当前地方市政管理中的“碎片化”现象及其管理对策

1、当前地方市政管理中的“碎片化”现象及其管理对策摘 要：地方市政管理“碎片化”现象比较严重，这样的管理模式一定程度上阻碍政府职能的发挥，不利于城市的发展。文章主要是分析地方市政管理存在的问题，并对此提出了几点建议。关键词：地方市政管理；碎片化；管理对策我国地方市政管理体制不合理，这一问题一直影响着政府效能的发挥以及公共服务水平的提高，政府内部管理体系还保留着传统的科层制体制，各个部门之间通常都是各自为政，互不相干，彼此之间缺乏交流合作，这样就导致了政府出台的各个政策之间没有关联性。因此只有打破地方政府市政管理分割现象，加强政府内部各个部门之间的交流沟通，才能进一步提高我国当地政府的管理水平，从而

2、提升公共服务水平。1 当前地方市政管理中的“碎片化”现象的具体呈现1.1 部门林立与职能交叉并存目前市政管理体系庞杂，整个管理机构设有众多的小部门，然而不同部门之间，缺乏应有的交流合作，同时各部门之间存在着严重的职能交叉情况，同一个项目领域通常有好几个部门一起管辖。比如在进行项目规划的过程中，一般是由发改部门规划整个区域经济的发展计划；建设部门规划公共事业和房地产项目，同时负责分析市政工程项目的可行性方案等所有前期工作；交通和环保部门主要职责是规划通信、 电力以及国土资源等项目，同时也参与市政工程项目的可行性方案等前期工作。多个部门同时参与同一项目的管理反而会拖延项目的进度，浪费人力物力财力。

3、1.2 部门设置不合理，权责难以划分市政管理中各部门的管理相对隔离，各部门管理权的划分不合理，同时市政管理各部门的权责边界不够清晰，在管理工作中容易发生利益的争夺以及互相推卸责任的情况，不利于市政管理水平的提高。比如在道路管理项目中，道路本身与道路中的管线以及相关设施同属于道路系统，但是相关部门却分为路面以及管线管理两个部门，而这两个个系统分属不同的部门管理。1.3 体制不顺，历史遗留问题多市政建设发展得比较快，但是在发展过程中体制的不合理与历史残留问题不断显现出来，我国市政领域颁布的法律政策多种多样，然而很多领域仍然存在空白。比如城乡规划法 、 人民防空法以及 城市规划编制办法等相似法律政策

4、的较多，但是关于市政管理综合性立法却一直没有被提及，这样一来市政管理工作就非常难以统一。2 当前地方市政管理中的“碎片化”现象的成因分析1.1 缺乏整体性的治理框架我国政府机构设立的部门非常多，但是各部门之间的职能经常出现交叉的现象，市政管理工作缺乏整体性。在这样分割的市政管理模式下，各部门为了追求自身的利益，通常发生不良竞争的情况，而面对责任时则互相推卸责任，各部门之间缺乏应有的交流沟通，从而不能实现各部门之间的价值整合。1.2 市政管理理念与追求高品质市政服务的需求之间的冲突目前大部分的地方政府认为市政管理仅仅只是一个政府管理机关，具有很严重的形式主义思想，因此制定的市政管理目标不符合人们

5、群众的实际需求，把人们群众看作是一个管理的对象，完全忽视了人们群众的意见。并且市政管理行业就有很强的垄断性，市场竞争的压力非常小，人们群众缺少自由选择的服务对象，这样一来市政管理服务水平就由政府市政管理机构决定，人们群众缺乏话语权，从而导致市政管理服务理念相当落后，不符合人们群众追求高品质服务水平的需求。1.3 粗放的管理模式与精细化的管理要求之间的对立市政管理工作比较复杂，一般来说主要是建设和维护五类基础公共设施，对公共事务工作的开展进行监督，这就要求市政管理工作需要更加的精细。然而目前市政管理工作模式仍然比较粗放，完全不符合精细化的管理要求，很大程度上降低了市政管理工作的效率。1.4 条块

6、分割的管理体制与市政工作的复杂性之间的矛盾目前市政管理体制是是一种条块分割的模式，在管理过程中主要是通过城区政府按照部门不同职能层层下发任务的。这样的条块分割管理机制出现很多的问题，每个部门都从自身的利益出发，彼此之间矛盾比较突出，增加了彼此之间交流沟通的难度，不利于市政管理工作的顺利开展。3 当前地方市政管理中的“碎片化”现象的管理对策3.1 确立市政管理的整体型治理框架，强化市政服务功能重新对同一层级部门以及不同层级部门进行整合规划，打破当前存在的组织结构，把具有相同或者相似职能的部门进行整合，把分散的同一类项目管理权利集合到同一个部门中，该项目的所有事项统一由该部门进行管理。从而清晰各部

7、门的管理权责， 撤除闲置的部门， 简化市政管理机构体系，使市政管理形成一个整体型的治理框架，从而实现加强市政服务功能的目的。3.2 政府职能部门与管理机构之间的整合与协同治理对政府职能部门与各个管理机构重新进行整合规划，把不同类型的组织结构整合起来，比如重新规划整合公共部门、私人部门以及志愿者组织，使他们同时参与公共项目的治理，同时要加强各组织之间的信息交换以及管理计划交换，使各组织对市政管理有统一的认识，实现政府部门与各个管理机构的协同治理目的，这样就可以为人们群众提供高品质的服务水准，提高市政管理水平。3.3 适当地引入市场竞争，强化市政机构的服务意识市政管理行业具有很强的垄断性，不利于提高市政管理工作服务的水平，因此政府应该利用一定的行政手段适当增加服务主体，减少对市政管理工作的干预，充分发挥市场经济体制的作用，从而使市政管理机构感受到市场竞争的压力，提高服务意识，充分的考虑人们群众的实际需求，从而提升市政管理服务水平。4 结语目前地方市政管理体制不合理，管理机构体系庞杂，各个部门的权责范围模糊化，职能交叉严重，这一系列的原因导致公共服务水平低下，因此应当对市政管理进行重新整合，形成一个整体型的治理框架，提升市政管理水平。参考文献1 文宏 . 当前地方市政管理中的“碎片化