职权关系与组织规范

1、本节点睛本节点睛走进管理走进管理 讲授与训练讲授与训练 单元小结单元小结 实践与训练实践与训练自我评估自我评估思考与训练思考与训练 返回 “人治人治”是个人权力与主是个人权力与主观好恶的化身；而制度化管观好恶的化身；而制度化管理则是借助客观机制管理的理则是借助客观机制管理的形式。形式。 主讲教师的话主讲教师的话返回本节点睛产科护士长黛安娜给巴恩斯医院的院长戴维斯博士产科护士长黛安娜给巴恩斯医院的院长戴维斯博士打来电话：打来电话：我在产科当护士长已经四个月了，我简我在产科当护士长已经四个月了，我简直干不下去了。我怎么能干得了这工作呢？我有两直干不下去了。我怎么能干得了这工作呢？我有两个上司，每个

2、人都有不同的要求，都要求优先处理。个上司，每个人都有不同的要求，都要求优先处理。要知道，我只是一个凡人。要知道，我只是一个凡人。讨论：讨论：1 1、有人越权行事了吗？、有人越权行事了吗？2 2、是有关人员的责任，还是医院的组织结构的问题？、是有关人员的责任，还是医院的组织结构的问题？3 3、这个案例中，我发现了什么问题？、这个案例中，我发现了什么问题？ 返回【详见案例详见案例4.54.5】 走进管理一、一、职权关系职权关系二、二、集权与分权集权与分权 三、三、组织的制度规范组织的制度规范 返回（一）（一）职权职权 （二）（二）职权分配职权分配 （三）（三）正确处理职权关系正确处理职权关系 返回

3、1、职权与职责。职权，是指由于占据组织中的职、职权与职责。职权，是指由于占据组织中的职位而拥有的权力；与职权相对应的是职责，是指位而拥有的权力；与职权相对应的是职责，是指担当组织职位而必须履行的责任。职权是履行职担当组织职位而必须履行的责任。职权是履行职责的必要条件与手段；职责则是行使权力所要达责的必要条件与手段；职责则是行使权力所要达到的目的和必须履行的义务。到的目的和必须履行的义务。2、职权类型。管理者的职权有、职权类型。管理者的职权有3种类型：种类型：（1）直线职权，即直线人员所拥有的决策指挥权；）直线职权，即直线人员所拥有的决策指挥权；（2）参谋职权，即参谋人员所拥有的咨询权和专）参谋

4、职权，即参谋人员所拥有的咨询权和专业指导权；业指导权；（3）职能职权，即由参谋人员所执行的、由直线）职能职权，即由参谋人员所执行的、由直线主管人员授予的决策与指挥权。主管人员授予的决策与指挥权。 返回1、职权分配的含义。是指为有效履行职责，实现、职权分配的含义。是指为有效履行职责，实现工作目标，而将组织的权力在各管理部门、管理工作目标，而将组织的权力在各管理部门、管理层次、管理职务中进行配置与分授。层次、管理职务中进行配置与分授。2、职权分配的类型。职权横向配置。即依目标职权分配的类型。职权横向配置。即依目标需要而将职权在同一管理层次的各管理部门和人需要而将职权在同一管理层次的各管理部门和人员

5、之间进行合理配置。职权纵向分配。即依目员之间进行合理配置。职权纵向分配。即依目标需要而将职权在不同管理层次的部门或人员之标需要而将职权在不同管理层次的部门或人员之间进行分配。职权纵向分配的关键，是解决好集间进行分配。职权纵向分配的关键，是解决好集权与分权的关系问题。权与分权的关系问题。 返回职权关系是指组织中各职位之间在职权与职责上的联系。职权关系是指组织中各职位之间在职权与职责上的联系。1建立明晰的职权结构。建立明晰的职权结构。建立清晰的等级链建立清晰的等级链例如，一所院校的等级链：院长例如，一所院校的等级链：院长副院长副院长系主任系主任系副主系副主任任教研室主任。教研室主任。明确划分权责界

6、限。明确划分权责界限。制定并严格执行政策、程序和规范制定并严格执行政策、程序和规范越权处理，不尊重他人职权，是造成职权危机的最突出因素。越权处理，不尊重他人职权，是造成职权危机的最突出因素。所以，各管理者必须充分尊重别人的职权，以建立融洽的所以，各管理者必须充分尊重别人的职权，以建立融洽的职权关系。职权关系。2协调职权关系。协调职权关系。要互相尊重职权。加强沟通与配合。要互相尊重职权。加强沟通与配合。不注意沟通是危及职权关系的另一关键因素。无论是上下级不注意沟通是危及职权关系的另一关键因素。无论是上下级之间，还是同级之间，必须注意及时沟通，并加强工作中之间，还是同级之间，必须注意及时沟通，并加

