毕业论文(袁瑞轩)

1、华南理工大学网络教育学院毕业论文华南理工大学网络教育学院毕业论文 政府创新能力影响因素分析政府创新能力影响因素分析袁瑞轩袁瑞轩 2008-12-内容摘要关键词关键词: 政府创新能力；政府能力结构；竞争；合作 创新型国家和服务型政府要求政府必须具备较强的创新能力。政府内结构性和外结构性因素对政府创新能力的提升和发展具有重要作用。政府内结构性因素包括政府价值取向、行政文化、组织机构、官员素质及政府能力结构等。政府外结构性因素主要源于政府与市场、社会间竞争、合作和反对的关系。政府价值理念是政府创新能力发展的前提和基础,内结构性影响因素起着决定性作用,外结构性影响因素则是其发展的重要保障。第一章第一章

2、 政府能力的定义与因素政府能力的定义与因素 政府能力的定义政府能力的定义 所谓政府创新能力,是指政府为适应不断变换的经济政治环境,回应公民、社会诉求,实现政府基本价值目标,对行政理念、组织机构、行政制度及体制等行政活动各层面进行自我革新的能力 。 政府能力的各种因素政府能力的各种因素包括政府包括政府内因素内因素与政府与政府外因素外因素内因素内因素：政府内结构性因素是指在某一特定政：政府内结构性因素是指在某一特定政府内部能对该政府创新能力产生影响的结构性府内部能对该政府创新能力产生影响的结构性力量。一般而言力量。一般而言,探讨和研究政府创新能力都以探讨和研究政府创新能力都以某一特定而具体的政府为

3、考察对象和落脚点。某一特定而具体的政府为考察对象和落脚点。根据内因外因论根据内因外因论,政府内部分层次结构因素政府内部分层次结构因素,诸诸如价值取向、机构设置、职能分配、权责关系、如价值取向、机构设置、职能分配、权责关系、能力结构等能力结构等,就成为决定政府创新能力的关键性就成为决定政府创新能力的关键性变量。变量。 外因素外因素：政府外结构性因素是指在某一政府外部：政府外结构性因素是指在某一政府外部能对政府创新能力产生影响的结构性力量。这种能对政府创新能力产生影响的结构性力量。这种结构性力量从主体的角度来看结构性力量从主体的角度来看,包括政府间主体结包括政府间主体结构关系、政府与社会结构关系以

4、及政府与市场结构关系、政府与社会结构关系以及政府与市场结构关系等。构关系等。第二章第二章 影响政府创新能力的不利因素影响政府创新能力的不利因素1 1、价值取向、价值取向政府价值取向的政府价值取向的真伪问题真伪问题与与统一问题统一问题2、政府官员素质亦在左右着政府的创新能力、政府官员素质亦在左右着政府的创新能力 ：政政府创新行为归根结底是政府官员的行政行为。他们府创新行为归根结底是政府官员的行政行为。他们素质的优劣直接影响到政府创新能力的高低素质的优劣直接影响到政府创新能力的高低,关系到关系到政府创新的速度、质量和效果。一般而言政府创新的速度、质量和效果。一般而言,政府官员政府官员素质包括素质包

5、括知识和能力知识和能力两大方面。两大方面。 第三章对增强政府创新能力的建议第三章对增强政府创新能力的建议应从应从创新发展理念创新发展理念 ，创新经济政策创新经济政策 ，创创新行政管理新行政管理 ，创新公共服务创新公共服务 四中全会四中全会决定决定明确指出，提高党的执政能力，首先明确指出，提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。因此，提高政府创新能力的根要提高党领导发展的能力。因此，提高政府创新能力的根本目的，就是为了促进区域发展。政府的所有创新活动必本目的，就是为了促进区域发展。政府的所有创新活动必须围绕发展来展开，这些活动主要包括四个方面的内容，须围绕发展来展开，这些活动主要包括四个方

