公务员信息化与电子政务(方天宇)

1、哈尔滨市干部在线公务员信息化与电子政务公务员信息化与电子政务方天宇方天宇哈尔滨市干部在线一、为什么要搞电子政务一、为什么要搞电子政务 1. 什么叫电子政务（包括适合政府政务和企业政务） 2. 美国的电子政务：良好的信息化基础与实用的电子政务 3. 加拿大的电子政务：建设整合性的电子政务架构 4. 英国的电子政务 5. 日本的电子政务 6. 要搞有中国特色的电子政务哈尔滨市干部在线1. 1. 什么叫电子政务什么叫电子政务 运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务业务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化的一个过程。 电子政务是一场划

2、时代的变革：转变政府工作方式，提高政府行政工作效率和工作能力；提高政府科学决策水平，进一步发扬民主；优化信息资源配置，充分利用信息资源；借助信息技术降低管理和服务成本；强调“以顾客为中心”的政府服务。政府规模政府边际成本传统政务电子政务哈尔滨市干部在线2.美国的电子政务：良好的信息化基础与实用的电子政务美国的电子政务：良好的信息化基础与实用的电子政务（2）美国电子政务的应用重点主要体现）美国电子政务的应用重点主要体现在以下几个方面在以下几个方面 建立全国性的、整合性的电子福利支付系统。 发展整合性的电子化取用信息服务。 发展全国性的执法及公共安全信息网络。 提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理

3、系统。 建立国际贸易资料系统。 推动政府部门电子邮递系统。 （1）美国电子政务的基础构架）美国电子政务的基础构架 建立整合的、共同的政府运作程序 提供一套共同的、统一的信息科技使用工具 推动跨机关分享信息 哈尔滨市干部在线3. 加拿大的电子政务：建设整合性的电子政务架构加拿大的电子政务：建设整合性的电子政务架构（1 1）加拿大电子政务的基础构架）加拿大电子政务的基础构架 （2 2）加拿大电子政务的应用重点主要体现在以下几个方面）加拿大电子政务的应用重点主要体现在以下几个方面: 推动电子化的公开投标系统，使加拿大全国各地区的公司都能有同等的机会对政府采购活动投标。 推行单一的商业注册登记号码。

4、运用电子资料交换系统推动电子商务，进行政府采购、支付和税费的征收。 试行以电子公告栏及Internet传送政府的电子文件。哈尔滨市干部在线4. 英国的电子政务英国的电子政务 选择机会选择机会 顾客除接受传统的政府服务外，还可选择电子化传送政府服务的新方式。 信任信任 可取得性可取得性 通过信息技术连接政府各部门，建立电子化的单一窗口。效率效率 强调政府必须通过信息技术提高行政效率并快速回应公众的需求。合理化合理化 提供政府部门与机构间共享资源或组织功能重组的机会。公开信息公开信息 制度化信息公开，提高国家的竞争力与政府的开放性。电子安全电子安全哈尔滨市干部在线5. 日本的电子政务日本的电子政务

5、(1)行政信息的电子化。行政信息的电子化。高度利用行政信息，做到公务员一人一台计算机，建立各省厅区域网络。(2)信息提供的高度化。信息提供的高度化。发展在线服务，提供电子信息，以达到信息的共享和充分利用。(3)信息流程的顺畅化。信息流程的顺畅化。建立政府机关的广域网络和部门之间的电子公文交换系统。(4)行政手续的便捷化。行政手续的便捷化。逐步实现申请手续的电子化、线上化。窗口一元化等。哈尔滨市干部在线六点启示六点启示 (1)(1)实施电子政务势在必行实施电子政务势在必行，电子政府不应只是信息技术的简单应用，而应当是，电子政府不应只是信息技术的简单应用，而应当是全面展开政府改革，更新管理模式，提

6、升政府效率和活力。全面展开政府改革，更新管理模式，提升政府效率和活力。 (2)(2)电子政务的发展必须要有强有力的基础设施建设，电子政务的发展必须要有强有力的基础设施建设，有政府的统一规划、统一有政府的统一规划、统一领导与大量的建设投入领导与大量的建设投入，虽然各个国家的具体情况不同，但是制定明确的目标、整合，虽然各个国家的具体情况不同，但是制定明确的目标、整合各种资源、建立统一的构架等，是不少在电子政务方面领先一步国家的共同经验。各种资源、建立统一的构架等，是不少在电子政务方面领先一步国家的共同经验。 (3)(3)在具体建设发展模式上各有特点在具体建设发展模式上各有特点。如政府自皮书式的政府

7、网站，网上办事服。如政府自皮书式的政府网站，网上办事服务的有效运行，强调务实的应用内容，发展方便的信息取用服务等，大多都是结合了务的有效运行，强调务实的应用内容，发展方便的信息取用服务等，大多都是结合了各个国家自身的特点与实际需求来进行的，同时又不乏领先超前的意识。各个国家自身的特点与实际需求来进行的，同时又不乏领先超前的意识。 (4)(4)电子政务的发展需要电子政务的发展需要有一个循序渐进的过程有一个循序渐进的过程。积极稳妥地推进与有计划地实。积极稳妥地推进与有计划地实施是许多国家在电子政务方面所遵循的方针与原则。施是许多国家在电子政务方面所遵循的方针与原则。 (5)(5)因地制宜地因地制宜