7、强工作中的支持与配合。的支持与配合。 返回（一）（一）集权与分权的性质与特征集权与分权的性质与特征（二）（二）影响集权与分权的主要因素影响集权与分权的主要因素（三）（三）分分权的实施权的实施 返回集权与分权是指职权在不同管理层集权与分权是指职权在不同管理层之间的分配与授予。职权的集中和分散是一种趋向性，是一之间的分配与授予。职权的集中和分散是一种趋向性，是一种相对的状态。组织中的权力较多地集中在组织的高层，即种相对的状态。组织中的权力较多地集中在组织的高层，即为集权；权力较多地下放给基层，则为分权。为集权；权力较多地下放给基层，则为分权。集权有利于组织实现统一指挥、集权有利于组织实现统一指挥、

8、协调工作和更为有效的控制；但另一方面，会加重上层领导协调工作和更为有效的控制；但另一方面，会加重上层领导者的负者的负担，从而影响决策质量，并且，不利于调动下级的积担，从而影响决策质量，并且，不利于调动下级的积极性。而分权的优缺点则正与集权相反。极性。而分权的优缺点则正与集权相反。高层管理者应重点控制计划、人事、财务等决高层管理者应重点控制计划、人事、财务等决策权；而将业务与日常管理权尽可能多地放给基层。策权；而将业务与日常管理权尽可能多地放给基层。现代管理中总的趋势是加强职权分权化。现代管理中总的趋势是加强职权分权化。 返回1、组织因素。（、组织因素。（1）组织规模的大小；（）组织规模的大小；

9、（2）所管）所管理的工作的性质与特点；（理的工作的性质与特点；（3）管理职责与决策）管理职责与决策的重要性；（的重要性；（4）管理控制技术发展程度。）管理控制技术发展程度。2、环境因素。组织所面临环境的复杂程度。、环境因素。组织所面临环境的复杂程度。组织所属部门各自面临环境的差异程度。这些组织所属部门各自面临环境的差异程度。这些环境因素都关系到集权与分权问题。环境因素都关系到集权与分权问题。3、管理者与下级因素。管理者的素质、偏好与、管理者与下级因素。管理者的素质、偏好与个性风格。被管理者的素质、对工作的熟悉个性风格。被管理者的素质、对工作的熟悉程度与控制能力。管理者与被管理者之间的程度与控制

10、能力。管理者与被管理者之间的关系等因素也影响集权与分权程度。关系等因素也影响集权与分权程度。 返回1 1、分权的标志、分权的标志 决策的数量决策的数量 决策的范围决策的范围 决策的性质决策的性质 对下级决策的控制程度对下级决策的控制程度2 2、分权的途径、分权的途径 制度分权制度分权 工作工作授权（见下页）授权（见下页） 返回1 1. .授权的优越性。授权的优越性。授权有利于组织目标的实现；授授权有利于组织目标的实现；授权有利于领导者从日常事务中超脱出来，集中力量权有利于领导者从日常事务中超脱出来，集中力量处理重要决策问题；授权有利于激励下级，调动下处理重要决策问题；授权有利于激励下级，调动下

11、级的工作积极性；授权有利于培养、锻炼下级。级的工作积极性；授权有利于培养、锻炼下级。2.2.授权的要求。授权的要求。依工作任务的实际需要授权；适度依工作任务的实际需要授权；适度授权，该放给基层的权力一定要放下去，但也要防授权，该放给基层的权力一定要放下去，但也要防止授权过度；授权过程中，必须使下级职、责、权、止授权过度；授权过程中，必须使下级职、责、权、利相当；实行最终职责绝对性原则，即上级授权给利相当；实行最终职责绝对性原则，即上级授权给下级，但对工作的最终责任还是要由上级来承担；下级，但对工作的最终责任还是要由上级来承担；上级必须坚持有效监控原则，授权不等于放任自流，上级必须坚持有效监控原

12、则，授权不等于放任自流，上级必须保有必要的控制。上级必须保有必要的控制。3.3.授权的步骤。授权的步骤。（1 1）下达任务；（）下达任务；（2 2）授予权利；）授予权利；（3 3）监控与考核监控与考核返回 锦州辽西化妆品商行授权营业员在锦州辽西化妆品商行授权营业员在商品价格上，可以有一定的自主权，商品价格上，可以有一定的自主权，取得一定的良好效果。你认为会有取得一定的良好效果。你认为会有何弊端吗？如果有，是否仍然放权？何弊端吗？如果有，是否仍然放权？你作为总经理将怎么办？你作为总经理将怎么办？返回（一）（一）组织的制度规范的类型与特点组织的制度规范的类型与特点（二）（二）组织制度规范的制定组织

13、制度规范的制定（三）（三）组织制度规范的执行组织制度规范的执行（四）（四）组织的制度化管理组织的制度化管理 返回1.1.组织制度规范的类型组织制度规范的类型2 2. .组织制度规范的功能组织制度规范的功能3 3. .组织制度规范的特点组织制度规范的特点返回1 1、组织的基本制度。、组织的基本制度。2 2、组织的管理制度。、组织的管理制度。3 3、组织的技术与业务规范。、组织的技术与业务规范。4 4、组织中个人行为规范。、组织中个人行为规范。返回规范功能规范功能制约功能制约功能协调功能。协调功能。返回权威性权威性规范性规范性强制性。强制性。返回1 1、组织制度规范制定的原则。、组织制度规范制定的