6、面的内容，即发展理念的创新、经济政策的创新、行政管理的创新和即发展理念的创新、经济政策的创新、行政管理的创新和公共服务的创新。通过这些创新，为区域发展创造好的环公共服务的创新。通过这些创新，为区域发展创造好的环境和条件。境和条件。 第四章第四章 结论结论 政府创新能力是政府能力结构中的重要组成部分政府创新能力是政府能力结构中的重要组成部分,是政府能力发展的关键性变量是政府能力发展的关键性变量,极易受到政府内外各种极易受到政府内外各种因素的制约。现代政府处于一个社会联系日渐紧密的因素的制约。现代政府处于一个社会联系日渐紧密的庞杂系统中。随着现代社会的快速发展庞杂系统中。随着现代社会的快速发展,公

7、民社会逐渐公民社会逐渐兴起兴起,市场主体力量日益强大市场主体力量日益强大,政府权威遭致削弱。种政府权威遭致削弱。种种迹象表明政府不再神秘、封闭种迹象表明政府不再神秘、封闭,其行政行为更不能延其行政行为更不能延续那种自上而下的单一命令方式。因而续那种自上而下的单一命令方式。因而,政府要求能力政府要求能力已不再是政府能力的全部已不再是政府能力的全部,政府支持能力发展的呼声渐政府支持能力发展的呼声渐次高涨次高涨,服务型政府正是顺应潮流发展的产物服务型政府正是顺应潮流发展的产物,政府创政府创新能力的提升也只有在此背景下才有其必要性和重大新能力的提升也只有在此背景下才有其必要性和重大意义。意义。 政府内

8、结构性因素内在地制约着政府创新主政府内结构性因素内在地制约着政府创新主体能力的发展。这不仅体现在创新型人才的成长体能力的发展。这不仅体现在创新型人才的成长方面方面,同时还体现在不同的政府创新主体之间的协同时还体现在不同的政府创新主体之间的协调方面。一般而言调方面。一般而言,政府创新均是由内而外扩散形政府创新均是由内而外扩散形成。也就是说成。也就是说,政府创新议题首先来自于政府内部政府创新议题首先来自于政府内部,它能否从提议进入实践很大程度上取决于政府的它能否从提议进入实践很大程度上取决于政府的内部协调和利益平衡能力。因而内部协调和利益平衡能力。因而,包含着行政文化、包含着行政文化、组织机构、官

9、员素质以及政府能力结构等内结构组织机构、官员素质以及政府能力结构等内结构性因素是政府创新能力发展的决定性力量。性因素是政府创新能力发展的决定性力量。 政府外结构性因素是政府创新的外在社会环境政府外结构性因素是政府创新的外在社会环境,是其根源所在。影响政府创新能力发展的外在结构是其根源所在。影响政府创新能力发展的外在结构力量一般包括市场和社会主体。前者存在于市场社力量一般包括市场和社会主体。前者存在于市场社会会,后者存在于公民社会。就中国社会发展来说后者存在于公民社会。就中国社会发展来说,公公民社会的兴起是市场经济发展的副产品民社会的兴起是市场经济发展的副产品,是经济主体是经济主体力量增强和利益

10、观念深刻转变的结果。但二者并不力量增强和利益观念深刻转变的结果。但二者并不能合二为一能合二为一,因为某种程度上因为某种程度上,公民社会是市场社会公民社会是市场社会的分化的分化,二者对社会持久发展起到的作用相辅相成二者对社会持久发展起到的作用相辅相成市场是社会发展的动力市场是社会发展的动力,公民社会则是其保障。公民社会则是其保障。 综合上述综合上述： 政府创新能力的发展只有在首先确定符合社会政府创新能力的发展只有在首先确定符合社会发展规律的行政理念的前提下发展规律的行政理念的前提下,才能通过政府内外部才能通过政府内外部主体的竞争与合作主体的竞争与合作,充分发挥行政主体创新能力来实充分发挥行政主体创新能力来实现。这样现。这样,建立在政府创新能力基础上的服务型政府、建立在政府创新能力基础上的服务型政府、创新型国家及和谐社会才会有突破口和着力点。创新型国家及和谐社会才会有突破口和着力点。 致致 谢谢 本论文的工作是在我的导师闫坤如老师的本论文的工作是在我的导师闫坤如老师的悉心指导下完成的，闫坤如老师严谨的治学态悉心指导下完成的，闫坤如老师严谨的治学态度