建设实施阶段维护稳定工作应急预案

1、建 设 实 施 阶 段 维 护 稳 定 工 作 应急预第一章总则第一条编制目的：为提高哈佳铁路建设实施阶段维护稳定工作的应急快速反应能力，最大限度减少或减轻群 体性、突发性事件造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，从源头上预防和减少矛盾纠纷，防止问 题和矛盾转化升级，防止群体性、突发性事件发生，确保哈佳铁路工程依法、和谐建设，特制定本预案。第二条编制依据：关于进一步加强铁路建设实施阶段维护稳定工作的意见、哈尔滨铁路局建设实施阶段维护稳定工作应急预案等。第三条适用范围：哈佳铁路建设实施阶段影响稳定的群体性、突发性事件。第二章应急组织机构与职责第四条哈佳铁路建设实施阶段设维护稳定工作领导小组

2、（以下简称维护稳定工作领导小组）维护稳定工作领导小组成员如下:组长：总经理副组长：各副总经理组员：公司各部门及各参建单位负责人维护稳定工作领导小组主要职责:（一）在哈尔滨铁路局建设稳定领导小组的领导下，建立项目维护稳定组织体系的应急预案（二）审查参建单位维护稳定工作制度和应急预案，全面负责项目维护稳定工作，及时向铁路局建设稳定领导 小组报告建设项目维护稳定情况。（三）影响稳定事件发生后，及时报告并做岀相应的决定，组织事件应急处置，严格执行铁路局建设稳定领导 小组的指令，防止事件的扩大和后果的蔓延，尽量减少损失。（四）及时了解和掌握影响稳定事件信息，根据事件情况需要，及时向铁路局建设稳定办和当地

3、政府部门报告 事件情况。（五）配合工程所在地人民政府有关部门划定并控制事件现场的范围，实施必要的交通管制及其它强制性措施（六）组织影响稳定事件善后工作，配合事件的调查、分析、发布和处理。（七）组织应急预案的宣传、培训和演练。（八）完成铁路局建设稳定领导小组交办的其它工作。第五条维护稳定工作领导小组办公室维护稳定工作领导小组下设办公室，作为其日常办事机构，负责应急管理、应急指挥的日常工作，成员如下：主任：综合部部长副主任：安质部部长、综合部和工管部主管副部长联络员：公司各部门及参建单位各一人维护稳定工作领导小组办公室（以下简称稳定办）主要职责:（一）负责与铁路局建设稳定办及有关部门的协调、联系，

4、落实稳定工作领导小组的决定，承担影响稳定事件 处置及调查处理期间的日常联络工作。（二）负责提岀完善施工、设计和监理单位应急预案制定工作的指导，审核应急预案（三）负责做好项目应急预案演练的组织、协调工作，落实预案演练计划（四）负责指导参建施工、设计和监理单位相关预案演练工作。（五）配合事件的调查分析及应急响应行动评估。（六）负责做好日常基础工作，建立相应台账第三章应急机构工作制度第六条建立维护稳定值班制度。安排专人值班，确保信息渠道畅通，做到上情及时传达，下情及时报告。第七条建立定期预测分析制度。由安质部组织各参建单位、工程部组织各地市征地拆迁办每月进行一次专题 分析预测，建设实施阶段稳定工作领

5、导小组和各参建单位负责人参加，总结本建设项目当月安全稳定管理工 作情况，分析安全稳定管理工作存在的问题和不足，制定下月安全稳定管理工作计划。并将预测分析情况报 告铁路局建设稳定办。第八条建立影响稳定事件月报制度。各参建单位明确专人负责，本着实事求是、严肃认真的原则，及时上报 稳定管理工作情况，确保统计准确、分析深入、预测科学、措施得力、建议合理。影响稳定事件月报实行零 报告制度。各参建单位负责统计各参建单位维护稳定情况，每月26日 10 时前将月度稳定管理工作总结报公司稳定办，各部门及参建单位一律用 word 文档形式上报材料，同时上报电子版材料。第九条建立监督检查制度。对施工、设计、监理等单

