把握产业特性扎实推进渔业科学发展

1、张合成张合成辽宁辽宁 大连大连2007年年11月月4日日中国水产科学研究院挑战之一：产业体系的挑战之一：产业体系的完整性出现缺失完整性出现缺失挑战之二：渔业科学的挑战之二：渔业科学的整体性已经被肢解整体性已经被肢解挑战之三：我国渔业管挑战之三：我国渔业管理体制的系统性在动摇理体制的系统性在动摇可替代性食物可替代性食物供给可依赖性供给可依赖性品种不稳定性品种不稳定性依靠野生资源依靠野生资源消费群体狭小消费群体狭小非农产品国际贸易规则非农产品国际贸易规则生产者高危性生产者高危性生产方式多样生产方式多样国际关注度高国际关注度高海陆文化交织海陆文化交织l对渔业发展的科学指导是落实科学发展观的重要内容之

2、对渔业发展的科学指导是落实科学发展观的重要内容之一。当前我国渔业发展已经进入了一个新阶段，一。当前我国渔业发展已经进入了一个新阶段，“吃鱼吃鱼难难”已不再是主要矛盾，水产品消费安全和渔业资源生已不再是主要矛盾，水产品消费安全和渔业资源生态保护的矛盾已占主导地位。解决这些矛盾，我国渔业态保护的矛盾已占主导地位。解决这些矛盾，我国渔业需要整体推进，系统研究，全面考虑，科学发展。需要整体推进，系统研究，全面考虑，科学发展。l当前我国当前我国、却面临不容忽视的挑战。却面临不容忽视的挑战。渔渔 场场l世界主要渔业国家的捕捞、养殖、加工、流通、国际贸世界主要渔业国家的捕捞、养殖、加工、流通、国际贸易等产业

3、链条的一体化体系是完整的，渔业内各产业的易等产业链条的一体化体系是完整的，渔业内各产业的发展具有有机联系。发展具有有机联系。l我国在我国在“吃鱼难吃鱼难”的问题解决之后，并未形成一体化的的问题解决之后，并未形成一体化的产业链条。如何科学发展捕捞产业、渔船产业、加工产产业链条。如何科学发展捕捞产业、渔船产业、加工产业、市场流通领域等，没有得到重视；产业发展的主业、市场流通领域等，没有得到重视；产业发展的主体体渔港、渔船、渔民、渔场等研究相当薄弱；渔渔港、渔船、渔民、渔场等研究相当薄弱；渔业资源保护尚未纳入生态系统水平管理。业资源保护尚未纳入生态系统水平管理。 休闲渔业休闲渔业水产品加工水产品加工

4、捕捕 捞捞水产养殖水产养殖渔民渔民渔渔 船船渔渔 港港l渔业资源、环境和生态项目在渔业资源、环境和生态项目在“十一五十一五”国家科技计划中几国家科技计划中几乎没有，或者被整合到海洋和基础研究部门，国家水生生物乎没有，或者被整合到海洋和基础研究部门，国家水生生物养护的科技资源在养护的科技资源在“整合整合”的旗帜下严重分散，渔业资源保的旗帜下严重分散，渔业资源保护学科研究的国家队和主力军有被边缘化的迹象。护学科研究的国家队和主力军有被边缘化的迹象。l水产养殖领域的饵料、病害、渔药科学的研究项目没有设立水产养殖领域的饵料、病害、渔药科学的研究项目没有设立或不独立设立，健康养殖产业发展的技术支撑基础不

5、稳。或不独立设立，健康养殖产业发展的技术支撑基础不稳。l渔港、渔船等渔业装备和工程学科领域不仅没有发展，反而渔港、渔船等渔业装备和工程学科领域不仅没有发展，反而被要求转为企业和推向市场，如何用现代装备武装渔业仍然被要求转为企业和推向市场，如何用现代装备武装渔业仍然是一个未知数。是一个未知数。l渔业经济管理学科的基本队伍解散，研究能力已远远不如改渔业经济管理学科的基本队伍解散，研究能力已远远不如改革开放初期的水平，目前渔业发展战略研究严重滞后革开放初期的水平，目前渔业发展战略研究严重滞后。 l随着海域管理、湿地管理、湖泊管理、水权等制度随着海域管理、湿地管理、湖泊管理、水权等制度的建立，原本属于

