第二讲动员讲话稿的写作技法

1、动员部署性讲话稿写作例谈动员部署性讲话稿写作例谈房立洲房立洲2017年年5月月 每当贯彻一项重要指示、推进一项重每当贯彻一项重要指示、推进一项重大活动、实施一项重要改革、部署一项大活动、实施一项重要改革、部署一项重点任务时，为统一思想、提振士气、重点任务时，为统一思想、提振士气、部署工作，凝聚合力，相关领导（一般部署工作，凝聚合力，相关领导（一般是某方面的主要负责人）在专题会议上是某方面的主要负责人）在专题会议上所作的思想动员和任务部署的讲话。所作的思想动员和任务部署的讲话。一、什么是动员部署性讲话一、什么是动员部署性讲话 根据动员部署性讲话的基本内涵，其根据动员部署性讲话的基本内涵，其内容主

2、要包含两个部分：一是动员，一内容主要包含两个部分：一是动员，一是部署。是部署。 其中，动员是基础，部署是关键。其中，动员是基础，部署是关键。思想动员到位，举措才能执行到位，效思想动员到位，举措才能执行到位，效果才能实现到位。果才能实现到位。一、什么是动员部署性讲话一、什么是动员部署性讲话 结结 构构 一一、动员：为什么做？主要解决思想认、动员：为什么做？主要解决思想认识问题（思想性、针对性）识问题（思想性、针对性） 二二、部署：做什么？怎么做？主要解决、部署：做什么？怎么做？主要解决做法问题（全面性、操作性）做法问题（全面性、操作性） 三三、要求：如何落实、要求：如何落实“做做”？主要解决？主

3、要解决保障问题（组织性、基础性）保障问题（组织性、基础性）二、如何写好动员部署性讲话二、如何写好动员部署性讲话要重点讲好四个问题要重点讲好四个问题 （一）为什么做？（高度）一）为什么做？（高度） （二）做什么？（精度）（二）做什么？（精度） （三）怎么做？（效度）（三）怎么做？（效度） （四）用什么做？（或：影（四）用什么做？（或：影响响“做做”的的“X X因素因素”。力度）。力度）二、如何写好动员部署性讲话二、如何写好动员部署性讲话为什么做？为什么做？重在说重在说“理理” 关系到什么？影响到什么？ 一、向上看：上级指示我们做 二、向下看：民意期求我们做 三、向前看：发展召唤我们做 四、向后看

4、：势头促使我们做 五、向正看：效果激励我们做二、如何写好动员部署性讲话二、如何写好动员部署性讲话 六、向反看：问题倒逼我们做 七、向大看：全局落实我们做 八、向小看：局部要求我们做 九、向外看：形势推动我们做 十、向内看：现状责成我们做 十一、向表看：影响暗示我们做 十二、向里看：裂变需要我们做二、如何写好动员部署性讲话二、如何写好动员部署性讲话 【例例1 1】“三严三实三严三实”动员部署会议动员部署会议 关系到什么？作风、队伍、经济等关系到什么？作风、队伍、经济等 第一、深入开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，是持续推进作风建设的具体行动，是转变作风干事的有效抓手。（向前看向前看

5、）第二、深入开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，是以作风建设新成效为改革发展提供坚强的思想、政治和组织保证。（向外看向外看）第三、深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，是实现宁洱经济社会协调发展、全面建成小康社会的必然要求。（向大看向大看）二、如何写好动员部署性讲话二、如何写好动员部署性讲话 【例例2 2】“三严三实三严三实”动员部署会议动员部署会议 （一）“三严三实”是加强作风建设的“指南针”。 （二）“三严三实”是提升干部素质的“导航仪”。 （三）“三严三实”是推进改革发展的“定盘星”。二、如何写好动员部署性讲话二、如何写好动员部署性讲话 【例例3 3】“双百大会战双

6、百大会战”动员部署会议动员部署会议 第一、是完成保障任务、确保完美收官的内在第一、是完成保障任务、确保完美收官的内在要求。（要求。（从自身看从自身看）第二、是集中优势力量、扫除整治疑难的迫切第二、是集中优势力量、扫除整治疑难的迫切要求。（要求。（向关键看向关键看）第三、是改善市容环境、提升城市形象的根本第三、是改善市容环境、提升城市形象的根本要求。（要求。（从全局看从全局看） 第四、是加快项目进度、改善市民出行的必然第四、是加快项目进度、改善市民出行的必然要求。（要求。（从社会看从社会看）二、如何写好动员部署性讲话二、如何写好动员部署性讲话 【例例4 4】养老服务业综合改革试点工作动员大会养老

