县人大常委会关于行政审批制度改革情况的调查报告

1、县人大常委会关于行政审批制度改革情况的调查报告主任、各位副主任、各位委员： 按照县人大常委会年初工作意见安排，今年常委会立即要听取政府关于行政审批制度改革情况的报告。所以我们法工委一直在密切关注并跟踪政府这方面工作的进展。在之前的几个月做其他议题的调查时，我们也有意识地对行政审批制度改革方面的情况一并作以了解。此次例会之前，我们又到相关部门听取我县行政审批制度改革工作的进展情况。 一、基本情况： 按照中央、省、市全面深化改革、加快转变政府职能的要求，要继续把简政放权作为全面深化改革和转变政府职能的“先手棋”，以行政审批制度改革、推行权力清单和责任清单制度为突破口，进一步释放市场活力，激发了社会

2、创造力。我县政府认真落实上级政府的决策部署,扎实开展行政审批制度改革工作。目前我县行政审批事项清理工作已完成，县政府24个工作部门“三定”规定已经完成初审工作。改革正在有序推进，取得了阶段性成效。 （一）建立机构，认真部署。为确保行政审批改革进度和质量，按照中央、省、市的要求，经县委、县政府同意，成立了行政审批制度改革办公室，由县编办牵头负责全县行政审批制度改革管理工作，按照市关于开展行政审批事项专项清理工作的通知要求，在全县召开了清理行政审批事项工作会议。印发了关于开展行政审批事项专项清理工作的通知，明确专项清理的基本原则，专项清理内容和工作要求，制定了自查自纠表、行政审批事项清理意见、承接

3、国务院、省、市下放行政审批项目表等。对相关职能部门进行了任务分工，县政府法制办对清理意见进行法制审核，县物价办对行政审批收费事项进行价格审核，县行政服务中心进行归类整理，各部门积极配合，全面完成县级行政审批事项的审核确认工作。 （二）步骤严谨，扎实清理。县编办同县行政服务中心、法制办等单位采取各部门申报，初审，反馈，再申报，核对，先后“三上三下”，再次征求意见等程序，认真对照相关法律法规和规范性文件对各部门（单位）上报审批事项的名称、类别、设定依据、实施机关、收费标准等情况的合法性、设定依据的规范性等进行细致审查。经反复审核，承接省、市下放行政审批项目19项，取消审批项目33项，合并行政审批项

4、目35项，保留行政审批事项205项（其中行政许可132项，非行政许可73项）。调整为日常工作事项51项。清理后，县级具有行政审批事项的单位由41个减少为36个，行政审批项目由328项减少为205项，减少了40%。5月29日提交县政府第27次常务会议研究同意，已印发商城县人民政府关于取消承接调整合并行政审批项目的决定（商政20155号），向社会公布。 （三）推行权力清单和责任清单制度。将清理非行政许可审批工作和推行权力清单、责任清单工作同步推进，目前，已有40个单位报送权力清单和责任清单初稿，同时完成初审单位30个，全年应清理取消非行政许可事项73项，目前初审取消49项，完成率67%。按照省、市

5、要求，我县政府结合实际，拟定了我县政府职能转变和机构改革实施意见任务分工安排及工作要求，明确了我县2015年-2017年改革任务41项，其中2015年完成26项，2016年完成7项，2017年完成8项。并对完成各项提出要求。8月26日，经县政府第30次常务会议审议同意后，以县政府办行文下发。10月12日，县政府对县政府职能转变和机构改革实施意见任务分工中2015年的26项改革任务完成情况进行督查。 督查结果：一是我县行政审批事项清理工作已全面完成。二是县政府24个工作部门“三定”规定已经完成初审工作。按照要求，卫生计生、工商质监部门整合工作还未整合到位。三是根据河南省人民办公厅关于全省不动产统

6、一登记制度建设的实施意见（暂行）（豫政办20158号）文件精神，整合房屋登记、林地等地、土地登记等不动产登记职责，设立商城县不动产登记局，已上报市审批。四是整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗职责等工作，尚在等待上级有关要求和措施出台。这些，与我们调查情况相一致。 二存在问题 行政审批制度改革的红利尚未显现。民众尚未享受到政府简政放权的实惠。一些政府部门长期习惯以审批作为主要管理方式，“重审批、轻监管”的倾向较为普遍，距离服务型政府的要求相差甚远。在我县投资创业人员和民众反映，实施行政审批时，流程繁琐、时限过长、收费过高等问题依然存在，有些2012年就已经取消的行政

7、审批或收费项目依然在执行。有些部门擅自设立行政审批前置条件，把已经取消的行政审批项目变成仍保留的行政审批的前置条件，把一些服务性收费也变成行政审批的前置条件，实行强制服务。205项行政审批项目进入行政服务中心的仅97项，能够在行政服务中心一次办结的仅有7项。行政服务中心的功能没有发挥。 三几点意见和建议 开展行政审批制度改革是党中央、国务院部署的重要改革任务，深化行政审批制度改革是建设服务型政府的内在要求。党的十八大报告明确提出，“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。李克强总理多次指出，必须以改革行政审批制度入手来转变政府职能。 （一）县政府要认真严格地落实中央和省市关于行政审批制度改革的安排和部署，扎实推进我县的行政审批制度改革。通过行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，规范优化审批流程，