6、渔业一体管理的机制受到严重挑的建立，原本属于渔业一体管理的机制受到严重挑战。战。l渔业主管部门对市场加工、饵料渔药、国际贸易、渔业主管部门对市场加工、饵料渔药、国际贸易、质量安全等行业发展的关键环节不具备管理基础，质量安全等行业发展的关键环节不具备管理基础，渔业管理体制的系统性不再有优势，体制在系统性渔业管理体制的系统性不再有优势，体制在系统性方面与国际主要渔业国家相比不再存在优势。方面与国际主要渔业国家相比不再存在优势。 市场加工市场加工 饵料渔药饵料渔药 国际贸易国际贸易 质量安全质量安全l出现这些挑战的原因是多方面的，所以正确认识渔业出现这些挑战的原因是多方面的，所以正确认识渔业的特性，

7、尊重渔业的特性至关重要。的特性，尊重渔业的特性至关重要。l在规划发展、制定政策、确定投资的时候，不仅要强在规划发展、制定政策、确定投资的时候，不仅要强调渔业与调渔业与“三农三农”各产业的共性，同时需要认真思考各产业的共性，同时需要认真思考和研究渔业的特性；既要学习借鉴和研究渔业的特性；既要学习借鉴“三农三农”各产业发各产业发展的优秀经验，又要符合渔业发展的本身规律；不仅展的优秀经验，又要符合渔业发展的本身规律；不仅要推动共性环节的整合，更重要的是要看到产业体系要推动共性环节的整合，更重要的是要看到产业体系内的整合；不仅要看整合对综合部门管理方便的需要，内的整合；不仅要看整合对综合部门管理方便的

8、需要，更重要的是通过整合提高产业整体发展水平。更重要的是通过整合提高产业整体发展水平。l可替代性食物可替代性食物l供给可依赖性供给可依赖性l品种不稳定性品种不稳定性l依靠野生资源依靠野生资源l消费群体狭小消费群体狭小 非农产品国际贸易规则非农产品国际贸易规则 生产者高危性生产者高危性 生产方式多样生产方式多样 国际关注度高国际关注度高 海陆文化交织海陆文化交织l主要农产品食用功能方面具有基础性和不可替代性，人类主要农产品食用功能方面具有基础性和不可替代性，人类消费不可缺少的首先是粮食和肉类。消费不可缺少的首先是粮食和肉类。l水产品虽然是动物蛋白的重要来源之一，但它属于高端消水产品虽然是动物蛋白

9、的重要来源之一，但它属于高端消费品，在食用功能排序中位于粮食、肉、蛋、奶之后。在费品，在食用功能排序中位于粮食、肉、蛋、奶之后。在绝大部分消费群体中具有可替代性。在粮食和肉蛋奶充足绝大部分消费群体中具有可替代性。在粮食和肉蛋奶充足的情况下，不吃水产品不影响身体健康。今年猪肉供应紧的情况下，不吃水产品不影响身体健康。今年猪肉供应紧张的情况下，水产品价格并没有突出上涨，就主要源于水张的情况下，水产品价格并没有突出上涨，就主要源于水产品的可替代性。产品的可替代性。图图1 1 我国城市和农村主要食品消费收入弹性（我国城市和农村主要食品消费收入弹性（1994-2003） (资料来源：根据张丹等“中国主要