14、原则。法制性原则。目标性原则。科学性原则。法制性原则。目标性原则。科学性原则。系统性原则系统性原则2 2、组织制定制度规范的程序。、组织制定制度规范的程序。调研与目标。制定草案。讨论与审定。调研与目标。制定草案。讨论与审定。试行。正式执行。试行。正式执行。3.3.管理制度的制定管理制度的制定4 4. .技术与业务规范的制定技术与业务规范的制定返回企业专业管理制度的制定企业专业管理制度的制定部门（岗位）责任制的制定部门（岗位）责任制的制定返回该项管理工作的目的、地位与意义；该项管理工作的目的、地位与意义；做好该项工作的指导方针与原则；做好该项工作的指导方针与原则；开展该项管理工作的依据和采集信息

15、的渠道；开展该项管理工作的依据和采集信息的渠道；该项管理工作的范围与内容；该项管理工作的范围与内容；管理工作的具体程序、方法与手段；管理工作的具体程序、方法与手段；该项管理工作完成的时限与达到的标准；该项管理工作完成的时限与达到的标准；该项管理工作的主管部门、承担者与相关部门；该项管理工作的主管部门、承担者与相关部门；该项管理与其他专项管理之间的关系与联系方式等。该项管理与其他专项管理之间的关系与联系方式等。返回部门责任制：部门责任制：主要规定各职能部门或生产经营单位的工作主要规定各职能部门或生产经营单位的工作范围、目标、权限、协作关系等，以保证范围、目标、权限、协作关系等，以保证实行科学有序

16、的管理。实行科学有序的管理。岗位责任制：岗位责任制：主要是规定岗位（主要指个人）的职责、工主要是规定岗位（主要指个人）的职责、工作程序与方法、达到的标准，以及相应的作程序与方法、达到的标准，以及相应的奖惩等，以保质保量地完成工作任务。奖惩等，以保质保量地完成工作任务。返回生产技术标准生产技术标准这是对企业产品或工程等在质量、技这是对企业产品或工程等在质量、技术、规格等方面所作的规定。术、规格等方面所作的规定。生产技术规程生产技术规程这是对企业的产品设计、生产制造、这是对企业的产品设计、生产制造、服务运作、设备使用与维护等生产技服务运作、设备使用与维护等生产技术活动的程序、方法所作的规定。术活动

17、的程序、方法所作的规定。返回1.加强宣传教育，使制度深入人心。加强宣传教育，使制度深入人心。2.明确责任，狠抓落实，严格执行。明确责任，狠抓落实，严格执行。3.坚持原则性与灵活性的统一。坚持原则性与灵活性的统一。 返回1 1、制度化管理的实质。、制度化管理的实质。制度化管理，就是倚重制度化管理，就是倚重制度规范体系进行管理的模式。其实质就是靠由制度规范体系进行管理的模式。其实质就是靠由制度规范体系构建的具有客观性的管理机制进行制度规范体系构建的具有客观性的管理机制进行管理。管理。2 2、制度化管理的优越性、制度化管理的优越性。制度化管理的科学制度化管理的科学性；性；制度化管理的客观性；制度化管

18、理的客观性；制度化管理的规制度化管理的规范性；范性；制度化管理的稳定性。制度化管理的稳定性。3 3、制度化管理的要求。、制度化管理的要求。要建立健全科学、系要建立健全科学、系统的制度规范体系；统的制度规范体系；要树立要树立“法治法治”观念，在观念，在组织内树立制度规范的权威；组织内树立制度规范的权威；要将坚持制度的要将坚持制度的严肃性与尊重人，调动人的积极性、创造性有机严肃性与尊重人，调动人的积极性、创造性有机结合起来。结合起来。返回本单元主要掌握职权关系、本单元主要掌握职权关系、集权与分权、组织规范的集权与分权、组织规范的内容。内容。返回案例分析案例分析4.14.1实践训练实践训练4.24.

19、2实践训练实践训练4.34.3返回王新是北京某经贸管理干部学院的教师，蓝星电子公司王新是北京某经贸管理干部学院的教师，蓝星电子公司招聘总经理助理。该电子公司的总经理赵平看中了他，招聘总经理助理。该电子公司的总经理赵平看中了他，而且对他寄予了很大的期望。赵平对王新说：而且对他寄予了很大的期望。赵平对王新说：“我平时我平时市场业务很忙，常常不在家，家中的事，就请你多担待市场业务很忙，常常不在家，家中的事，就请你多担待了。了。”王新踌躇满志地回答：王新踌躇满志地回答：“您放心吧。您放心吧。”王新干了王新干了2个月后，私下承认他的工作有一种强烈的沮个月后，私下承认他的工作有一种强烈的沮丧感。丧感。问题：1.请对该公司的职权关系进行分析，指出产生问题的原因。请对该公司的职权关系进行分析，指出产生问题的原因。2.您认为蓝星公司是不是真的需要一个总经理助理？赵平您认为蓝星公司是不是真的需要一个总经理助理？赵平应该如何用好王新？应该如何用好王新？3. 您认为赵平应担当起怎样的角色？他应如何进入角色