6、位制定和完善应急预案、落实预案措施等情况，实施监 督、检查和指导，对检查中发现的问题，监督检查单位及时责令整改，拒不执行的，报请主管部门予以处 罚。第四章预防工作第十条信息监测与报告各参建单位应根据工程建设实施阶段情况做出相应预测，对可能引起影响稳定的事件，施工、设计、监理单位发现后，应当立即向公司稳定办报告，同时由公司稳定办向铁路局建设稳定办报告。公司稳定办至少每月要对各种不稳定因素进行一次逐标段、逐单位、逐工点的排查，尤其要加强对各标段结 合部的检查，确保不留空白、不留死角；重大节日、重要会议及特殊敏感时期要做好重点排查工作，要重视 群众来信来访；对查出的各种不稳定因素和群众来信反映的问题

7、，建立稳定工作隐患排查台帐。各参建单位要切实加强信息管理工作，认真收集涉及影响稳定工作的信息，及时准确上报，为做好维持稳定 工作提出决策依据；要建立维护稳定值班制度，安排专人值班，确保信息渠道畅通，做到上情及时传达，下 情及时报告；要建立维护稳定信息报送制度，施工、监理、设计单位每周定期向公司稳定办报告维持稳定情 况，特殊情况应及时报送。发生群体性、突发性事件时，相关责任单位要立即向公司稳定办报告，公司稳定 办应立即派人协助解决，并向铁路局建设稳定办报告。第十一条事件预防预警各参建单位应根据工程实际和环境报告编制影响稳定事件应急预案，各自建立应急组织机构并明确职责、防范的对象及范围，制定并落实

8、防治措施，定期组织宣传、培训和演练。各参建单位应对工程建设过程中可能 引发的群体事件、突发事件作出评估，做好对工程建设实施阶段影响稳定事件的监测和预防，并妥善处理相 关信息。各参建单位建立有效的矛盾化解机制，要针对 “稳定工作隐患排查台账 ”记载的问题、群众反映实际存在的问 题，进行分析研究，对合理要求要及时安排解决，一时难以解决的，要讲明道理，明确解决时限。对突出问 题和重大隐患，按照 “五个一 ”（一个问题、一名领导、一个方案、一套班子、一抓到底）和 “三个不放过 ”（责 任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排查不放过） 要求办理。对不合理要求，要耐心说服。把工作做 在前面，把矛盾化解

9、在基层，消除在萌芽阶段。各参建单位发现有群体性、突发性事件苗头，应立即分析原因，采取说服、引导和解决实际问题相结合的办 法，教育有关人员通过合法渠道反映情况，及时疏散围观群众，把问题和矛盾解决在初始阶段。发生群体性、 突发性事件时，相关单位要立即向各级稳定办报告，各级稳定办及主管单位接到报告后应立即启动应急预案第十二条预警级别及发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的事件进行预警。依据可能造成的危害程度、紧急程度和发生几 率，铁路建设工程影响稳定事件应急预警级别分为三级： “红色”预警、 “橙色”预警和 “黄色”预警第五章应急响应第十三条分级响应按影响稳定事件的可控性、严重程度、影响范围和

10、事件等级，应急响应级别原则上分为I、II、III 级。当达到本预案应急响应条件时，应启动本预案。一）III 级应急响应发生群体性事件人数在 10 人以内时，为 III 级应急响应。 事件发生后，施工、设计、监理单位应当立即报告公司稳定办，立即启动相应应急预案，前期进行有效处置， 将人引导至指定接待场所，控制事态发展。事件发生后，公司稳定办经核实情况后，立即报告铁路局建设稳定办，并协助处置。需要地方政府协助处置 的，公司应立即请示铁路局建设稳定领导小组，根据铁路局建设稳定领导小组指令，向事发地人民政府应急 机构通报，由地方人民政府按有关程序进行处置。二）II 级应急响应发生 10-30 人群体事

11、件时，为 II 级应急响应。公司在接到事件报告后，应立即启动响应应急预案，并立即报告铁路局建设稳定办，现场进行有效处置，原 则上将涉及事件人员全部带回接谈，如果不能全部带回，只留 5 名代表，劝离其他人员，跟踪掌握重点人员， 控制事态发展。需要地方政府协助处置的，公司应立即请示铁路局建设稳定领导小组，根据铁路局建设稳定领导小组指令， 向事发地人民政府应急机构通报，由地方人民政府按有关程序进行处置。三）I 级应急响应发生 30 人以上群体事件时，为 I 级应急响应。 I 级应急响应由铁路局建设稳定领导小组启动应急预案。第十四条信息共享和处理一）事件报告原则影响稳定事件的报告应当及时、准确、完整，