10、食品消费需求分析”一文数据整理所得。在城市，居民主要食物消费收入弹性值最高的是水产类，达0.857。在农村，情况略有区别，水产品在居民主要食物收入弹性值中位于第二，略低于肉类的0.545，为0.496。所以，无论是在城市还是在农村，水产品的消费收入弹性较高，表现出较强的替代性 )l水产品供给可依赖性是指其供给可依赖国际市场。水产品供给可依赖性是指其供给可依赖国际市场。l大宗农产品产量牵扯国家安全。确保粮食国内自给，大宗农产品产量牵扯国家安全。确保粮食国内自给，不可依赖国际市场，是国家粮食安全的重要指标。不可依赖国际市场，是国家粮食安全的重要指标。l从居民消费偏好和水产品在日常食物中的比例可以看

11、从居民消费偏好和水产品在日常食物中的比例可以看出，水产品在国家粮食安全中的作用是辅助性的。供出，水产品在国家粮食安全中的作用是辅助性的。供应短缺并不直接影响国家和社会的稳定。应短缺并不直接影响国家和社会的稳定。l从国际水产品贸易看，各国水产品的供应均不强调国从国际水产品贸易看，各国水产品的供应均不强调国内自给自足，消费依赖进口的情况比较普遍。内自给自足，消费依赖进口的情况比较普遍。 图图2 农村居民对各类食物消费类型的消费支出弹性农村居民对各类食物消费类型的消费支出弹性（资料来源：汪昕宇.农村居民食物消费结构变动及其对粮食需求影响的实证分析d. 在上述食品类型中，水产品的消费支出弹性最高，达到

12、2.2594，体现了水产品在国家粮食安全中的辅助性）图图3 2004年世界主要渔业国家进出口贸易情况年世界主要渔业国家进出口贸易情况（从上表可以看出，世界主要渔业国家进出口贸易频繁。特别需要注意的是，美国和日本的水产品进口量远高于出口量）l粮油和肉蛋奶的品种相对于水产品种多样性而言，总体是稳定的，其种植养殖技术也是相对稳定的。l渔业生产中除四大家鱼养殖具有较大规模，品种基本稳定之外，其余养殖品种的生命周期很短，物种更换周期短，速度快，很难形成全国性的大宗品种生产规模。这是由水产物种的多样性和消费者对水产品消费的需求特点决定的。图图4 我国城市和农村主要食品消费价格弹性（我国城市和农村主要食品消

13、费价格弹性（1994-2003）（资料来源：根据张丹等“中国主要食品消费需求分析”一文数据整理所得。在城市，水产品的价格弹性为0.009，其绝对数值虽然很小，但其为正值，充分反映了居民在消费水产品时对名优特新产品的追求而使得水产品价格升高时，对水产品的需求不降反升。我国消费者对水产品消费的特点决定了我国水产品养殖品种的不稳定性） l重要农产品的种质遗传资源基本基本实现了人工化生产人工化生产，种子生产不再完全依赖天然遗传物质。l渔业生产中，捕捞业完全依赖完全依赖野生生物资源，依赖自然生态环境；养殖业也基基本依赖本依赖野生遗传资源，苗种生产仍然离不开野生资源的补充。表表1 1 捕捞业和养殖业对野生

14、遗传资源捕捞业和养殖业对野生遗传资源的利用情况的利用情况类型利用状况捕捞业捕捞业粮农组织（粮农组织（fao1997fao1997）对世界渔业所作评估，）对世界渔业所作评估，20002000种主要鱼类种群的产量占全球海洋捕捞总产量的种主要鱼类种群的产量占全球海洋捕捞总产量的77%77%，其中，其中60%60%的种群急需采取保护措施，的种群急需采取保护措施，25%25%的的种群已被充分利用，种群已被充分利用，35%35%已被过度利用。已被过度利用。养殖业养殖业适于养殖的优良水产苗种遗传改良率仅为适于养殖的优良水产苗种遗传改良率仅为16%16%，良，良种覆盖率为种覆盖率为48%48%，远低于种植业和

