强这些领域里边专业人才的培养，因为知道美国的一些热门的专业往往是经济类的、管理类的，这些学生是学生学习的热门，因为可以赚大钱。学自然科学、学工程学，美国学生就觉得像计算机这些觉得太累，吸引力比较小，现代特别提出来要加强科学技术、工程数学这些学生培养人才的数量。另外就是要增加拨款，设立奖学金，减免学费，吸引美国公民和拿绿卡的公民来读研究生，这是一招。这个报告“迎接风暴”这个报告，现在如何来评价它？过去六年了，那么这个报告应该说起了非常积极的作用，它说服了美国国会两院的议员大幅度的增加了对基础研究的投入，而且导致布什总统提出实施“美国竞争力计划”，那么

11、这个计划对推进美国的科学技术的发展起了很重要的作用。那么该计划承诺在今后十年内将用于科学、工程等领域的联邦基础研究经费投入增加一倍。第二个文件影响美国高等教育发展的一个，这个文件是什么，就是2006年6月美国教育部成立了一个未来高等教育委员会，发表了一个调研报告，这个调研报告是从四个方面来进行调研，一个是从入口，高等教育入学，第二个就是高等教育的经济承受力问题，交多少钱，学生交多少钱，交得起多少钱，怎么办；第三个就是提高高等教育质量的怎么来提高高等教育质量，怎么来解决教育创新问题；第四个就是要建立高等教育问责体系，主要包括教学业绩职能包括它的学习产出，包括它的教学效果要进行检验。提出来什么呢，

12、就是高等教育机构要开发新的搞好控制教育成本的方法，提高产出能力。我们刚才曾经说过就是说美国存在着大量的教育浪费情形，这种教育浪费就是说很多学生它没有具备高等学校上学的这个能力，没有打好接受高等教育的基础，就通过社区学院 来入学。这样的话就造成了大量的学习浪费，美国06年这个报告提出来就是说要让合格的学生来提前接受大学教育，什么意思呢，首先来考大学的预科的课，现在越来越熟悉这种课，叫AP课，这种AP课就是说把大学里边的一课程下放到学生的高中阶段，AP课，像微积分、像数学等等，同时早期的入学选拔制度，让这些选修这些课程取得优异成绩的学生和大学的招生来挂起钩来，包括双学籍的学习制度，早期大学的网络课

13、程，都和这些旨在提高产出效益的这些课程来AP课也好，早期入学选拔课也好，来加强大学和高中阶段的联系。里边特别就提到了2006年的高等教育改革报告，就是说高等学校也积极开发新的教学法、设置新课，使用新技术来提高学习的效果，特别强调就是怎么来可持续的提高教育质量问题。联邦设立了高校教学改革奖励，把鼓励什么呢，就是把一些加强学科的学习成果应用到教育领域里边，像神经科学，像认知科学，组织科学这些把它的这些最新研究成果能够及时的转换到教学领域里边去，而且特别提出来要加强远程教学的教育。这个报告还提出了要制定发展终身学习的国家战略，确保美国公民和美国始终处于要求日益增高，不断发展变化的全球知识经济前沿，美

14、国教育始终要处在这种背景下。另外提出来美国要鼓励终身学习，不断更新知识技术这样制度，要设立部长计划，鼓励建立一个设计合理、简明实用的数学、数字知识转移系统，就像美国刚才讲到的欧洲的学分转移系统一样，就是鼓励建立这种系统，那么这种系统呢便于学生来进行学分转移，学生通过学习可能通过这个其他领域的形式的终身学习，不仅能获得学位证明，而且能够获得某一技能的证书。特别06年这个报告里边强调建立完善的中学后的教育问责体系，那么这里边包括扩大招生方面、提高学生对高等教育经济承受力方面，提高教育力量方面，提高学生的创新能力方面，像这些方面都必须要创建一种讲责任、透明的文化，推动加强中学后教育问责体系来实施推进

