促进中小微企业健康发展的调研

1、促进中小微企业健康发展的调研中共交口乡党委副书记-孟晓玲 中小微企业作为我县经济发展的重要组成部分，发挥着越来越重要的作用，他们在繁荣经济、扩大就业、促进社会安定等方面做出了重大的贡献。但是由于历史的原因和县域问题，我县的中小微企业发展也面临着严峻的挑战和难得的机遇。如何正确分析企业面临的问题，改善中小微企业的经营环境，进一步促进企业的健康、持续、快速的发展，使之真正成为我县经济增长的支柱。近通过自己对部分中小微企业发展情况调查了解后，形成此调研报告。 一、我县中小微企业发展的基本情况灵石县位于山西省中部，晋中市最南端，北临介休市，南接霍州市，东靠沁源县，西连交口县、孝义市，有“燕冀之御、秦蜀

2、之经”之称。全县国土面积1206平方公里，辖6乡6镇3个社区，291个行政村，总人口26.9万。作为全省首批转型综改试点县和扩权强县试点县，灵石县被评为2013年度县域经济发展先进县，并荣获2013年度县域经济发展争先进位奖等荣誉称号。中小微企业在全县经济社会发展和构建和谐灵石中发挥着重要的作用：(一)中小微企业是推动我县经济增长的不可缺少的力量统计显示，2015年全县地区生产总值完成185.6亿元，同比增长6.2%；规模以上工业增加值113.1亿元，增长6.1%；中小微企业完成75亿元；全社会固定资产投资158.4亿元，增长19.1%；社会消费品零售总额60.3亿元，增长13.6%；公共财政

3、预算收入13.62亿元，下降14.3%；城镇常住居民人均可支配收入29556元，增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入13222元，增长10.5%。其中约有30%是由中小微企业所创造。(二)中小微企业是促进劳动就业、增加群众收入的重要渠道中小微企业的快速发展及其产业链的延伸，为城镇居民、大中专毕业生、农民转业、下岗职工和外来民工提供了广阔的就业市场，为增加群众收入、维护社会稳定、构建和谐社会发挥了重要作用。据统计，2015年末，全县中小微企业从业人员8956人，中小微企业的发展，对农村经济的辐射带动作用日益突出。通过走访交口乡的部分农村，2015年全乡居民从当地企业中得到的人均收入为8600

4、元，占农民人均纯收入的85%。(三)中小微企业是培育骨干企业的主要摇篮 经过近几年的快速发展，我县初步形成了煤化工、食品加工、核桃加工、机械制造、现代农业示范、现代食品加工和旅游服务等新型产业，一批成长型中小微企业通过快速发展，已成为重点骨干企业，提高了全县经济整体实力。中小微企业的发展规模不断扩大，目前，全县现有中小微企业3660户,注册资本237.9亿元,分别占全县总量的96.2%和99.2%;从贡献来看,2015年全县中小微企业经济实现增加值75亿元,占到全县GDP比重的30%,中小微企业上缴税金占到全县财政总收入的42%。 二、近年来我县对中小微企业扶持措施 千帆竞发,不进则退。在当前

5、经济下滑的严峻形势下,县委、县政府审时度势,提出了要举全县之力,“思想上放心放胆,政策上放宽放活,工作上放手放开,努力为中小微企业发展创造条件、提供保障”,掀起全民“二次创业”热潮。（一）积搭建融资平台拓宽融资渠道。灵石县定期召开金融工作联席会议、季度金融形势分析会等,建立政银企沟通长效机制,针对性解决困难和问题。鼓励金融机构稳定涉煤贷款规模,对各商业银行涉煤信贷规模进行科学考量、透明化奖励。2015年,县级金融机构涉煤贷款余额累计达到38.7亿元。建立了全国首家城镇化建设基金,规模10亿元,政府出资10%作为种子资金,充分发挥引导、劣后和增信作用,引导社会资本进入公共服务、生态保护、基础设施

6、等领域。积极开展助保贷业务,壮大金融机构,成立1家村镇银行、4家小额贷款公司。政府扶持奖励,给予3户中小微企业转型项目20万元无偿资助,给7户中小微企业的品牌建设项目11.8万元的奖励。 （二）改革减负搭建发展平台。为切实减轻企业负担,灵石县继续推进国家、省、市、县各项惠企政策,不折不扣落实省减负60条和稳增长19条措施,严格执行涉企收费公示制度,加大督导检查力度,严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为,为中小微企业发展松绑减压,卸下包袱。牢固树立服务理念,切实转变政府职能,把为中小微企业服务当作分内职责,切实扑下身子,当好中小微企业的“服务员”。在推进工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“

7、三证合一”登记制度改革工作中,实行项目核准、用地预审、环评审批、节能审批等方面并联审批和网上审批,简化审批程序,提高办事效率。同时,严厉打击各类干扰、破坏企业生产经营秩序的违法犯罪行为,协调处理村企矛盾纠纷,确保中小微企业正常生产经营秩序。采取“一企一策”,开展对重点企业、重点项目、困难企业精准帮扶活动,切实帮助企业解决项目建设和生产经营中存在的问题和困难。（三）铲除障碍培育发展土壤。在经济增长下行压力下,“缺资金、难融资”已成为制约中小微企业特别是中小企业发展的主要瓶颈。为铲除中小微企业发展中的这一障碍,灵石县用优500万元中小微企业专项发展资金,重点支持在结构调整、产业升级、技术创新、节能

