XXXX外来人口调查与思考(可编辑).doc

1、XXXX外来人口调查与思考（可编辑）随着改革开放的深入，越来越多的流动人口在武汉、XX、Xi三 地交汇，对以户籍管理为重要特征， 以静态管理为主要形式的中国计 划生育服务和管理模式提出了挑战。城市流动人口数量大、居住分散、文化水平低、观念相对落后， 已经成为城市人口和计划生育工作的重点和难点。加强对流动人口特别是育龄流动人口的分析和研究， 对于指导我 市人口和计划生育工作稳定低生育水平具有重要意义。* *今年1月，市计划生育局开展了一项典型的外来育龄流动人 口调查。本文分析了被调查育龄流动人口的相关情况， 并对流动人口 的计划生育管理和服务进行了思考。一.基本信息 本次调查的主要对象是样本点内

2、的男性育龄女性育龄人口和流 动人口计划生育管理服务机构。为了了解流入人口的特征， 这一典型调查是在流入人口集中的城 镇进行的。共有10个抽样站点调查了育龄流动人口的姓名:男性和女性。2.流入来源:1流入人口来自外省，占1流入人口来自外省，占1流入人口来自市内。2.已婚育龄妇女实施节育措施:已婚育龄妇女都属于同一群体， 包 括结扎者、牧羊人、吸毒者和无措施者2.年龄结构:育龄人口中最年轻和最年长的年龄组通常集中在至之间。调查数据显示，所有人都在18岁之前开始了他们的第一次迁移， 也就是说，没有一个被调查的育龄人口在18岁之后迁移。文化水平:流入人口的教育水平普遍不高。其中，文盲或识字率低的仅占小

3、学、初中及以上。2.流动性特征:流动人口中育龄妇女与丈夫和子女外出的比例高 于常住人口中育龄妇女的比例。2.职业分布:湖北主要由个人拥有，如布料、服装、电器等；河南 主要由个人所有， 如郊区或公路沿线的汽车零部件； 四川主要由房地 产企业主和建筑工人拥有；汉中主要由经营熟食的个体经营者拥有。城市的主要流向是服务业和进入服务业的农民工。被调查的育龄流动人口职业基本能代表当地特色经济产业。二、主要问题及原因流动人口计划生育基础差。大部分流动人口来自经济水平相对较低的地区。由于各种因素的影响， 流动人口的生育观念相对落后， 计划生育 政策观念不够坚定。大多数人仍然有强烈的生育愿望。首先，流动人口的比

4、率很低，为婚育证明 。 根据流出分样本点调查流入城市以外的人口证件率和其他省份 的自省率。二是流动人口节育措施落实率低在实施了各种节育措施的15名已婚育龄妇女中，节育措施的执 行率仍保持不变，不采取任何措施随时都有可能出现非法生育。第三，人口与计划生育知识普及教育率低。 从接受免费宣传教育材料的人口比例来看，平均水平相对较低。从流动育龄人口参加当地计划生育宣传教育活动的情况来看， 参 加过相关知识培训的人员从未参加过。2.流入地对流动人口重视不够。流动人口为社会稳定做出了贡献 计划生育也存在同样的情况。 流动人口难以享受计划生育法规定 的各种奖励和福利。育龄妇女需要在流入地免费接受计划生育手术

5、。 在调查中，人们发现还有其他人支付手术费用。这种政策不平等阻碍了流动人口融入当地社会， 不利于他们接受 流入地的文化和意识形态，影响了流动人口生育观念和意愿的转变，也给流入地的计划生育管理和服务工作增加了难度。管理和服务工作难以到位。由于居住地流动性大，计划生育管理和服务工作难以到位。调查显示，流入地区婚育证明 证件平均查验率为平利、 高览、 旬阳、白河、汉滨等县区，平均查验率普遍不高。没有婚育证明流入人口。由于流出地和流入地之间缺乏信息 交流，这些育龄人群的情况不明，难以进行有针对性的管理和服务。已婚育龄妇女采取的避孕措施主要是 “一胎环、二胎结扎 ”。只是 她们对避孕方法知之甚少，所以对

6、计划生育服务的需求不足。统一出入境管理原则实施后， 以入境为主要管理原则， 各地区也出台了一系列有针对性的措施。流动人口计划生育管理逐步加强。但是，相对而言，还不足以提供现场跟踪、宣传和咨询，维护合 法权益。在流动人口计划生育工作中，存在着重管理、轻服务的现象。在已采取绝育措施的15名已婚育龄妇女中， 有15人需要定期接 受计划生育 “三检”服务。所需的服务总数只有3次检查。流动人口计划生育管理和服务经费不足。为了保证人口和计划生育工作所需的经费， 省政府每年对各级计 划生育经费的投入是按人均指标要求的， 并纳入各级党委和政府的人 口和计划生育目标责任制进行考核。但是，人均人口和计划生育经费的