15、教育的创新。下面，再来看第三份文件，这个文件也发表在2006年。这个文件叫未来创新委员会报告，叫对现状的估计：创新、国家安全与经济竞争力。这个报告是什么特点呢？就是说列了大量的指标，这些指标更是把中国也列进去，高度重视中国近年来在知识创新、经济发展、研究发展和人才培养方面的一个巨大的变化。这个报告就提出来，亚洲国家培养科学与工程博士的人数在快速增长，已经超过了美国。美国十多年来基本没增长，亚洲国家包括中日韩培养博士的人日益增多；第二个提出来，加强美国研究生学院里面学工程的、学物理的、学计算机的、学数学的人，要加强这部分人数，因为它认识到过于依赖外国人才可能会影响美国的安全和利益，必须吸引更多的

16、美国学生来学数学、科学、工程技术。还提出了这么一个理念，这个理念也被国际组织所认可，说30年前叫脑力流失，英文叫brain drain，叫人才流失。后来就出现了一个叫逆向的人才流失，什么意思呢？就是在美国拿到了学位的学生开始逐步回到自己的国家来工作。这个趋势最早是产生在什么时候呢，产生在80年代的美国，当时很多爱尔兰学生，后来就是90年代在韩国、在日本、在台湾、新加坡、香港这些国家和地区的学生完成的学业以后不是像传统那样都留到美国了，越来越多的学生开始返回他们自己的祖国了。另外这份报告还在研究，他认为，科研创新的结果往往是产生于大企业的研发中心。统计就是说90年的时候中国和印度在美国以外的这种

17、研究开发机构的数量占的比率很少，只占3.4%，到04年的时候，这个数字已经增长到13.9%，2007年的时候，中国和印度的研发人员已经占到全世界研发人员的31%，04年的时候这个研发人员占世界的比率只占19%，现在已经提高了12%。大的看，一些知识通过专利转换为产品，和大的科学创新往往是出现在跨国公司、大型企业的研发中心里边，像微软，像苹果他们这些研发很多都是在研发中心里产生的。这个研发中心一个转移的趋势是向亚洲，向中国和印度来转移。而且它也认为，中国近年来有很多领域包括什么呢，纳米技术，包括能源材料等等，中国发表了大量得高水平的研究论文。从数量上来看中国已经处于领先地位了。这些统计数据所以能

18、耸人听闻，但是引起了美国政府高度的重视和高度的警觉。再举一个例子，小布什总统2007年8月9号当时签署了一个美国竞争力法案，这是一个法律，这个法律核心认为是什么呢，一个是要增加研发投资，第二个从小学到研究生阶段加强美国公民在科技、数学、工程领域方面的受教育机会。而且必须要有法律保障措施，鼓励美国学生留在美国来学习。我们刚才讲说这个人才从受教育、吸引人才到留住人才和人才流动大概经历了这么三个阶段。第一个阶段刚才说了就人才流失，第二个阶段叫人才回归，现在的由于国际化、信息化的影响人才出现了第三个趋势，叫才的国际循环。这个国际循环就是什么呢，就是哪个地方哪个地区、哪个国家、哪所高等学校提供的标准越好

19、，提供的设施越先进，提供的科研环境越好，提供的薪酬越高，人才就往哪儿流动，叫人才国际大循环的一个阶段。中国政府也是，通过大学的招聘广告，通过平面媒体、通过立体媒体来向世界颁布来争取希望用更优惠的条件来吸引更多的人才。与此而同的是，2007年5月，美国联邦教育部出台了一个叫2007-2012年的战略规划，过去有一个错觉，就是发达国家是不搞规划，不搞中长期发展战略的，因为他们认为对五年后、十年后的事情不可预知、不可预测，由于市场，由于其他方面的作用，过去传统上这些发达国家是很少搞战略发展规划和教育发展规划的，现在从小布什9.11事件以后，美国就越来越强调搞战略规划，当时他们新搞了02-07年的美国

20、战略规划，后来他们又搞了07-12年的战略规划，希望通过统筹的战略部署来改进美国的教育。他们目的是什么呢，就是要提高所有初等教育学生的学业成绩，提高高中学生的学习成绩，特别要增加高等教育的毛入学率，提高人才培养的水平。这个计划里边对高等教育的入学机会，怎么来减轻学生的家庭负担，怎么来创造机会给学生，为学生的学业负责，从入口到出口提了一些目标，包括公平的目标、质量的目标，怎么提高高等教育的效益，美国这方面通过一系列文件，希望能够加强美国高等教育的改革，促进美国教育质量的提升，能不能做到，有待于时间去检验。最后再想说一个文件，这个文件对美国的经济复苏和美国的高等教育质量的提高起了比较重要的影响。算