15、畜牧业。，远低于种植业和畜牧业。l把水稻、小麦、肉类作为基本食物，这在不同种族、把水稻、小麦、肉类作为基本食物，这在不同种族、不同地域、不同收入的消费群体中几乎是一致的。不同地域、不同收入的消费群体中几乎是一致的。l水产品的消费主体是主产区居民。主产区生产了渔水产品的消费主体是主产区居民。主产区生产了渔业总产量的业总产量的87%，而其中的，而其中的80%以上被当地消费。以上被当地消费。l餐馆消费逐步成为水产品消费的主要方式，家庭消餐馆消费逐步成为水产品消费的主要方式，家庭消费的比重仍然不突出，增长幅度不大。一些地方受费的比重仍然不突出，增长幅度不大。一些地方受风俗习惯的影响，居民食用鱼虾极少，

16、有的甚至不风俗习惯的影响，居民食用鱼虾极少，有的甚至不食用。食用。l水产品的非农产品国际贸易规则特性是指水产品国际贸易是执水产品的非农产品国际贸易规则特性是指水产品国际贸易是执行非农产品国际贸易规则的。行非农产品国际贸易规则的。l国际水产品贸易中绝大部分是天然捕捞产品及其加工产品，因国际水产品贸易中绝大部分是天然捕捞产品及其加工产品，因而在乌拉圭回合中水产品被划入自然资源产品类。而在乌拉圭回合中水产品被划入自然资源产品类。l虽然我国养殖业在渔业中具有重要地位，但世贸组织至今尚未虽然我国养殖业在渔业中具有重要地位，但世贸组织至今尚未有法律性的文件将渔业养殖产品列入农业协议的产品范畴。有法律性的文

17、件将渔业养殖产品列入农业协议的产品范畴。l加工产品按国际惯例视同工业产品。加工产品按国际惯例视同工业产品。l渔业的前向及后向产业，如苗种、饲料、渔药、渔机、渔船等渔业的前向及后向产业，如苗种、饲料、渔药、渔机、渔船等行业理论上也属工业产业。行业理论上也属工业产业。l我国加入世贸组织后，渔业及其相关产业最直接地将受到贸易我国加入世贸组织后，渔业及其相关产业最直接地将受到贸易多边协议的约束，养殖产品还可能受到农业协议的相应约束。多边协议的约束，养殖产品还可能受到农业协议的相应约束。l2004 年年9 月，在北京举办的月，在北京举办的“1993 国际渔船安全协定书讲习班国际渔船安全协定书讲习班”上，

18、联合国粮农组织渔业行业办公室船舶官员指出，全球每年有上，联合国粮农组织渔业行业办公室船舶官员指出，全球每年有2.4 万名渔民死于海上，表明捕捞业是世界上最危险的职业之一。万名渔民死于海上，表明捕捞业是世界上最危险的职业之一。l据美国职业安全与健康研究专家据美国职业安全与健康研究专家2000 年对年对17 个国家的渔船安全个国家的渔船安全的研究显示，的研究显示，1994 -1998 年间，北方渔场年间，北方渔场17 个国家的渔民死亡个国家的渔民死亡率（用每年每率（用每年每10 万人死亡多少人表示）在万人死亡多少人表示）在41-192之间。约有一半之间。约有一半以上国家的渔民死亡率高于世界平均水平

19、。以上国家的渔民死亡率高于世界平均水平。l目前，在我国各级渔船管理部门无法得出完整反映海上渔船船员目前，在我国各级渔船管理部门无法得出完整反映海上渔船船员死亡的统计结果。按照现有的死亡人数测算只有死亡的统计结果。按照现有的死亡人数测算只有30 人左右。若按人左右。若按全世界每年死亡全世界每年死亡2.4 万名渔民，我国海洋捕捞产量约占全世界的万名渔民，我国海洋捕捞产量约占全世界的17.36%，那么我国每年死亡失踪渔民将达，那么我国每年死亡失踪渔民将达4166 名。正确认识渔名。正确认识渔业的高危性质是当前渔业领域落实科学发展观的重要任务之一。业的高危性质是当前渔业领域落实科学发展观的重要任务之一

