赤水市关于社会主义新农村建设的调研报告

1、赤水市关于社会主义新农村建设的调研报告*市关于社会主义新农村建设的调研报告社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大决策，是 今后一段时期我们的屮心工作。*作为一个农业县（市），建设社会主 义新农村的任务显得紧迫、重要。如何深入领会中央精神，立足口身 实际，切实推进社会主义新农村的建设，*市委、市政府就此问题进 行了专题的调研，现将调研情况汇报如下。一、模清家底，客观估价我市社会主义新农村建设的基础在历届党委、政府的正确领导下，全市人民团结一心求进步，全 心全意谋发展，我市经济社会呈加速度发展，尤其在“十五”期间， *市坚持以经济建设为中心，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机 遇，积极应

2、对国家宋观调控政策，进一步深化改革，扩大开放，加快 “两业一城一市”和全面建设小康社会步伐，经济社会发展取得重大 成就，为社会主义新农村建设奠定了一定的基础。经济实力进一步增强。2005年，全市生产总值完成182803 万元，同比增长14. 4,比2000年增加68405万元。财政总收入完成 16088万元,比“九五”期末增加5718万元；其中一般预算收入由2000 年的6470万元增加到2005年的9450万元。产业结构U趋合理。农业总产值由2000年的59156万元增加 到2005年的89043万元，年均增长& 52,粮食年产量基本稳定在14 万吨以上。丁业化建设步伐加快，2005年，市属

3、规模丁业总产值完成 57697万元；工业增加值完成14932万元，年均增长29.4。以化工、 竹加工、电力能源为主的三大门类工业已成为工业经济主导力量，笫 三产业得到快速发展。以竹业和旅游业为主线，以农业“四大产业”为重点的地方特色 产业已初具规模，成效显现。竹产业发展势头强劲，到2005年，全市 竹林面积达102万亩，开工建设黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程 项目,竹业综合收入实现9. 5亿元，比“九五”期末增加3. 2亿元。 旅游业快速发展，2005年，全市接待游客58. 6万人次，门票收入1520 万元，旅游总收入实现2. 65亿元，分别比“九五”期末增长193、660 和185O以“

4、竹、畜、药、果”为主的农业产业化建设取得较大进展, 畜牧（渔业）总产值占农业的比重由2000年的31提高到2005年的 41 o *金钗石斛地理标志产品保护通过国家审查验收。柚果产业稳步 推进。基础设施建设全面加快。“十五”期间，境内交通基础设施建 设取得较大突破，初步形成了 “两纵两横四连一环线”骨架公路和* 河水路运输网络，实现了乡乡通公路，基本实现乡乡通油路。水利基 础设施建设投入进一步加大，完成农田水利投资8000多万元，有效治 理病险水库7座，完成坡改梯19265亩，解决农村80437人饮水困难, 农山保灌、防灾抗灾、农村人畜饮水保障能力进一步提高。生态环保 建设和国土资源管理成效显

5、著，实施天保工程封山育林3. 2万亩，森 林覆盖率比“九五”期末提高了 5个百分点，可持续发展能力进一步 增强。各项改革有序推进。农村税费制度改革成效显著，全面免征 农特税、农业税。行政审批制度、投资体制、市政公用事业、财政体 制、粮食流通体制、事业单位人事制度、殡葬改革、农村金融和科教 文卫体制等各项改革有序推进。经济发展环境逐步改善，开放水平进 步提高。农村生活水平明显提高。2005年，全市农民人均纯收入实现 2512元，比2000年净增711元，年均增长6. 88o扶贫开发成效显著, 五年共脱贫3900人，贫困人口下降到9500人。“两个确保”制度全面 落实，社会保障体系进一步完善，养老

6、、医疗和失业保险覆盖范围逐 年扩大，农村贫困人口得到社会更多救助和关注。各项社会事业取得新进步。以“两基”巩固提高为重点，深 化教育体制改革，全面推进素质教育。科技创新能力进一步增强，科 技对经济增长的贡献率逐渐提高。新型农村合作医疗和人口计生工作 保持全省领先位次,计生率95. 46,人口 口然增长率由2000年的3. 7%。 下降到2.28%。，低生育水平得到巩固，优质服务水平进一步提高。文 化、广播电视基础设施建设加快速度，广播、电视综合覆盖率分别达 到 70 和 94. 97o二、正视差距，认真分析我市社会主义新农村建设存在的主耍问 题(-)农村基础设施建设严重落后主耍体现在：一是农田

7、水利设施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵 为主，切割较大，加之我市大多数水利工程均修建于上世纪五、六十 年代，受当时技术、施工条件、资金投放等因素的限制，造成工程质 量差，且不配套，多年来因我市财力有限，对工程维修、养护经费投 入严重不足，多年的运行，许多工程隐患开始暴露，水利工程效益逐 年下降，严重制约了当地经济社会发展。二是交通基础设施落后。交 通条件差是我市经济发展的首要制约因素，全市的进出口通道交通困 难。通村公路通达深度、通达里程和通车质量都存在较1 21大的问题，仍然制约着农村经济发展。（）扶贫工作需加大力度我市共有重点扶持乡镇6个,重点扶持的乡镇占乡镇总数17个的 35. 29o重点