8、地采取国家投资、国家控制、公私合营或业务外包模式采取国家投资、国家控制、公私合营或业务外包模式。 (6)(6)实施电子政务必须以提高公务员素质和全民信息化技能为前提。实施电子政务必须以提高公务员素质和全民信息化技能为前提。哈尔滨市干部在线6. 要搞有中国特色的电子政务要搞有中国特色的电子政务（1 1）面临严峻的实际国情）面临严峻的实际国情：信息基础设施薄弱，东西部差距大。（2 2）中国的行政特点）中国的行政特点：党、政府、人大、政协四套班子联动，长期计划经济体制造成政府监管职能突出。（3 3）展现信息时代“执政为民执政为民”的形象。（4 4）中国电子政务建设内涵。）中国电子政务建设内涵。（5

9、5）实施电子政务的过程）实施电子政务的过程：通过信息技术加快政务流程再造，促进向适应市场经济重大转型。哈尔滨市干部在线二、中国电子政务策略与进程二、中国电子政务策略与进程 1.中国电子政务起步阶段 2.电子政务的内部互动应用阶段 3.电子政务受理应用阶段 4.电子政务互动应用阶段 5.电子政务应用纵向整合阶段 6.电子政务应用横向整合阶段哈尔滨市干部在线1.中国电子政务起步阶段中国电子政务起步阶段（1 1）电子政务的起步条件）电子政务的起步条件 基础设施 公务员(包括企业管理人员)素质 政府(包括企业)管理创新（2 2）电子政务的初步应用）电子政务的初步应用 政府上网工程 金卡工程 金税工程

10、金关工程 金盾工程哈尔滨市干部在线2.2.电子政务的内部互动应用阶段电子政务的内部互动应用阶段（1 1）政府内部公文电子化流转与审批）政府内部公文电子化流转与审批制发机关受文机关拟稿核稿签发封发校对打印收进登记分送批办归档立卷承办催办哈尔滨市干部在线（2）政府的分布式视频会议）政府的分布式视频会议 桌面视频会议系统。 会议室型视频会议系统。 多点视频会议系统。（3）国土资源规划地理信息系统）国土资源规划地理信息系统哈尔滨市干部在线3.3.电子政务受理应用阶段电子政务受理应用阶段电子政务受理应用主要指政府部门单向接受企业或公众的网上申报等事项，回复则延续原来的网下渠道进行。传统的政府工作模式是以

11、政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转；新型的电子政府工作模式，是要以用户为中心，以用户的需求为出发点，以便民为目的，也就是说，政府要围着企业或公众转，把企业和公众真正作为客户，对其进行管理和服务。这种模式的转换只有网络所带来的信息化技术才能达到。申请者上网了解办事规程网上填写申请材料在线提交申请材料获得受理号密码在线结果查询网下取件政府信息公开提供表格下载在线受理材料审查业务办理结果公告受理完毕信息流向信息流向信息流向信息流向企业或社会公众用户企业或社会公众用户政府部门政府部门哈尔滨市干部在线4.4.电子政务互动应用阶段电子政务互动应用阶段电子政务互动应用阶段是指政府与用户在网上互

12、动完成各项事务全过程。例如网上办理社会保障事务；网上报关、出口退税；利用网络公证系统顺利实现电子商务交易，完成网上税务登记、申报；网上电子投票等等。申请者上网了解办事规程网上填写申请材料在线提交申请材料获得受理号密码在线结果查询网上获得结果政府信息公开政务表格下载在线受理材料审查业务办理结果公告服务受理完毕信息流向信息流向信息流向信息流向企业或社会公众用户企业或社会公众用户政府部门政府部门哈尔滨市干部在线5.5.电子政务应用纵向整合阶段电子政务应用纵向整合阶段电子政务应用纵向整合是指同一项业务内容在不同层次政府部门的信息共享和决策协同。国务院工业和信息化部国资委发改委综合规划司高新技术产业司产

13、业司政法科技信息各地信息产业主管部门各大企业集团哈尔滨市干部在线6.6.电子政务应用横向整合阶段电子政务应用横向整合阶段（1）复杂社会经济系统决策任务的群体决策研讨过程（2）省级区域经济发展趋势预测过程和综合集成（3）突发事件的危机管理与应急指挥 如战争、火山、地震、瘟疫、疾病、经济危机、洪涝、干旱、火灾等。有些是通过科学的观测手段可以预测的，有些可能有预兆但人们无法判断其发生的准确时间，而许多灾害或事件由于目前技术水平或科学手段限制而无法预测或控制。灾害或事件发生不但会引起大面积的人身伤亡、财产损失、环境破坏，还有可能诱发人们心理恐慌，导致整个地区经济、金融、信用发生危机，从而引发社会危机。