12、有关单位要在第一时间内上报事件情况，任何单位和个人不得 迟报、漏报、谎报或者瞒报。（二）事件报告程序影响稳定事件发生后，事件现场有关人员应当立即报告本单位项目负责人；施工、设计、监理单位项目负责 人应当立即报告公司稳定办，并随事件处置情况及时续报现场信息。（三）事件报告内容影响稳定事件发生后应及时报告以下内容:发生事件的单位概况、工程名称、时间、地点、经过、现场情况及已采取的应急措施；事件报告的单位、报 告签发人及联系电话等。根据事件处置情况及时续报以下内容:事件原因分析；事件发生后采取的应急处置措施及事件控制情况；其他需要报告的有关事项等（四）相关记录各级应急指挥机构应当指定专人对组织、协调

13、应急行动的情况做岀详细记录第十五条紧急处置（一）人员集结方式参加建设稳定应急工作的人员接到通知后，要迅速利用各种交通工具赶赴现场。距现场较远时，由各级稳定 办准备足够数量和状态良好的交通工具，将参加维稳工作的人员送到现场。二）紧急处置措施事件发生后，现场处置主要依靠事件发生单位的应急处置力量，事件发生单位必须立即启动本单位应急预案， 采用劝导、布控等有效措施，防止事件的进一步扩大。同时，事件发生单位要立即向公司稳定办报告，公司 稳定办立即向铁路局建设稳定办报告。第十六条事件的调查分析、预测和后果评估（一）II、山级应急响应事件的调查和后果评估由公司组织，施工、设计、监理等单位配合。II、III

14、级应急响应结束 1 天内，由公司稳定办负责提出评估报告，经公司稳定工作领导小组组长评定后，报铁路局建设稳定 办。二） I 级应急响应事件调查分析和后果评估由铁路局组成调查组对事件进行全面调查、分析和评估第六章保障措施第十七条通信和信息保障各参建施工、设计、监理等单位应提供本单位及参与事件应急活动或与事件应急管理有关人员的通讯方式，由公司汇总后报铁路局建设稳定办。第十八条应急队伍保障（一）分级建立资源登记簿，对本建设项目、本单位、所在区域以及地方政府部门的应急资源进行登记，提前 做好联系沟通工作，签订突发事件联保联防协议，以便有效调动各方资源。施工单位对本单位的资源的协调、 组织和利用负有全面责

15、任，公司对建设项目的救援资源的协调、组织和利用负有全面责任，应定期组织协调 会议。二）应急队伍应首先充分利用工程建设各参建单位及人员，作为先期应急管理和救援队伍。三）必要时动用工程所在地人民政府有关部门的应急救援资源，作为后续应急管理和救援队伍。四）必要时请求工程所在地部队作为应急管理和救援增援队伍。（五）各参建单位应与工程所在地人民政府、部队及有关专业应急队伍保持密切联系。必要时可共用组织应急 救援培训和演练。六）调用的应急队伍由现场指挥部统一协调、指挥，有关单位应予以配合。七）有关应急救援队伍应定期进行应急抢险培训和应急救援处置演练。第十九条交通运输保障交通运输应首先充分利用工程建设施工现

16、场的既有运输工具，公司和各施工单位必须保证配备 2-3 台车辆，用 于工程突发抢险使用。突发事件发生后统一由公司专人调度。必要时动用所在地人民政府及有关部门的运输 工具。第二十条医疗卫生保障医疗卫生应以就近和有医疗救治能力及专长为原则，依靠工程所在地各医疗卫生机构。各参建施工单位应熟悉当地医疗救治机构分布，救治能力和专长，掌握联系方法，定期保持联系。与应急救援医疗机构相距较远时，各施工单位要配备必要的现场医疗救援条件，以备事件发生时，能采取临 时救援措施。第二十一条治安保障 各参建施工单位在日常工作中，应密切与当地公安机关的联系，在公安机关指导下，按照有关法律、法规的 规定，加强内部治安保卫机构和内部治安保卫制度建设。各参建施工单位应充分利用治安保卫力量维护工程 内部治安秩序，保护重要部位、重要文件资料安全，保护现场，保护证据，抢救受伤人员，以及时向公安机 关报告。第二十二条经费保障各参建单位应当做好影响稳定事件应急的必要资金准备。应急救援资金首先由事件责任单位承担，事件单位 无力或暂时无力承担的，由公司计划财务部暂时协调解决。事件处理完毕后，有关费用根据事件调查、分析 结果，按国家有关规定进行处理。国家、铁道部另有规定的，从其规定。第二十二条监督检查公司工程部将对参