XXXX年公路养护体制改革如何走出困境(可编辑).doc

1、XXXX年公路养护体制改革如何走出困境（可编辑）公路养护体制改革如何走出困境XX县公路管理局是我县从事 公路养护、建设、路政管理的行业管理机构是省市公路主管部门与县 政府条块结合管理的事业单位。全局在册干部职工人其中在职人退休人。担负我县境内公里列养公路的建设、 养护、管理工作局机关定编 人（含路政大队）下辖公路养护中心、路政执法大队、飞天公路建设 公司三个二级单位。其中养护中心具体负责全县所有列养公路的养护工作目前是我 局从业人员最多、困难最大、矛盾也最多的地方。我县公路养护体制改革根据省市公路主管部门要求从*年开始历经年多期间反反复复矛盾重重目前处于欲进无门、欲罢不能境地。成为制约我局和谐

2、发展的 “瓶颈 ”本文就我县公路养护体制改革 如何突破 “瓶颈”逐步建立健全我县公路养护体制、 机制实现我县公路 养护事业健康有序发展作一初步探讨以供参考。一、几年来公路养护体制改革概况长期以来我县公路养护体制沿 袭计划体制实行严格的计划管理即省、 市公路主管部门年初根据对各 个县确定的已纳入全省养护计划的公路里程再根据其等级即国道、 省 道、县道、乡道以及公路技术标准（一、二、三、四级）现状分门别 类确定养护资金下达全年公路养护资金计划同时下达全年养护质量 （好路率）指标。省、市每年组织一次检查考评并给予一定奖惩。此模式经过多年运作的确存在着很大的弊端主要是干好干坏一 个样。而且由于人事与业

3、务分属地方和省、 市公路主管部门条块结合管 理。以至于各级公路管理机构人员急剧膨胀。加之各级对公路建设非常重视加快了公路建设步伐增大了公路 建设投入相应就影响了公路养护的投入特别是近几年根据国家宏观 政策职工工资涨幅很大致使各级公路管理机构连工资发放都有困难 更谈不上加大公路养护资金投入提高公路养护质量了。以我县*年为例：市公路局计划下达我县公路养护专项投入经费 万元。而我县目前共在职在册养路职工名仅按档案发放个月工资就需 资金万元同时每年为职工缴纳养老保险金需多万元医疗保险金多万 元住房公积金多万元。可用于公路养护急需的水毁修复保畅通、 修坑槽等资金已寥寥无 几。更谈不上养路一线工人福利、奖

4、金、补贴发放了。 以至于公路养护事业形成路养不好路况急剧下降干部职工还牢 骚满腹的局面。因此公路养护体制如不改革公路养护事业就谈不上发展。*年省公路局下发了 湖北省公路行业改革改制指导意见 意见 要求各级公路管理机构要将公路养护与机关分离职工身份进行置换既由事业单位职工转为 “社会人 ”然后组织养护公司实行企业化管理 以达到事业单位养事不养人的改革目标。根据省局改革指导意见我局公路养护体制改革从*年开始并于*年月成立了改革领导小组和相应的工作专班第一步将养护人员从管理机关中分离出来实行管养分离第二步 通过资质注册登记成立养护公司 （中心）第三步通过养护招投标推行 养护内部市场化模式。具体做法是

5、： 一是制定改革方案改革方案通过职代会审议、 报上级组织批准向每一名干部职工开展广泛的宣传、 发动和解释工作二是委托十堰市一家资产评估中介机构对全局用于置换的公路房屋、土 地、机械资产进行清产核资和评估定价总价平到每个养护职工股份职 工持股份证带资上岗。全局用于置换的资产评估值近万元。月日召开了职代会审议通过了XX县公路局行业改革改制实施 方案。月改革工作进入 “两个置换 ”的阶段。在职职工人中有名职工办理了提前离岗退养名到龄职工办理了 退休手续名买断自谋职业的同志与单位彻底脱离。首批有名养护职工与县局解除劳动关系然后被新组建的中心妥 善安置与中心签订新的劳动合同转为中心员工。在职工身份置换中

