公安机关加强执法主体建设经验材料

1、公安机关加强执法主体建设经验材料大力加强执法主体建设努力提高执法能力和执法公信力近年来，我们紧紧围绕执法主体这个执法规范化 建设中最根本、最活跃的因素，按照公安部和省公安 厅的部署，结合潍坊实际，从执法思想、执法素质、 执法责任、执法安全等方面，多措并举，狠抓执法主 体建设，极大地提升了公安队伍整体执法能力和执法 公信力，有力地推动了公安工作全面发展进步。一、端正执法思想，引导民警践行执法新理念。 潍坊是国际风筝都，是全国最大的蔬菜集散中心、首 都最大的蔬菜供应基地。对潍坊许多群众来说，确保 蔬菜种植安全，蔬菜市场安全有序，能够安心生产致 富，是他们对公安机关最重要、最迫切、最现实的期 盼。公

2、安机关如何提高执法规范化水平，如何回应人 民群众的期盼？我们分析认为，抓执法主体建设是基 础，切实在广大公安民警头脑里牢固树立“理性、平 和、文明、规范"的执法理念和"立警为公、执法为 民”的思想是关键，在具体执法实践中要特别强调以 民为本、人性化执法，强调服从、服务于经济社会发 展。为此，我们一方面通过教育培训强力灌输，通过 警营文化潜移默化，通过先进典型示范引领，另一方 面通过制定规范、明确工作要求，把正确的执法理念 和思想固化在广大民警的日常执法工作中。紧紧围绕 群众关注的民生问题，推出服务经济发展和人民群众 的30条措施，建立公安服务在线，对蔬菜客商需要办 理的户政

3、、出入境、治安、交通等业务，上门服务、 限时办结；明确规定对进出我市蔬菜车辆办理绿色通 行证，特别是对进京运送蔬菜车辆，以安全检查和教 育为主，一律不准查扣；大力推行城乡社区警务，促 进基层执法办案和基础管理工作深入开展，与有关部 门建立起了制度性的合作关系，合力及时查处、有效 防范涉农违法犯罪，保障蔬菜质量安全，保护蔬菜品 牌，受到群众好评。我局被评为“全国实施社区和农 村警务战略先进市公安局”，“双评”名次稳步上升, 在全市名列前茅。潍坊每年都要举办国际风筝会、中 国国际蔬菜博览会，期间数百万客商、友人、群众云 集潍坊，近百万的车流量往来穿梭，难免发生磕磕碰 碰，我们以“创造和谐、保持活力

4、”为执法目标，坚 持把化解矛盾、调解纠纷贯穿执法办案全过程，实行“和解、和睦、和谐”的“三和”工作法，努力做到 案结、事了、人和。正确处理法、理、情关系，宽严 相济，既维护法律尊严，又切实保障人权，确保法律 效果、政治效果和社会效果的有机统一。大型活动实 行交通管制、圭寸闭圭寸控等措施时，尽量做到不扰民、 不影响群众正常生活，既确保了活动的绝对安全，又 营造了和谐融洽的活动氛围，有力地服务了经济社会 发展全局。二、以高端执法人才培养为引领，全面加强执法 主体教育培训。近年来，我们突出高端人才培养，树 立标杆和示范，与民警队伍普及培训紧密结合，促进 了全市公安队伍执法素质的明显提升。一是狠抓领导

5、 干部培训。去年以来，先后组织各级领导干部 500余 人到清华大学、北京大学等高等学府深造，聘请专家 学者对全市各级领导班子成员进行培训，开拓视野， 创新思维；组织1170人参加公安部、省公安厅举办的 培训班，系统接受执法规范化建设培训；召开领导干 部理论学习读书会、专题研讨会，深入研究执法规范 化建设，增强了各级领导干部的法治意识、大局意识 和责任意识，提高了指挥决策和组织管理水平，在省 厅组织的“五长”比武竞赛中获得团体第一名。二是 加强高层次专业人才培养。要处理重大复杂的法律问 题，必须要有一支高端法律人才队伍。我们出台了鼓 励民警参加学历教育和国家司法考试的意见，引导民 警自觉学法用法

6、。对考取法律硕士研究生、通过国家 司法考试的民警，分别给予5000元、1万元的奖励； 与公安大学、南开大学、武汉大学联办了法律和管理 研究生班，全市已有92名民警取得了硕士学位，275 名民警在职攻读博士、硕士学位；聘请专业机构举办 司法考试培训班，有41名民警通过国家司法考试。今 年又有280名民警参加考试，高层次专业人才队伍不 断壮大。三是注重高端执法人才的管理使用。把高端 执法人才作为公安机关的重要资源，全部纳入法制人 才库，优先提拔使用，优先安排在重要岗位。 XX年以 来，有5名法制部门负责人提拔进入县级公安机关领 导班子。市县两级领导班子中有 7名领导干部具有法 律硕士学位或通过国家

