加强县乡人大预算监督的几点思考

1、加强县乡人大预算监督的几点思考人大预算监督是指各级人大及其常委会按照宪法和法律规定，对本级政府财政预算及其调整方案、决算进行审查、批准，对预算执行全过程进行监督。随着我国民主法制进程的加快，特别是党的十八大和十八届三中全会以来，新预算法得以实施，人大预算监督步入新常态。2015年，中共中央转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，对人大预算监督工作提出了新的要求，笔者就县乡人大如何适应新常态，抓好财政预算审查监督，结合这几年人大财经监督工作实际，谈几点思考。一、县乡人大预算审查监督存在的问题一是“审查难”问题。所说“审查难”，就是指人大代表对县乡财政预算“看不懂没法审”。

2、县级财政预算按照新预算法要求，越来越全面，越来越细化，厚厚的预算，让审查者不知从何下手。乡镇财政预算又过于粗化，也让人没法审。无论在预算的制定，预算的执行中，还是在预算的决算中，预算审查都是“难”。一个“难”字使预算审查落了空。二是“走过场”问题。所说“走过场”，就是指县乡人大对预算的编制、预算的执行、预算的决算都进行了审查，但审查不细，往往听一听汇报、看一看报表、问一问情况，会议上一通过，也就完成了审查监督任务。三是“无力度”问题。所谓“无力度”，就是在整个审查过程中没有突出一个“严”字，没有认真对待审查出的问题，轻描淡写地提一些意见、建议了事。对于一些完全与新预算法相悖的问题，也是红不起脸

3、、出不了汗、瞪不起眼来。四是“不公开”问题。整个审查过程只有极少数人参加，审查结果在小范围公开。广大的人大代表除在会议期间有所了解，闭会期间根本没条件参与预算审查监督。有的既不在网上公布，又不在会议文件上公开。人民群众对预算的审查监督了解少，想关注也缺少条件。以上四个方面的问题，反映出县乡人大预算监督存在着必须认真整改的问题，务必引起高度重视。不抓好县乡人大预算审查监督，就不可能建设法治财政，就不可能管好用好人民的钱袋子。要执行好新预算法，就要抓好县乡人大的预算审查监督。二、几点建议一是深入抓好新预算法的学习，提高执行新预算法的自觉性。笔者调研中发现，基层干部群众对新预算法了解不够，对新预算法

4、的严肃性认识不足，对新预算法的财政法律规定知之不全。把学习贯彻执行新预算法纳入依法治国的重要任务，学习好、宣传好、贯彻好、执行好，抓住加强县乡预算审查监督的牛鼻子。只有广大干部群众认识新预算法是一部重要的经济法规，才能自觉执行，积极参与预算监督。二是建立县乡人大预算审查监督综合常设机构，常年开展预算审查监督工作。县乡人大预算审查工作时间紧、任务重、人员少、力量弱、要求高，仅靠县乡人大自身人员，很难开展全面审查，必须建立专门综合常设机构，常年开展审查监督工作。综合常设机构须以县乡人大领导牵头，从人大财经部门、政府财政、审计监察部门以及党委纪律检查部门抽人参加，集中办公，常年开展审查工作。三是建立

5、县乡人大预算审查业务学习机制，提高监督审查能力。对各级财政的预算进行审查，是一项系统的业务工作，涉及财政、金融、税收、审计等多项政策法规和业务。打铁先要自身硬，审查预算就要懂得新预算法，懂得相关业务。县乡人大要组织参审人员认真学习新预算法和其他法律法规，财政业务，提高人大监督审查能力。四是建立县乡人大预算监督整改机制，提高人大监督公信力。人大监督是法律监督，预算审查出的问题，多是与新预算法相悖的问题，被监督、审查的必须坚决整改，不得马虎。由于监督整改的力度不够，有的对审查出的问题改的不积极，不到位，县乡人大必须强化新预算法的法律严肃性，下大决心，采取严厉措施督促整改。要建立整改机制，形成不能不改的监督力度，让人民群众看到人大监督的刚性。五是建立县乡人大预算监督审查的绩效评价机制，提高人大监督实效。任何工作都要作绩效评价，县乡人大对预算审查监督也要有绩效评价，要通过建立绩效评价机制，看看哪些审查监督后取得了效果？看看哪些是没有落实审查监督的问题？该如何提升预算执行绩效？六是建立县乡人大预算监督审查信息公开机制，提高人大监督审查透明度。