7、服务业综合改革试点工作动员大会 这项改革试点，为我市加快完善养老服务体系、更好实现老有所养提供了新机遇、注入了新动力。 这项改革试点，为我市发展养老产业、培育经济新增点提供了新机遇、注入了新动力。二、如何写好动员部署性讲话二、如何写好动员部署性讲话 思想动员的关键思想动员的关键 说服力、鼓动性、情理味说服力、鼓动性、情理味 心悦诚服“做” 责无旁贷“做” 势在必然“做” 迫不及待“做” 满怀激情“做”二、如何写好动员部署性讲话二、如何写好动员部署性讲话（二）做什么？（二）做什么？重在说重在说“事事” 一、在上下结合上树立目标导向 二、在主次结合上树立目标导向 三、在远近结合上树立目标导向 四、

8、在点面结合上树立目标导向 五、在虚实结合上树立目标导向二、如何写好动员部署性讲话二、如何写好动员部署性讲话（三）怎么做？（三）怎么做？重在说重在说“法法” 一、过程步骤一、过程步骤 二、平台载体二、平台载体 三、方式手段三、方式手段 四、制度机制四、制度机制 二、如何写好动员部署性讲话二、如何写好动员部署性讲话 【例例5 5】“三严三实三严三实”动员部署讲话动员部署讲话 (一)要高质量搞好专题调研。(二)要高质量讲好专题党课。(三)要高质量抓好专题研学。(四)要高质量组织好专题交流。(五)要高质量开好专题民主生活会和组织生活会。(六)要高质量抓好整改立规。二、如何写好动员部署性讲话二、如何写好

9、动员部署性讲话 （四）（四） 用什么做？用什么做？重在说重在说“需需”：影响：影响“做做”的人、财、物、的人、财、物、宣传等保障宣传等保障“X X因素因素” 一、人员因素（组织、体制等）一、人员因素（组织、体制等） 二、物质因素（财力、物力等）二、物质因素（财力、物力等） 三、内在因素（作风、精神等）三、内在因素（作风、精神等） 四、外在因素（宣传、支持等）四、外在因素（宣传、支持等） 五、长效因素（制度、规范等）五、长效因素（制度、规范等）二、如何写好动员部署性讲话二、如何写好动员部署性讲话 【例例6 6】“三严三实三严三实”动员部署讲话动员部署讲话 一要切实加强组织领导。二要制定切实可行的

10、实施方案。三要统筹兼顾有机结合。四要加强宣传营造氛围。 二、如何写好动员部署性讲话二、如何写好动员部署性讲话 【例例7 7】在全市户籍制度在全市户籍制度 改革动员部署会上的讲话要点改革动员部署会上的讲话要点 今天下午，我们召开全市户籍制度改革动员部署会议，主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央城镇化工作会议精神，结合国家和省市文件要求，全面部署我市户籍制度改革工作，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。刚刚结束的会为*带来了全新发展机遇我们要用好机遇、乘势而上，精心谋划好“后峰会”时代的文章，加快推进经济社会领域各项改革，自觉将峰会成果转化为人民群众的获得感和幸福感。大家都知

11、 道，户籍制度改革是一项全面、系统和深水区改革，关乎广大人民群众切身利益, 不是简单的改户口本的问题，而是涉及到人口流动、农村产权制度改革、公共服务均等化等一系列问题。前期，我们已经做了大量工作，市户改办较好地发挥了牵头抓总作用，今年6月市政府已下发户籍制度改革的实施意见，并于8月1日起正式实施，与之相配套的实施方案、重点任务计划表也已下发；领导小组各成员单位深入调查摸底，梳理比较各项政策，为统一城乡户口登记制度作准备。刚才，*区介绍了改革试点经验，市户改办部署了下一阶段户改重点工作，市发改委、农办、财政局、国土资源局、人力社保局5个部门也作了表态发言，我都表示赞成。下面，我再强调四点意见。