6、职工以股权证的形式带资入股养护中心。*年完善内部养护市场推行招投标引入竞争机制按照先在支线试点再向干线逐步放开的办法全面推行公路养护 合同化管理。实行“三步走 ”。制定了 公路养护工程招投标管理办法 、公路养护公司化改革 方案等规章制度并对小修保养实行招投标承包养护和合同化管理将 管养公路里程按既定公里数为一个标段通过公开、 公平、公正竞标择 优选拔中标人与养护中心签订 公路养护目标合同书 把每项工作的 任务、质量、责任、奖罚以合同的形式进行检查兑现。在内部招投标采取三种形式： 一是对支线和交通量不大的线路的 路基养护公开招投标二是对干线推行路基招投标将路基养护具体到 个人包括路面保洁路面养护

7、工作逐步改由新组建的中心 （机械化） 管 理站负责。二、改革后产生的主要问题公路养护体制改革后虽然达到了一定 的减员效果我局就有名职工协议解除了劳动关系。但由于许多政策模糊加之对应的配套措施不到位致使改革设想 应达到的效果没有出现进而造成干部职工人心涣散不爱岗敬业甚至 与单位对立公路养护水平也急剧下滑公路路况不升反降与改革初衷 背道而驰。养护体制改革后产生的主要矛盾和问题有以下几个方面： 一是养 路职工心理失衡： 养护体制改革的 “重头戏 ”就是要将养路职工的身份 置换既按其工龄长短给予一定的补偿将其以前工龄买断并解除劳动 关系成 “社会人”后再根据需要可优先与我局签订新的劳动合同。但由于参加

8、改制的职工绝大部分都有十年以上从事公路养护工 作的连续工龄我局自定的补偿标准与劳动法相关规定是否一致还 值得商榷。因此在解除劳动关系后按照局制定的养护招投标办法中标后 重新鉴定劳动合同的职工工龄长的往往也就是年纪大的比工龄短的 也基本上是年轻的待遇低。因为体力上的限制按照多劳多得的分配方式年纪大的职工处于 劣势心中难免产生怨气。另一方面由于局养护公司（中心）每年对所列养公路划分为若干 标段每年组织一次招投标以重新确定各个标段的养护人这样在养路 职工中普遍形成了短期、临时的思想造成养路职工以站为家以养路为业以养好路为荣”的职业道德丧失工作积极性减退工作中只应付检 查。日常养护、精细养护都消失了。

9、形成了领导上路我上路领导一走我放假的工作状态养护站副业生产更是放弃养路职工的生活居住条件无人管生产、 生活条件一年比 一年恶化。同时改制后未中标的职工也未能清退又发生活费待岗不伦不类。改制后由于公路路况逐年恶化干部职工的收入也未明显提高造 成干群关系恶化稍有不慎即爆发冲突上访不断严重影响了我局甚至 社会的稳定成为我县公路养护事业的发展的一大障碍。二是改制后行业包袱沉重：公路养护体制改革的初衷是丢掉公路行业的历史包袱轻装前进但此目的不仅没有达到进而给我局造成了 更大的债务包袱。我局在改制过程中仅支付给名买断职工的补偿金就增加负债余 万元。首批名养路职工与县局解除劳动关系进行身份置换按局自定的 每

10、人每年元的标准补偿就需支付补偿金余万元。而且由于当时局无力支付这笔补偿费用按省改革指导意见将公 路沿线养护站房以及养护机械进行评估作价以股份式分发给首批改 制职工并发放了股权证书事后在报批国资委审核时因国有资产处置 有严格的政策依据而未获批。而实际情况由于公路站房是公路养护的必备设施也不能变卖此 股权证属违法产物不具备法律效力。也因此原因局机关以及内退职工的身份置换没办法进行直到今 天也就是不了了之。同时公路养护按企业化管理模式组建养护公司注册每年需缴纳 几十万兀税费因无能力缴纳税费最后也被迫注销企业。公路养护体制改革走到今天仅我局就新增债务万元是继续前行 还是停止甚至退回目前还是谜雾浓浓。三

