全面二孩——摆在面前的现实问题

1、全面二孩 摆在面前的现实问题 发展历程 2015年10月，中共十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过人口与计划生育法修正案（草案）。 十八届五中全会提出的“全面两孩”政策将于2016年1月1日起正式实施。实施背景 1.我国的人口形势发生了转折性变化，人口总量增长的势头减弱，人口结构性问题突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度加深，出生人口性别比居高难下，人口均衡发展的压力增大。 2.单独两孩实践遇冷 生育

2、率低到危险。单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。 “单独二孩”是放开“全面二孩”政策的先行兵，这一政策的效果低于预期。上海从2008年推行双独二孩政策，有200多万家庭符合条件，预测会因此多出生100多万人口。事实上此后5年只有1.5万个家庭申请再生育，最终生下7000多人。全面二孩实施后现状 为什么不愿意生二孩二孩的最大的困难是经济压力，养两个孩子成本太高，一个家庭难以承担。孩子的生养成本主要由分娩、养育、教育三大块组成。对于城市家庭来说孩子的保姆费、教育费的增量将比较大。不过，在

3、农村地区，二孩带来的家庭新增支出没有城市那么明显。2.精力有限（孩子、工作）一方面家里老人年龄大、身体状况不好，不能帮忙照顾孩子反而还需要被照顾；另一方面孩子处于幼小衔接的阶段，也需要家长付出较多的时间和精力陪伴。另外一个重要的原因是，生育二胎可能会影响女性职工工作的稳定和晋升3.国内教育资源跟不上国内教育资源紧，从入幼儿园起便开始挤破头，幼升小，小升初，初中考高中，最后到高中考大学，每一次都是家长们实力的正面对决。4.年龄大，再生育有风险大部分70后是全面二孩政策放开后受到影响最大的一个群体。不过有医学专家表示，相当一部分70后已错过最佳生育时机，女性一过37岁，其生育能力处于大幅下降的一个

4、区间。不少70后夫妻接受采访时表示，欲选择人工辅助生殖技术，来解决生育二孩的问题。但超过40岁的女性，即使使用试管婴儿技术，其成功率也仅有10。政府保障鼓励举措1.删除晚育和独生子女的相关奖励，延长符合规定生育的女职工产假2.增加15天配偶陪产假3.再婚夫妻可生“第三孩”改进建议1.减税费、加补贴，补偿经济压力新加坡对新生儿会发放“婴儿花红”。政府还推出1元对1元的儿童培育共同储蓄，但是这个户头不能提取现金，只能用来支付孩子的教育和医院诊所费用等。此外，对二孩家庭减免部分税费，以部分育儿支持抵消部分家庭上缴的个人所得税，也可以减轻家庭的一部分负担。2.加强妇幼健康服务机构建设切实解决产科和儿科医护人员和服务能力短缺问题，确保母婴安全。合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源，各地区应及时建立并完善规范化、高质量的妇幼健康服务体系。其次要不断加强产科、儿科的人才培养。3.统筹配置义务教育资源，解决上学难完善学区制，优化教育资源。同时，教育支出占家庭支出首位，延长义务教育时间、增加对二孩家庭的教育补贴也可以起到促进生育的作用。4.提