12、一、深刻领会户籍制度改革的重要意义，提一、深刻领会户籍制度改革的重要意义，提升工作推进的思想认识升工作推进的思想认识 党中央、国务院高度重视户籍制度改革和农民工问题，多次强调“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，与城镇居民享受同等权利和义务”。推进户籍制度改革，上应形势，下合民意，是打破城乡“二元”结构，促进城乡统筹发展的重大举措，具有非常重要的历史和现实意义。 （一）推进户籍制度改革是推进新型城镇化的（一）推进户籍制度改革是推进新型城镇化的关键举措关键举措。推进以人为核心的新型城镇化，关键是深化户籍制度改革，主要任务是解决

13、已经转移 到城镇就业、居住的农业转移人口的落户问题，让城乡居民共享现代化成果。*年末，我市常住人口*万，常住人口城镇化率达75.3%，城镇常住人口*万，其中包括*万以农民工为主体的外来常住人口，占城镇常住人口总数的45%。他们还没有完全享受与城市居民完全平等的教育、就业、医疗、住房等公共服务。这次户籍制度改革，将实施差别化落户政策，让更多城乡居民享受日益均等化的基本公共服务，这是新时期城市建设、发展、治理的价值所在。 （二）推进户籍制度改革是扩大内需的重要途（二）推进户籍制度改革是扩大内需的重要途径径。户籍制度改革涉及农民身份转变及其生产生活方式的改变，是扩大内需和促进产业升级的重 要抓手。户

14、籍制度改革鼓励农民工在城市落户，将提高他们在城市的就业年限，促进劳动力加速从低效率的农业部门向高效率的二、三产业转移。一方面有利于增加农民收入，扩大农民消费积极性；另一方面大量农业转移人口市民化之后，对扩大消费需求、增加基础设施投资、消化房地产库存、创造税收具有重要作用，为经济增长提供强劲动力。 （三）推进户籍制度改革是增进百姓福祉的有（三）推进户籍制度改革是增进百姓福祉的有力保障力保障。户籍制度改革形式上是取消农业与非农户口区分，但实质上是消除户籍背后的公共服务差距，是一项实实在在的民生工程、惠民工程。中央已明确，要尊重城乡居民自主定居意愿，现 阶段不得以农民放弃或退出“三权”作为落户城市条

15、件。也就是说即使农民获取了市民身份、市民待遇，他们的集体经济收益权、房屋及宅基地使用权以及农地承包权可以予以保留。户籍制度改革将有效保障农民切身利益，概括起来三句话，即“城市待遇可享受、农村待遇可保留、原有利益可流转”，确保农民利益只增不减。 二、准确把握户籍制度改革的目标任务，扭二、准确把握户籍制度改革的目标任务，扭住工作推进的关键环节住工作推进的关键环节 这次户籍制度改革决心之大、力度之强、涉及面之广是前所未有的。目前，全国大部分省市已出台户籍制度改革的具体方案，进入实质性推进阶段。结合*实际，要重点推进户口迁移、城 乡统一户口登记、居住证、积分落户等一系列制度措施。 （一）牢牢把握两个阶

16、段的总体目标（一）牢牢把握两个阶段的总体目标。根据国家和省市改革部署，要准确把握当前和长远两大目标：从近期看，2016年年底前，要取消农业户口和非农业户口性质划分，统一登记为居民户口，实现城乡统一的“一元化”户口登记制度；从远期看，到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍管理制度。这也意味着到“十三五”末，我市要基本建立新型户籍管理制度，基本实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。这两个目标先易后难、由浅入深设置，近期目标从户籍登记入 手，主要针对在籍农业人口，改变的是户口的“形”；远期目标则着眼于改善公共

17、服务体系，对象是覆盖面更广的常住人口，实现的是公共服务均等化的“实”。各地各部门要按照两个目标要求，积极稳妥、有序推进各项配套政策改革，从而达到户籍改革治标又治本的目的。 （二）建立城乡统一的户口登记制度（二）建立城乡统一的户口登记制度。去年，我市在*区试点实施了户籍制度改革， 其中一项改革就是取消农业、非农业户口的性质划分，统一登记为居民户口，同时全面实施与户籍相关的配套政策，三年内实现与主城区的同步并轨。我们要认真总结*试点成功经验，加快户口信息清理整顿，重点解决户口“错、重、假”等历史遗留问题，查明人口底数、户数，确保在今年年底 前在全市范围内建立“一元化”的户口登记制度。 （三）深入实