21、是两年以前了，当时的背景是什么呢，美国的金融危机包括教育危机，很多的学生通过辍学或者其他的丧失了学习机会。2009年3月7号，美国联邦教育部制定了2009年的美国恢复和再投资法，现在这个法已经过去两年了。这个恢复和再投资法，其中总投资是7870亿美元，用于教育的是1000亿，这个量还是相当大的。这笔教育的钱挽救了数十万名教育领域的工作，使一部分原来就是学生裁员或者说准备走的这部分人留下来了。缓解了各州和各地区学习的财政困难，全面的推进从早期教育到高等教育的改革，为学生和国家创造持久的成效提供了前提和条件。1999年的这个投资法原则是什么呢，要赶紧把这个钱花了，通过学校改进和改革，提高学生的学业

22、成绩，要保障一个透明的报告的和责任制的一些制度。这个法案在美国，投资法对美国的教育发展起了很重要的作用。而且，奥巴马总统2009年7月还颁发了一个叫“最优竞赛资金”，鼓励各州通过竞争来获得科研经费。这些标准包括是不是采用国际最高水平的评估标准，使学生能够成为进入大学后工作来做好学习准备。而且最优竞赛资金还包括能不能够吸引学生、培养学生和奖励教师方面能够做的比较的突出，联邦政府来给予奖励。而且它还提倡要建立数据评估系统，对学生成功与否来进行有效地测评，并且为教师和学生改进教育实践提供依据。这里边就是提出来建设美国的创造性资金的问题，美国最优的竞赛资金。现在，2009年颁布了复苏与再投资法，过去两

23、年了，究竟效果怎么样，该如何评价，这7870亿用于教育的一千多亿使用效益怎么样，直到今天评论者仍然对它的成绩和不足褒贬不一。这份经济刺激法案本来是刺激经济的，可是由于什么呢，就是说由于经济箫条和经济危机减少了相当一部分人的就业机会，而这个经济刺激法案通过对基础设施、教育和医疗保障项目来进行投资，重振美国的经济确实起到了相当重要的影响。奥巴马就是说，“已经展开必要的工作，让美国梦在这一代延续。”现在来反过来看复苏和再投资法来看一下有成绩没有呢，首先我们觉得是什么呢，就是说它改变了政府花钱的方式。这个钱是纳税人的钱，它要公开、公正、透明，要通过竞争来获得，纳税人的钱明确宣布只给就是美国表现最好的教

24、育项目，而不是撒胡椒面。另外这个刺激法案拯救了教育领域的就业，美国的失业率能够保持在3%左右的这种失业率很重要的一个原因就是这个法律。注入美国国内需要的一千亿美元的强心剂已经为教育领域创造了36万份工作，避免学区发生大规模的裁员，就是这笔直接投入为美国教育界提高了更多的教育机会。而且这个法案保障了美国诺贝尔奖学金资助水平项目的实施，帮助更多年轻人获得了上大学的机会，扩大了高等教育机会的重点是针对低收入教育家庭，为他们提供更多的就学资助，那么这个里边刺激法案两年之后对解决学生的贷款问题，对解决学生的助学金问题，提高高等教育的入学机会方面是有了明显的成效。而且这个法案当时就提高来要加强高等学校的问

25、责制，加强对于学生成绩的考核，以及关注学生们在劳动力市场中的表现。这个法案有积极的作用。应该说，这个法案促进了美国国民长期经济利益，这种经济利益这个法案是有显著的成绩。而且判断这个法案取得没有取得实效，关键是看领导，各方面的判断力、协调、沟通能力，它对恢复美国在全球教育的领导地位还是起着相当重要的作用的。三、美国教育最新进展来看一下美国最新的教育进展。这个进展体现在什么呢，2011年2月4号，美国再次发表美国创新战略报告，我们刚才引的是2007、08年的报告，2011年美国再一次发表了创新战略报告，阐述美国奥巴马总统在2011年国情咨文里面提的目标，即赢得未来，保持美国在创新能力、教育和基础设