8、扶持村132（老村,以下同）个，占村总数257个的44.44。 2005年底，全市农村低收入人口 （625865元）2. 03万人，占*市 农业人口的9；未解决温饱人口（625元以下）1.01万人，占*市农业人口的4. 53；经佔算，贫困地区农民人均纯收入 968元，人均占有粮食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、 670公斤）分别低1544元、190公斤。无劳动力收入来源，需民政救 济2438户，8759人。贫困地区有劳动力3. 7万人，其中文盲、半文 盲1. 45万人，初中文化3. 1万人，高中文化0. 26万人。我市有近200 个村处于气候条件较恶劣的高山和半高山地带，有8

9、5个村不通公路, 101个村无卫生室和文化室，63个村无学校，分别占贫困村总数的 64.4、0. 75. 87.14、47.7；有50个村广播电视未覆盖，有5. 5万多 农民和5. 3万头牲畜未解决饮水问题。特别是在条件较恶劣的高山和 半高山地区，由于资金的匮乏和劳动力素质低严重制约着这些地区的 经济发展。（三）农村剩余劳动力转移工作有待加强据调查，我市现有农村劳动力133434人，初中学历67583人，小 学学历55903人，文盲2036人。总体文化程度偏低，高中以上文化程 度达不到6,多数劳动力仍滞留在本乡本土，外出务工人员并不多， 仅占劳动力总数的26.23,外岀人员绝大多数也是无一技之

10、长，有专 业技能的人员还不到2O对农民T的培训与就业需求脱节。就业观念 及其指导存在误区。农民工外出的组织化程度低。（四）社会各项事业有待进一步加强主体体现在：一是农村教育比较落后。农村学校教育经费短缺， 教育基础设施差，严重影响了农村教育的发展。农村师资队伍水平相 对教育发展的需求仍存在一定的差距，同时农村教师队伍相对不够稳 定。二是村级卫生基础设施比较薄弱，医疗设备比较缺乏，卫生专业 技术人员缺乏。全市共有医疗卫生机构73个，床位528张，平均每千 人1. 8张，村卫生室142所，村级卫生员385人，平均农村每千人1. 75 人，乡村医生300人。三是计划生育“村民自治”水平还需进一步提

11、高，对流动人口的管理还缺乏行之有效的措施和办法。从这些年违法 生育的对象中，至少有90以上是在外生育，并且绝大多数是流入外地 生育，给计划生育管理带来了比较大的困难。四是文化基础设施建设 还需要进一步改善。一方面，由于缺乏一些电视网络设备，加之原有 的电视网络比较老化，导致闭路电视发展速度比较缓慢；另-方面， 由于农村缺乏一批公益性文化设施和文艺人才，导致开展一些群众性 的文艺活动难度较大。（五）基层民主建设有待进一步增强一是农民群众在民主意识上存在偏差。部分群众不会、不能、不 善于行使自己的民主权利；二是少数村组干部受文化修养和个人能力 的限制，政治素质不高，办事缺乏民主，工作方法简单，缺乏

12、民主参 与、民主决策；三是多数村的村规民约针对性不强，应当纳入规 范的一些热点、难点问题没有纳入。有的村制定了村规民约，也制 定了相应的处理程序，但在实践中没有很好地落实。（六）“四在农家”创建水平还需进一步提升一是部分农户对“四在农家”创建内涵认识还不够到位，创建热 情还没有全部释放出来；二是由于部分农户资金有限，室内外环境还 没有得到彻底改善；三是部分农户的陈规陋习还没有彻底转变，创建 点上的环境卫生保持得不够好，存在有卫生死角的现象；四是由于工 作繁杂，在总结和提炼“四在农家”创建活动的经验上还显得不够。三、理清思路，研究制定我市社会主义新农村建设的对策措施（一）加快农村生产发展，奠定社

13、会主义新农村建设的物质基础。1、围绕竹产业和旅游业，发展壮大农业四大产业，切实加快农业 产业化步伐。竹产业：以竹基地建设和竹加工开发为两个重点，逐步形成制浆 造纸、竹建材、竹家俱、竹工艺品、竹食品、竹保健品等六大竹产品 体系。至2010年，力争全市竹加工产值突破40亿元，竹资源综合利 用率达90。旅游业：以创建“中国优秀旅游城市”和4A级旅游区为 重点，实施旅游精品战略，构建“食、住、行、游、购、娱”协调配 套的大旅游产业格局。到2010年，力争接待旅游人次达到150万人次, 旅游综合收入达10亿元，把*建成中国生态旅游、红色旅游的重耍旅 游冃的地，黔北地区川黔渝金三角的旅游明珠。着力推进“竹