18、施新型居住证制度（三）深入实施新型居住证制度。我省是全国首个实行流动人口居住证制度的省份，今年7月1日又在全省实施了新型居住证制度，这对优化人口资源结构具有重要意义。下一步，我们要在严格执行流动人口居住登记制度的基础上，进一步规范居住证申领条件和发放范围，实施IC卡式居住证，实现对流动人口的精准管理、精准服务；此外，要以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，也就是说，居住、就业、参保年限越长，能享受到的公共服务越多。 （四）调整完善户口迁移政策（四）调整完善户口迁移政策。近年来，我们调整完善了购房落户、人才引进、夫妻投靠等户 口迁移政策，合理引导农业转移人口市民化

19、。总的来看，我市人口迁移变动情况总体平稳，没有出现因迁移政策调整而造成人口激增或者分布失衡等现象，说明现行户口迁移政策总体是科学的、可控的。下一步，要重点做好以下两方面的工作：一是实施差别化落户政策一是实施差别化落户政策。户籍制度改革并不意味着落户“一刀切”全面放开。根据国家户籍改革意见，大中小城市要设置不同的落户门槛，即全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。按照城市规模划分标准，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。对照标准，*属于特大城市，因此市区落户条件将更严格，但是可放宽四县（市）落 户限制。我们在

20、已出台的实施意见中也提出了“市区严格控制，县市全面放宽”的原则，这也是对国家文件精神的一种积极响应和落实。市公安局要系统研究制定与城区功能疏散相适应的户口迁移政策，首先首先是调控人口规模，严格控制市区人口规模国务院在*市城市总体规划（20012020年）批复中指出，到2020年中心城区常住人口控制在400万人以内，目前主城区常住人口已达380万,只有20万的余地，任务十分艰巨, *提升了*国际影响力，世界500强企业纷纷前来对接，同时也加剧了人口“虹吸效应”，会有越来越多的人选择在杭定居，公安要提前做好政策研究，有必要适度提高市区人口落户门槛； 其次其次是调控人口结构，通过人才落户、投资落户等

21、多种手段，重点吸纳本地发展所需的各类高层次人才和技术技能型人才落户，让更多优秀人才、高端人才、海归人才在杭落户、在杭发展；第三第三是调控落户地区，鼓励农民就地市民化，引导人口向副城、组团和新城分流，减轻主城区人口密度。二是二是建立流动人口积分落户制度。积分落户制度是有序解决存量流动人口落户的重要举措。我们也看到，北京、上海、广州、深圳、天津等市区常住人口超千万的超大城市，均已实施以居住证为基础的积分落户制度。北京和上海比较严苛，比如要求连续缴纳社保满7年。目前全市大约有*多万流动人口，这些流动人口年龄、学历、工种差异性较大。去年，我市在*区试点了流动 人口积分申请子女入学，取得了良好成效。我市

22、在制定积分落户政策时，要综合考虑引进人口的平衡性和多样性，既要鼓励高端人才入户，也要给普通劳动者以希望，当前重点是优先解决那些进城时间长、就业能力强、适应产业需求和市场竞争环境的人员落户。请市公安局牵头抓紧制定积分落户办法，其他相关部门予以积极配合，使政策科学、合理、完善。 三、加快完善户籍制度改革的配套政策，加三、加快完善户籍制度改革的配套政策，加强工作推进的联动配合强工作推进的联动配合 户籍制度改革的重点，不在一张身份证明，而是附着在户口上的政策调整；广大人民群众和社会各界关注的焦点，也主要是与户籍制度改革 相关的城乡权利义务、公共服务、社会福利等具体问题。因此，一定要统筹好户籍制度改革与