14、 哈尔滨市干部在线 在我国经济社会发展突飞猛进的当今时代，各级政府经常面临各种不同类型的突发应急事件，迫切需要建立一套基于电子政务应用横向整合的危机处理机制。在危机发生后，可以迅速启动，以保证政府的有效指挥和社会生产生活的正常运转，从而把危机可能造成的损失降到最低。全国应急指挥中心危机管理知识和信息系统危机管理指挥系统危机评估系统危机管理学习与创新系统通信消防抢险财政救护治安消防省级应急指挥中心通信消防抢险财政救护治安消防地市级应急指挥中心通信消防抢险财政救护治安消防哈尔滨市干部在线三、我国电子政务的体系结构三、我国电子政务的体系结构 1.总体结构 2.网络结构 3.应用体系结构结构 4.安全

15、体系结构 5.标准体系结构哈尔滨市干部在线1.1.总体结构总体结构(1).(1).平面结构平面结构 核密网(中办,国办)绝 对 隔 离政务内网(办公厅政务专网,地方政府结点连接到副省级以上)政务外网(各级政府办公网和门户网站,上下级相关部门专业业务网)物 理 隔 离逻 辑 隔 离公共互 联网哈尔滨市干部在线各种政务业务应用系统基于Web Service、XML的电子政务业务应用支撑平台及应用中间件统一授权授信安全支撑平台国家基础网络设施(2).垂直结构垂直结构哈尔滨市干部在线党中央国务院人大政协税务总局工商总局劳动与社保部国家层面省委省政府省人大省政协省税务局省工商局省社保局省级层面市委市政府

16、市人大市政协市税务局市工商局市社保局地市层面县委县政府县人大县政协县税务局县工商局县社保局县市层面纵向电子政务系统横向电子政务系统(3).体系结构体系结构哈尔滨市干部在线2.2.网络结构网络结构(1).“(1).“三网一库三网一库”结构结构 内网。 专网。 外网。 电子政务信息资源库。(2).(2).从从 三网一库三网一库 结构向政务内外网的转变结构向政务内外网的转变内网(机关内部办公局域网)逻 辑 隔 离专网(办公业务资源网,提供信息服务和业务协同支撑环境)外网(公共管理与服务)物 理 隔 离逻 辑 隔 离公共互联网电子政务信息资源库哈尔滨市干部在线3.3.应用体系结构应用体系结构(1).(

17、1).电子政务应用系统的框架体系电子政务应用系统的框架体系电子政务业务应用系统电子政务应用支撑平台基于中间作的应用集成框架/数据库电子政务基础设施/数据湘信息/操作系统电子政务标准化支撑体系电子政务安全支撑体系哈尔滨市干部在线(2).电子政务应用系统的分类电子政务应用系统的分类 业务应用系统 办公自动化系统 公共信息发布服务系统 综合文档管理中心 多媒体与通信系统 领导决策服务系统 网络数据安全系统 信息资源管理系统哈尔滨市干部在线4.4.安全体系结构安全体系结构(1).(1).电子政务安全的内涵电子政务安全的内涵 人员安全制度安全 物理安全 网络安全 传输安全存储安全 访问安全病毒防护哈尔滨

18、市干部在线(2).(2).电子政务的安全支撑体系电子政务的安全支撑体系统一的安全策略 统一的数字证书及支撑平台 统一的数据资源访问控制机制 统一的网络安全措施 统一的系统冗余措施 统一的数据备份恢复和应急方案其他应用系统身份认证、访问控制应用支撑平台数字证书应用管理系统网络防火墙、IP信道加密模块Web监控、保护端到端加密模块链路加密模块安全策略管理分析监控系统日志分析自动预警系统攻击检测哈尔滨市干部在线5 5标准体系结构标准体系结构(1).(1).电子政务的标准化电子政务的标准化(2).(2).电子政务的标准体系结构电子政务的标准体系结构 信息安全基础设施标准化 网络基础设施标准化 应用与服

19、务标准化 哈尔滨市干部在线四、怎么搞电子政务四、怎么搞电子政务 1.电子政务的基本内容 2.电子政务的网络模型 3.几个关键问题 哈尔滨市干部在线1.1.电子政务的基本内容电子政务的基本内容（1 1）政府部门和企业内部利用先进的网络信息技术）政府部门和企业内部利用先进的网络信息技术 公文电子化 内部办公自动化 行政管理网络化 部门之间协调工作（2 2）政府部门与用户（企业与公众）利用信息网络平台进行信息共享）政府部门与用户（企业与公众）利用信息网络平台进行信息共享 网上信息发布 网上信息单向流动 网上双向互动 在线事务处理哈尔滨市干部在线网上信息发布部门内部办公自动化网上交互式办公各部门资源共享，协同工作这一部分比较容易实现。这是电子政务的基础，但不是简单地将传统的办