14、、畜、药、果”四大产业基地建设，加快全市特色 生态农业建设步伐。力争“ 一五”期末，全市竹业产值40亿元以上; 畜牧业产值达到5亿元以上；药业产业5000万元以上；柚果产业稳定 现有面积,逐步形成产、力口、销一体化的产业化发展链条。加快发展农 产品加工业，培育农产品加工龙头企业，增强农产品竞争力。加强以 产业协会、农产品标准体系、农产品流通和检验检测设施建设为重点 的农业社会化服务体系建设，建立健全农产品市场准入和认证制度， 继续抓好农业科技增收工程。2、加快农村基础设施建设，切实提高农业综合生产能力。树立“建设大通道，发展大产业”的思路，全面推进交通基础设 施建设。以实现“村村通”为目标，加

15、快出境公路、乡际公路、旅游 公路、通村公路、竹基地公路建设，至2010年，初步形成水陆运输优 势互补，便捷畅通的交通网络。不断改善农业牛产条件，抓好农田水 利设施建设，加强耕地保护，实施好农业综合开发和“沃土工程”项 目，建设高标准基本农田。推进农业科技进步，大力实施品种改良。 加强农业生态环境建设，严格执行开发建设项目水土保持方案和水土 保护“三同时”制度，提高农业综合生产能力。推进地质生态环境恢 复治理丁程建设，引导农民科学合理施用化肥、农药，切实防治耕地 和水污染。（二）确保农民收入持续增长，实现农村生活宽裕。1、坚持“多予、少取、放活”方针，按照工业反哺农业、城市支 持农村的方针，不断

16、完善、强化、落实扶持农业的各项政策措施。抢 抓全省深化农村改革试点的机遇，积极稳妥地推进乡镇机构、农村土 地征用和流转制度、农村义务教育管理体制、县乡财政管理体制和农 村金融等改革，加快建设社会主义新农村的步伐。力争“十一五”期 间，农业总产值年均增长7以上，农民人均纯收入年均增长7以上， 农业和农村经济发展迈上一个新台阶。2、继续推进新阶段扶贫开发。围绕解决“三个基本”问题，坚持 实施结对帮扶和整村推进，基本消除所有重点扶持乡镇（村）的贫困 人口；推进易地扶贫搬迁，加大对移民帮扶的力度，努力帮助其解决 好基本的生产生活条件；对特殊贫困人口实行长期社会救助并逐步提 高救助标准，加大对农村危房的

17、改造力度；对农村低收入人口，重点 帮助其找到一条增收致富的路子，努力帮助脱贫。（三）加强农村文化建设，做到农村乡风文明。一是优先发展教育事业，继续巩固“两基”成果，力争2010年全 市基本普及高中阶段教育。二是积极推进科技进步，大力营造有利于 产学研合作和科技成果转化的新环境，到2010年，全社会科技投入经 费占GDP的1. 5以上。三是加大乡土人才培养力度，积极引进市外优 秀人才，构建有利于人才发展的公共服务平台。四是大力发展文化体 育事业，加快市、乡、村三级文化场馆建设，巩固和扩大农村广播电 视覆盖率，逐步构建覆盖全市比较完备的公共文化服务体系。实施民 族民间文化保护，大力挖掘历史文化资源

18、。五是着力提高人民健康素 质。加强农村卫生工作，改善农村医疗卫生条件，提高医护人员技术 水平。到2010年，90以上的农村医务人员达到中专以上水平，80的 村级卫生室达到甲级标准。巩固和完善新型农村合作医疗制度，加强 农村卫生服务网络建设，加快城镇医疗卫生体制改革，鼓励和扶持民 营医院发展。六是推动人口与计划生育发展。加快人口计生综合改革 步伐，“ 一五”期间，全市生育政策符合率95以上，人口自然增长 率控制在5%。以内。（四）改善农村生产生活条件，做到农村村容整洁。1、加快农村和农业基础设施建设，重点抓好道路、水利、人畜饮 水、农业灌溉，“十一五”期末力争城镇自來水普及率达到100o 201

19、0 年力争高速宽带网到镇，全市通程控电话的行政村达到100,电视普 及率城市达到100,农村达到80,建设“数字*”。加强农村能源等基 础设施建设，抓好农网改造工程的后续建设，解决好农村用电公平和 安全问题，全市农村和农业生产生活条件有较大改善。2、推行生态农业工程、水土流失治理工程、生态恢复工程、生态 旅游工程和生态多样性保护工程，提高全市生态环境质量。把退耕还 竹与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧等措施结合 起来；积极发展林下养殖、林下种植等后续产业，切实解决好退耕农 户长远之计；继续实施好天然林、长防林等生态建设工程，不断扩大 封山育林和荒山造林规模。至2010年，全市森林覆盖率达75以上。3、加快城镇化步伐，促进城乡协调发展。按照“高起点规划，高 标准建设，高水平经营，高效能管理”的要求，强化城镇基础设施建 设，加强城镇供电、供水、供气、防洪、排污及垃圾处理等基础设施 建设，打造良好的发展环境和人居环境。扎实推进“四民社区”创建, 不断提高广大居民的生活质量和社会文明程度。加强对区域经济发展 的导向和调控，加快经济强镇（办）建设步伐，促进全市区域经济的 协调发展，努力把*建成