11、是改制后相关的配套措施未到位：按改革设想对现有的养路职 工身份了断后从事公路养护的职工大精简仅留部分人员只对公路路 面水沟等进行日常维护清扫组建新的机械化养护中心负责公路大、中修及坑槽等修复工作。但由于种种原因我局除名职工解决劳动关系外其余余名一线养 路职工竟有余名年龄岁以上职工根据改革方案选择内退而退出养路 工作拿工资赋闲在家。改革后一线养路职工减少余名占一线养路职工总数的多。但机械化养护中心一直未组建到位且养护机械不仅成本高费用 大与公路养护实际需要不相匹配目前公路养护形成了靠人人不够靠 机械又不行的局面。致使公路路况急速下滑在社会上产生了极不好的影响。三、公路养护体制改革走出困境的几点思

12、考一是理顺人事管理制 度：前几年改革虽说对首批余名职工进行了身份置换但由于属自定的 土”政策所为于法无据根据新劳动法相关规定单位用人三个月以上 必须签订劳动合同必须买工伤、医疗、养老等五大保险而且由于养路 工属繁重的体力劳动型工种低工资也难以招到优秀的养路工而且劳 动法规定在一个单位连续工作十年以上除非劳动者本人申请不得解 除劳动合同需签订长期劳动合同如单位单方面解除劳动关系需支付 一笔数目不小的赔偿金。这样原改革设想的通过减人丢包袱使用廉价劳动力的目的已无 实现的可能。而且根据我国现有国情让现有职工失业极易引发矛盾造成单位 甚至社会不稳定。因此我们建议在上级新的改革具体办法出台前暂缓执行职工

13、身 份置换改革。首批已置换身份的职工收回股权证和现在册仍未置换身份的干 部职工一起继续执行事业单位职工的同等待遇。这批职工他们的优势在于熟悉公路养护技术其中还有一大批熟练的机械工、养路高级工他们的劣势在于年龄偏大、 体力差对繁重的 养路体力劳动显得有些力不从心。针对这一情况我们可以将他们分批次转移到机械养护中心以及 其它体力劳动较轻的岗位。做到扬长避短充分发挥他们的作用继续为我县公路养护事业做贡献直至退休。在稳定目前现有职工队伍的基础上根据需要吸引一批文化水平高有一定专业或管理知识的新型养路工人实行人事代理制同时要根 据不同的季节雇佣一些临时工人。最终形成员工两种结构：一是有文化、有专长的人事

14、代理制工人 二是雇佣的临时工人从而彻底打破传统的用工界限逐步实行市场化 管理。二是建立健全公路养护管理运行机制： 在公路养护体制改革目前 处于困境下各级公路管理机构应在运行机制上着力。首先要完善内部养护招投标制。以强化养护质量提高路况水平提高养护职工收入、降低养护成本 为目的做好计量支付合同化管理。在此基础上一是要做好路况普查科学合理地进行标段划分测算 养护成本二是根据标段划分通过公开、 公平、公正的竞争确定养护中标人 后细化完善考核标准用制度科学管人充分调动职工的生产劳动积极 性。其次继续推进养护机械化进程对于省、县主要干线公路按照布局合理、精干高效”的原则采取建立 大管理站”或 机械化养护

15、站”的 形式充分利用公路管理机构中现有的技术人员、 机械设备组建专业的 养护队伍米取集中作业的养护方式米用新技术、新工艺进行养护。切实改变以前分散手工作业、效率低下的现象。深化养护承包责任制。对一些自然条件较差、通车量小的线路采取集体或个人承包的方 式进行承包养护。按照四定”的原则（定人员、定经费、定指标、定奖惩）把养护 人员的收入与养护业绩挂钩实施奖惩兑现以保证养护质量用合同的 形式固定下来由承包人承担其职责义务。同时要以人为本做好职工的思想政治工作增强职工的爱岗敬业 意识。让广大职工树立正确的人生观、 价值观、道德观念营造良好的氛 围引导职工把职业道德规范的认识转化为自身的内在的信念和精神 的源动力。三是储备人才强化素质以提高公路行业参与市场竞争的能力。我县公路养护