26、施等方面的竞争力。核心内容主要就是强化创新方面的要素，激励创新创业，催生重大突破等方面，竞争的核心是教育。而且这个报告里面特别强调，要对美国进行整体的教育改革，再次强调培养掌握21世纪技能的下一代，创造一流素质的劳动力。他们认为，美国在许多衡量指标上已经落后于其他国家，包括高校毕业生占人口比例等。必须改革的教育体系和劳动力培训体系，以确保美国人获得未来就业的素质，重点关注总体教育改革，尤其关注数学、技术、工程和教育（STEM）等领域的教育改革。这个新的教育报告，加强美国创新能力的报告，就提出来在10年内储备增加10万名拥有较强的教育技能和知识渊博的STEM教师，使美国基础教育体系中的STEM教

27、育更加通俗易懂，帮助美国学生位列国际STEM排名前列。这当然是美国一厢情愿的这么一个目标。而且它特别发动了一百个企业CEO组成了“变革平等教育”的机构，承诺在至少100个落后的社区增设STEM项目，重视扩大公民参与度。另外要加强政府与议会合作，更新和完善初等和中等教育法。推动在全国范围内的5000所学生表现不佳的学校改革和提高学生的能力，不是泛泛的对所有学校，而是对5000所学生表现不佳的学校着重来提高他们的教学成果、教学实效。而且有点和中国很相近，现在已经基本普及了两级，特别强调2011年要加强早期的儿童教育体系，进行幼教。美国也提出，“早期的儿童教育体系不仅培养认知能力，同时也训练了儿童的

28、注意力、动机、自我们控制力和社会性也发展了角色技能。这些技能帮助人们从掌握知识转化为追求原因，将普通人塑造为具有生产力的公民。”所以，美国政府特别强调要加强学生的早期教育，要加大投资力度，搞测试，对表现不佳的课程进行资金竞争，促进使启蒙的课程更具有更强的作用，就是通过加强早期教育。还有一个方面挺重要的，知道美国的财政赤字连年增长，经费紧缩，但是2011年的奥巴马报告里面特别加大了教育投入的力度，要求国会批准3.73万亿美元的年度预算。这3.73亿美元的年度预算里边，公共教育领域是为数不多的几个预算不减反增的领域。要求从去年的462亿美元的联邦投入增长到11年的497亿，进一步增长到明年的680

29、亿，就是说明年的教育投入要比2011年的教育投入增加38.5%，看奥巴马总统在许多宣言中都说，要加大教育投入，使孩子们能够受到更多更好的教育，是联邦各部门加大预算比例第二高的一个部门，加大教育投入。奥巴马强调美国应当削减赤字，但不应该减少基础设施、教育等能提高美国竞争力的预算开支。他说要对美国的预算要实行五年的冻结，但是这个五年冻结不包括教育，要增加教育预算，一再强调教育和创新投资对美国长期经济增长和增强美国国际竞争力的重要性。2011年2月18号的时候奥巴马参观了英特尔芯片公司，这个制造厂，而且还会见了美国苹果的总监、美国微软的总监、美国的波音公司的这些总监，重视教育工作的这些CEO，特别他

30、说：“知道什么才是有效的，什么才能成功。知道如何去做重要的事情。在美国全国，在类似这样的地方，都有学生和老师，地区性的领袖和公司，他们共同合作，使这一切成为现实。”特别强调就是说技术行业的高管和投资对教育投资的重要性，他说就是说，美国企业对培养美国人才的教育事业进行投资方面一直走在前列，同时也是开发新技术、推广新通讯手段的先锋。他证明什么呢，就是美国高度重视大学和企业的合作。四、对上述报告的基本认识首先，美国是有强烈的危机感，它是通过危机来凝聚共识的。美国奥巴马反复讲，就是说美国的未来取决于眼前的教育，几乎在奥巴马所有的重要的演讲中都强调改革目前公共教育系统的必要性。善于发现危机、正视危机和利用危机，应对挑战，是美国在多元文化背景下，加强联邦控制力度、形成和凝聚国家意识的常用手段，已成为美国实施战略管理的一个成功经验。第二，美国重视抓强化教师队伍建设