23、其他相关领域改革的关系，协同推进农村产权、基本公共服务、人口信息管理等配套改革。 （一）全面开展（一）全面开展“三地一房三地一房”确权登记确权登记。土地确权登记颁证是利民惠民的政策，让耕地资源变成“活资产”，增加农民的财产性收入。目前来看，我市“三地一房”（林地、耕地、宅基地和房屋）确权工作进展相对缓慢，村集体资产管理运营主体与产权归属主体关系还没有理顺，距离“三权到人、权随人走、带权进城”的目标还有一定差距。究其原因，主要是因为农民对政策理解不深，以及因经营权证不到位、变更登记不及时、档案管理不规范等问题引发的纠纷。这项工 作请市农办牵头，结合农村改革要求，以农民自愿为前提，探索开展进城落户

24、农民依法、自愿、有偿转让“三权”试点，引导农村土地经营权有序流转。 （二）研究落实城乡公共服务一体化政策（二）研究落实城乡公共服务一体化政策。*“十三五”规划提出，要扩大优质公共服务资源覆盖面，以户籍、就业和社保、社会福利和救助、教育、公共交通为重点，实现*、*、*与主城区同城同待遇。从目前情况来看，一些部门对户籍制度改革的认识、研究还不够深，对户改工作的积极性、主动性不够强。市里已经明确，由市发改委牵头相关配套政策的统筹协调，教育、人力社保、卫计、民政、住保、财政等相关部门，要按照改革任务分工，迅速行动起来，理清线路 图、倒排时间表、明确责任人，尽快出台城乡基本公共服务均等化政策，让老百姓看

25、得到政策红利的预期，享受到实实在在的获得感。这里我强调下财政增支政策的测算，中央已明确提出要完善财政转移支付制度，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。目前，我市农业户籍人口*万，占户籍人口比重将近30%，且绝大部分在三区四县（市），这些农民就地市民化后，公共服务配套都要跟上，三区四县（市）财政增支压力较大。刚才*区在介绍试点经验时也提到，试点以来已新增财政资金*余万元，用于23项配套政策的实施。预计今年需新增支出*余万元，到2020年需新增支出*元。各级财政部门在测算“户改前、户改后”的增支时，要注重区分范围 和时限：范围上，政府不是承担无限责任，除了公共财政承担大部分外，还要引导农

26、民个人、企业、政府共同分担改革成本；时限上，这些成本不是在一年中支出的，而是在长期务工的过程中分期支付的。总而言之，要确保将资金控制在各级财力可承受范围内，确保新旧政策合理衔接和平稳过渡。 （三）加强人口信息（三）加强人口信息“一张网一张网”管理管理。人口无时无刻不在流动，所以人口政策和公共服务政策，首先要全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况，实现人口信息的精准管理。健全人口信息管理制度，要重点做好以下四方面工作：一是一是依托全市统一的政务数据共享平台，加快完善全市人口基础数据库。*期间，公安和基层有 关乡镇、社区做了大量工作，挨家挨户作了排摸，底数非常清楚，这是我们有效的资源，要

27、充分利用，也是*这几年底数掌握最清楚的摸底数据，要梳理整合到共享平台中；二是二是分类完善就业、教育、收入、社保、房产、卫生、税务、婚姻等信息系统，逐步实现跨层级、跨部门、跨地区的数据共享和业务协作，为人口服务和管理提供支撑；三是三是全面解决无户口人员户口登记和人口信息“错、重、假”问题，维护公民登记户口的合法权益；四是完善人口统计调查，*“十三五”规划明确提出“加快提高户籍人口城镇化率”，目前我市户籍人口城镇化率为68.5%左右，低于常住人口城镇化率，公安、统计等部门要加强协作，明确统计标准，把握落户原则，实事求是反映户籍人口城镇化率。 四、强化户籍制度改革的组织保障，形成工四、强化户籍制度改革的组织保障，形成工作推进的强大合力作推进的强大合力 户籍制度改革，顶层设计在中央，但归根结底要靠各级地方政府推进。现在离年底前实施统一的户口登记制度，只剩下不到3个月的时间，任务很重，时间很紧。我们要坚持全市“一盘棋”、上下一条心、条块一股劲，扎实推进改革“提挡加速”，确保各项改革任务如期完成。 （一）加强组织领导（一）加强组织领导。今年市级层面已经成立了户籍制度改革工作领导小组，由*担任组长，也建立了定期会商、沟通协调、请示汇报等工作机制，下一步可考虑实体化运作。市级各相关部门要根据国家和省市改革部署，明确改革路径， 细化改革任务，加强与上