20、。表表2 2 国内重点高危行业死亡率比较国内重点高危行业死亡率比较职工数职工数死亡人数死亡人数死亡率（死亡率（10000/10000/年）年）煤炭业煤炭业6000000600000064346434107107建筑业建筑业3800000038000000151215124 4l从从看，农业生产经营的主体是家庭，而渔业看，农业生产经营的主体是家庭，而渔业生产经营的主体多样化程度高，尤其是从事捕捞业的生产经营的主体多样化程度高，尤其是从事捕捞业的渔船，生产经营主体极具特殊性，工业化组织和小农渔船，生产经营主体极具特殊性，工业化组织和小农经营模式同时存在。经营模式同时存在。l从从看，渔业生产方式相对

21、于农业生产方式具看，渔业生产方式相对于农业生产方式具有多样性特点，渔业捕捞业既是原始的自然资源开采，有多样性特点，渔业捕捞业既是原始的自然资源开采，又具有现代工业化生产的特点。养殖业既有家庭承包又具有现代工业化生产的特点。养殖业既有家庭承包经营方式，也有工厂化养殖，其工业化生产销售方式经营方式，也有工厂化养殖，其工业化生产销售方式具有特殊的行业特征。具有特殊的行业特征。表表3 3 浙江省舟山市普陀区捕捞渔业基本经营形式浙江省舟山市普陀区捕捞渔业基本经营形式股份合作经营共有股份合作经营单位（渔船）1616个，参股股东（劳力）6476人，分别占投入生产渔船、劳力总数的42.5%和29.4%。个体私

22、有经营经营单位（渔船）1957个，拥有资产总值近十亿元，占投入生产渔船的51.5%。股东所有雇工经营主要是远洋鱿鱼钓作业，远洋渔业企业14家、远洋船126艘。民营企业经营民营国内捕捞企业5家，水产养殖有限责任公司3家，养殖面积1400亩。渔船独立经营如展茅镇创办的“还疼水产有限公司”。产品统一销售专业合作社10家，从事国内捕捞5家，从事远洋捕捞2家，从事水产养殖2家，从事水产加工流通1家，注册资金121万元，社员人数270人，带动渔民1880人，拥有捕捞渔船133艘，养殖面积1150亩。l渔业资源的流动性和共有性决定了渔业管理的国际化程度渔业资源的流动性和共有性决定了渔业管理的国际化程度高。资

23、源的分配与管理、渔船的管理、国际贸易监管等等高。资源的分配与管理、渔船的管理、国际贸易监管等等需要各国共同努力。需要各国共同努力。l我国渔船分布在近我国渔船分布在近40 40 个国家从事捕捞作业，在公海作业个国家从事捕捞作业，在公海作业的中国渔船数量也不少。我国与周边各国在相邻海域相互的中国渔船数量也不少。我国与周边各国在相邻海域相互入渔的情况相当普遍。入渔的情况相当普遍。l我国水产养殖业的快速发展带来的国际合作机会较多。加我国水产养殖业的快速发展带来的国际合作机会较多。加上我国水产品国际贸易在世界上的重要地位，使得我国渔上我国水产品国际贸易在世界上的重要地位，使得我国渔业在国际上备受关注。业在国际上备受关注。是相对于大陆文化的一种文化现象，是一种商业文是相对于大陆文化的一种文化现象，是一种商业文化。海洋文化在任何时代都代表了当时的一种先进文化，其化。海洋文化在任何时代都代表了当时的一种先进文化，其显著特点就是开放、开拓和进取。它是千百年来沿海人民顶显著特点就是开放、开拓和进取。它是千百年来沿海人民顶狂风、战恶浪、不畏艰险、勇于拼搏、敢于冒险的精神的结狂风、战恶浪、不畏艰