7、司法考试，主要分管法制、刑 警、治安等重点执法部门，其他具有法律硕士和通过 国家司法考试的民警，全部安排在法制部门的审核审 批岗位，使他们学有所成、学以致用，发挥了人才聚 集效应。四是加强执法队伍全员培训。除应对复杂重 大问题外，公安机关日常执法工作大部分是办理多发 性案件。近年来，军转干部、社会招考人员是公安机 关增加警力的主要渠道，素质参差不齐，如何尽快提 高他们的素质，适应公安工作需要，是无可回避的重 大课题。我们从实际出发，以多发性案件办理为重要 内容，强化实体、程序等方面的实战培训，使他们能够较好地胜任工作。XX年以来，依托市人民警察训练 基地，以公安部公安机关执法细则和省厅基层 公

8、安机关常用执法操作规范指引为重点，开展了全 警轮训；市县两级公安机关组织分警种集中训练班 65 期万余人次；开通“潍坊公安在线学习”，开设法律 知识、执法业务等课程146门，拓展了执法培训的空 间。坚持以考促学，近年来市局组织的 8次干部竞争 上岗提拔科级干部1759人次，都把法律知识作为主要 的考试内容。近两年在省厅组织的业务比武考核中， 我市获得6项团体第一、9项个人第一。三、建立完善执法责任机制，全面落实规范执法 要求。我们从健全执法责任体系，明晰执法权责入手， 充分运用信息化手段，强化管理、考核、监督等重点 措施，确保规范执法的各项工作落到实处。一是明确 执法责任，严格考核奖惩。建立并

9、落实执法办案领导 责任制、主管部门捆绑责任制和案件主办人制度，明 确责任主体，形成一级抓一级、一级对一级负责的执 法责任体系。实行执法办案责任终身制，按照“谁办 案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则， 明确案件每个环节的主办人、审核人和审批人，全面 纳入单位和个人执法档案，对案件质量终身负责。严 格执法质量考评制度，执法考评结果与年度考核、干 部使用、表彰奖励“三挂钩"。今年以来，全市执法 办案岗位有122名民警因执法成绩突出被提拔使用， 有3名基层所队长因执法质量问题受到处理。二是发 挥"三员"作用，推动执法工作责任制落实到位。全 市544名专兼职法制员

10、全部派驻到位，实行执法办案 单位和法制部门双重管理，加强执法办案监督，实现 了执法审核关口前移。在全市公安机关设立 173名法 制督导员，及时总结执法规范化建设经验、做法，先 后提出整改意见500余条，督导执法规范化建设各项 措施落实。在全市基层派出所配备兼职技术员 510名, 依托技术室和必要的技术装备，做到“现场必勘”， 及时有效地固定保全证据，为既办“大案”也办“小 案”提供了有力支撑。三是借助信息化手段，强化执 法监督。建立以信息化为支撑的执法办案新机制，形 成了全方位、立体化的刚性监督体系，极大地提高了 执法监督效能。为一线民警配备现场执法记录仪，重 点执法办案场所和服务窗口全部安装

11、视频监控系统， 窗口单位普遍设立评警系统，启用“三台合一”接处 警手机短信回访系统，建设完成市县两级可视化出警 系统服务平台，全市110巡控车实现了可视化指挥调 度和音像回传，构建了实时全程动态随案监督、随警 监督体系。四、加强执法主体风险管理，塑造公安队伍良好 形象。我们以解决执法工作中的顽症和难点为切入点， 综合施策，强力推进，最大限度地防范执法风险。一 是严格落实执法资格认证考试制度。XX年以来全市共 有4848人次参加了执法资格考试，一线执法民警全部 具备执法资格。全部完成协勤人员的保安化转型，杜 绝了违规参与执法问题。二是狠抓执法危险源、风险 点排查防控。对县市区公安局长、政委和市局

12、警种单 位主要负责人，城区分局刑警、治安、经侦等执法业 务大队主要负责人以及派出所长全部交流，对全市执 法岗位民警工作满五年的全部轮岗，增强了队伍活力， 减少了执法问题。建立了对涉案财物“统一管理、分 类保存、条码录入、逐级审核”的多警种联合监管模 式，推行变更强制措施督察报备，集中清理了公安机 关参与营利性检测线、驾校、停车场的经营行为，建 成电子化、自动化的市机动车驾驶人考试中心，避免 了人为因素对执法工作的干扰。大力推进执法办案场 所功能区设置工作，规范了民警的执法行为，执法安 全得到切实保障。三是完善执法队伍保障。积极争取 党委政府支持，充实执法队伍，近年来全市新增警力 2274人，警力人口比提升个万分点，达到万分之十。 探索建立了事业编制人民警察招录制度，共招收事业编制人民警察924人，拓宽了优秀专业人才进入公安 机关的渠道，有效地缓解了警力不足的矛盾。建立起 公安经费与财政收入同步增长机制，逐年增加对公安 执法工作的投入，XX年全市财政公安支出亿元，比XX 年增长%比XX年翻了一番，基础设施、技术装备水 平大幅提升，增强了公安机关的综合