7、投入是以常住人口为基础计算 的。事实上，相当一部分流动人口不能以常住人口为基础计算。随着经济的发展， 流动人口在总人口中所占的比例正以每年10%的速度增长。从调查中可以看出， 各县区没有落实任何专项资金， 使得计划生 育这一艰巨任务变成了无米之炊， 只能靠管理居民从牙齿中挤出的残 汤残汤来维持。然而，流动人口的计划生育管理和服务支出远远高于常住人口。 例如，去年，一名四川移民妇女非法怀上了她的第三个孩子。因为第 二个孩子是剖腹产， 第三个孩子很难引产。 县计划生育服务站在县医 院无条件地销毁了胎儿和引产，费用超过一人。资金不足不可避免地导致大量流动人口得不到最低计划生育服 务。三、一些想法改变

8、想法和概念。思想上的理解是行动的先导，改变过时的观念和意识是我们不断 促进职业发展的根本保证。大量流动人口是改革开放和经济发展带来的新变化、 新问题和新 现象。我们必须从改革和发展的角度充分认识流动人口和流动人口问 题，切实转变观念。流入地各级干部和群众要着力改变 流入者是外国人”的旧观念， 更加关心和尊重流动人口我们必须坚决摒弃 管理、卡、压”的旧管理体制，树立 以人为 本、优质服务、服务管理、管理与服务并重 ”的新理念。大力普及计划生育知识。宣传教育优先是计划生育三化”工作的第一项。在流动人口计划生育管理和服务中，也要特别重视宣传教育工 作，充分发挥宣传教育的重要作用。要通过各种宣传教育活

9、动，加强人口与计划生育基础知识的普及 教育，大力倡导和宣传文明健康的新型婚育习俗， 改变人们的旧观念 和落后观念。流动人口由于受教育程度低，大多来自经济条件差的地区，思想 意识相对落后。因此，改变落后的生育观念是一个漫长而艰巨的过程有必要向流入人口广泛宣传国家人口与计划生育法 “一法五 规”和其他 “一法五规 ”，宣传实施计划生育的权利和义务，如享受生 殖保健服务的权利、 知道如何选择避孕方法的权利以及违反计划生育 时支付社会抚养费的义务。引导流动人口依法规范生育行为。营造良好的生殖健康氛围，引导广大育龄妇女关注自身健康和生 活质量，激发她们对计划生育服务的需求， 不断提高流动人口的生殖 健康

10、水平。广泛的计划生育互助服务。汉滨区在西# #综合路和XX流动人口相对集中的地方吸纳流动 人口。那些有互助精神和热心人口与计划生育工作的人成立流动人口 计划生育协会，定期开展各种人口与计划生育管理和服务活动。 这是 一种很好的计划生育服务方式，在同类人群中有特殊效果。流动人口有着相同的心理特征，因为他们生活在异乡。这些因素使得某些问题在流动人口中更容易引起共鸣， 更容易向 每个流动人口传播生殖健康知识，及时反馈流动人口遇到的困难。这种联想更适合大量涌入的人群， 以普及生殖健康知识， 树立新 的生殖健康观念。近年来，该协会在各地广泛开展，在改变旧的婚育观念、提高保 健和生殖健康水平方面发挥了重要

11、作用。实践证明，效果非常好。计划生育协会充分发挥了流动人口自我管理、自我服务的作用， 也受到流动人口和基层计划生育干部的欢迎。加强政府行为的动态管理从表面上看，流动人口的管理和服务存在问题。这主要是由于部门之间协调不佳，这只是一种表面现象。真正的流动人口还存在治安管理、医疗保健、教育培训等问题。 因此，仅仅强调各部门的合作是不可能从根本上解决问题的。从本质上说，流动人口管理和服务中存在的问题是改革和发展过 程中的问题。这是新旧管理体制并行过程中不可避免的现象。有必要在现有住宅的基础上构建一种新的管理模式。因此，加强政府行为是非常必要的。党委和政府不仅要有领导班 子和分管领导，还要成立专门的工作组进行管理、协调和指挥，及时 准确地掌握流动人口信息，分类整理，实现动态管理。通过政府的行政行为，有限的社会资源按照职责分工进行重组和 分配。例如，流动人口信息共享、计划生育街道和社区居委会要有专职计划生育工作人员，居民区要有计划 生