8、减排、市场开拓、品牌建设等方面的中小微企业。鼓励金融机构扶持重大产业发展,对县域范围内煤炭、涉煤企业和农业加大信贷投放的金融机构,县财政予以奖励,充分调动金融机构支持实体经济的积极性。充分发挥政府职能部门作用,当好中小微企业的“指导员”,指导中小微企业改变家庭式管理模式,逐步帮助企业建立人事、财务、绩效等现代管理制度。政府在保险、融资担保等方面给予重点扶持,促使中小微企业经营行为进一步规范,市场竞争能力进一步提升,发展活力进一步增强。建立经济统战大格局,有效整合统战部、工商联、侨联、民宗局、台办资源优势,建立了“五合一”合署办公机制,实现了服务县域经济发展最优化。鼓励退出煤炭领域的本土企业投资

9、基础设施、文化、旅游、绿色农业等涉及民生的转型项目,对本土企业投资转型项目,除税收优惠政策需与上级政策对接暂时无法落实外,其它优惠措施严格按照灵石县促进本土企业家建设转型项目优惠政策各项条款落实。三、当前中小微企业发展中存在的问题在看到中小微企业发展进步的同时，企业自身也暴漏出不少问题。从总体上讲，企业规模还比较小，企业经营者和劳动者的素质比较低，抵御市场风险的能力不高;不少企业的经营理念比较陈旧，习惯于稳扎稳打，小富即安的思想，缺乏做大做强的开拓创新意识;企业自主创新能力不强，技改投入不足，在人才、技术、装备、工艺、管理等方面还比较落后,制约企业做大做强，这些问题应引起领导的重视。从企业发展

10、环境来看，目前主要存在以下几方面问题和困难： (一)资金瓶颈严重，融资渠道狭窄。中小微企业融资渠道单一，大部分企业再投资的资金都是来自利润，另一部分来自银行贷款。尽管通过银企对接和直接融资，部分企业获得了资金支持，但大多数中小微企业尤其是处于初创阶段的企业，资金短缺和融资难仍然是最大难题。调查结果显示，中小微企业感觉融资难且贵的占75%，其中主要原因是缺少担保的占52%。被调查企业普遍认为，得不到金融、担保机构贷款支持，原因在于金融、担保机构门槛高和企业自身有效资产抵押不足。银行对贷款抵押物要求严格，融资手续繁复，一方面企业获取资金的时间过长，使用时间短，使用效率大打折扣；另一方面，融资成本过

11、高，让企业望而却步。由于从银行融资渠道不畅，中小微企业不得不从民间借贷资金，导致“三角债”的普遍存在，相互之间拖欠货款严重，加剧了企业资金的困难程度。(二)招收人才困难，企业产品落后。我们了解到，用工难在中小微企业普遍存在，一方面中小微企业工作条件差、工资待遇低、发展空间小等问题导致企业招不到素质较高的技术人才和管理人才。随着物价上涨，劳动力工资增加引起中小微企业用工困难，服务业、农产品加工业用工缺口大，机械加工等劳动密集型产业中表现更为突出，部分企业呈现出用工短期性、流动性的特点，大部分中小微企业只能增加工资招收员工，大幅增加了工资成本。另一方面企业生产产品科技含量不高。劳动者潜能的发挥是企

12、业生存发展之本，而我县的一些小企业由于自身条件的限制，难以高薪聘才，更难以高薪养才，因此谈不上开发高科技产品，在市场上缺乏竞争力。(三)税费负担较重，优惠扶持政策难落实。调查显示，中小微企业对所交各项税费负担认为较重的占77%，认为政府优惠扶持政策落实难的占52%，扶持政策力度不够的占35%。通过调查，我们了解到税费负担较重，已经对中小微企业经营发展造成影响。税负过重可能会造成中小微企业采取种种手段逃税，这样不仅背离了现有的税收征管体制，更进一步阻碍了中小微企业征信体系的建立，使中小微企业无法通过健全的征信体系获得融资。多数中小微企业认为，政府的优惠扶持政策限制太多，对中小微企业的发展作用不大

13、。在很多中小微企业看来，政府提供支持存在非常多的前提条件，使得中小微企业很难得到真正的实惠。四、促进中小微企业健康稳定发展的对策建议发展壮大中小微企业对于增强县域经济发展后劲和活力具有重要作用，针对当前中小微企业发展中面临的主要困难和问题，提出以下对策：（一）是构建中小微企业融资平台，解决融资难题。一方面，构建由政府主导、财政、金融、工商联和企业多方参与的中小微企业融资服务平台，充分发挥财政资金的杠杆作用，将财政资金和政府公信力、约束力结合在一起，帮助更多企业获得贷款。另一方面，改进中小微企业金融服务模式，鼓励和支持金融机构在开发金融产品、完善信贷流程、信用担保方式上创新创优，放宽贷款条件、扩

14、大贷款规模，同时加强对金融中介服务机构的日常监管，引导小额贷款公司和担保公司健康发展，多方面满足中小微企业的融资需求。（二）是打造中小微企业创业基地，整合发展资源。建议由发改局牵头，中小企业局、招商局和工商联等部门开展中小微企业发展状况调研，拟定我县中小微企业产业发展方向和规划。同时，积极响应中小微企业发展需求，着力打造一批适应产业导向、符合发展实际的创业发展基地，如组建洗煤协会,将我县洗煤企业组成利益共同体,以规模优势和成本优势,提升行业话语权和竞争力。（三）是加强中小微企业产业引导，增强发展后劲。一方面，围绕“减量提质、做优做强”的发展战略，重点培育新兴产业领域尤其是成长性强、拥有自主知识产权和关键核心技术的中小微企业，引导中小微企业向技术含量高、能源消耗低、经济效益好的行业转型。另一方面，要完善产业配套功能，建立中小微企业技术支持和经营服务平台，发挥龙头企业的带动作用，围绕配套带动，延伸产业链