第2章工程招标(2)

1、工程招投标工程招投标2021-10-25太原学院市政与环境工程系太原学院市政与环境工程系王启军王启军2.2 2.2 工程招标的程序和要求工程招标的程序和要求2.2.12.2.1工程招标的一般程序工程招标的一般程序 从招标人的角度看，招投标整体程序大致分为三阶段：招标准备阶段、招标阶段、决标成交阶段 招标准备阶段：报建、组建招标机构、选择招标方式和合同类型（确定招标范围、标段的划分、选择合同计价方式，根据工程项目具体特点确定招标方式）、招标申请、招标方案（日程安排）、资格预审文件、招标文件的编制（及工程标底编制）与送审2 招标阶段：刊登招标公告（资格预审公告）或发出投标邀请书、资格审查、发售招标

2、文件、组织勘察现场、召开投标预备会，接受投标文件。 决标成交阶段：开标、评标、定标及签订合同。 公开招标流程：含以上流程的所有环节 邀请招标：不含资格预审 议标：不含资格预审，戡察现场，投标预备会,开标和评标3基本招标程序图基本招标程序图提提出出招招标标申申请请组组织织招招标标机机构构编编制制招招标标文文件件编编制制标标底底招标管招标管理部门理部门审批审批发投标发投标邀请书邀请书发发招招标标公公告告对潜对潜在投在投标人标人进行进行资格资格审查审查发发售售招招标标文文件件组织投标人踏勘现场，对招标文件答疑确定投标人编制投标文件需要的合理时间 接受投标文件开标、评标和决标签发中标通知书签定合同招标

3、阶段招标阶段招标准备阶段招标准备阶段决标成交阶段邀邀请请招招标标公公开开招招标标2.2.1.1 2.2.1.1 选择合同类型、招标方式和方法选择合同类型、招标方式和方法 建设工程施工合同根据合同计价方式的不同，一般情况下分为三大类型，即总价合同、单价合同和成本加酬金合同。1.1.总价合同总价合同 定义：指发包人在招标文件中要求承包人按商定的总价承包工程。 主要特征：一是价格根据确定的由承包方实施的全部任务，按承包方在投标报价中提出的总价确定；二是工程量应在事先明确商定。 总价合同又可分可为固定总价合同和可调值总价合同两种形式5（1 1）固定总价合同：）固定总价合同：固定总价合同的价格计算是以图

4、纸及规定、规范为基础，承发包双方就施工项目协商一个固定的总价，由承包方一笔包死，不能变化。1 1）特点：）特点：l如图纸及工程要求不变则总价不变；如图纸及工程要求有变，则总价也变。l风险全由承包商承担：工程量、工程单价、地质条件、气候和其它2 2）适用对象：）适用对象：l项目设计图纸完整齐全，项目工作范围及工程量计算依据确切；工期较短(一般不超过一年)；规模不大、风险不大、技术不太复杂。6（2 2）可调值总价合同：）可调值总价合同：总价以图纸及规定、规范为计算基础，但它是按“时价”进行计算的。在合同执行过程中，由于通货膨胀而使所用的工料成本增加，因而对合同总价进行相应的调值，即合同总价依然不变

5、，只是增加调值条款。1 1）特点：）特点：l发包人(业主)承担通货膨胀风险，承包商承担其他风险。2 2）适用对象：）适用对象：l项目设计图纸完整齐全，项目工作范围及工程量计算依据确切；规模不大、风险不大、技术不太复杂；由于合同中列明调值条款，工期一年以上的项目。72.2.单价合同单价合同 定义：是指以工程单价结算工程价款的发包承包方式。 特点：工程量实量实算，以实际完成的数量乘单价结算。 工程单价合同可细分为估算工程量单价合同和纯单价合同两种不同形式。 （1 1）纯单价合同：）纯单价合同：是发包方只向承包方给出发包工程的有关分部分项工程以及工程范围，不需对工程量做任何规定。承包方在投标时只需要

6、对这种给定范围的分部分项工程作出报价即可，而工程量则按实际完成的数量结算。8 适用：这种合同形式主要适用于没有施工适用：这种合同形式主要适用于没有施工图图（处于初步设计或技术设计阶段）（处于初步设计或技术设计阶段）、工程量不明，、工程量不明，却急需开工的紧迫工程。却急需开工的紧迫工程。 特点：承包人承担风险小，简便易行，但特点：承包人承担风险小，简便易行，但不利于发包人对总价的控制。不利于发包人对总价的控制。 根据单价计算对象的不同，分为根据单价计算对象的不同，分为 按分部分项工程单价承包按分部分项工程单价承包 即由发包人开列分部分项工程名称和计量单位，由承包人投标时逐项填报单位，然后签订合同

7、，并根据实际完成的工程数量，按此单价结算工程价款。这种承包方式，主要适用于没有施工图、工程量不明就要开工的工程。 9按分部分项工程单价承包示例按最终产品单价承包按最终产品单价承包 即按每一平方米住宅、每一平方米道路等最终产品的单价承包。其报价方式与按分部分项工程单价承包相同。 这种承包方式，通常适用于采用标准设计的住宅、校舍和通用厂房等房屋建筑工程。但对其中因条件不同而造价变化较大的基础工程，则大多采用分部分项工程单价承包的方式。11 （2 2）估算工程量单价合同）估算工程量单价合同：以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格的。通常是由发包方委托招标代理单位或造价工程师提出总工程量估

8、算表，即“暂估工程量清单”，列出分部分项工程量，由承包方以此为基础填报单价，计算总价。按总价投标和定标，但最后工程的结算总价应按照实际完成工程量计算（由合同中分部分项工程单价乘以实际工程量，得出工程结算的总价）。 适用：工程范围确定，施工图设计完成或技术设计完成，能比较精确地根据设计文件估算出分部分项工程数量的近似值，但仍可能因某些情况不完全清楚而在实际工作中出现较大变化的工程。12 特点：承包人承担的风险较小；也特点：承包人承担的风险较小；也便于发包人对总价的控制。便于发包人对总价的控制。 估算工程量单价合同在实际中运用较多，目前国内推行的工程量清单招标所形成的合同就是估算工程量单价合同。

9、实施这种合同的标的工程施工时要求施工过程中及时计量并建立月份明细账目，以便确定实际工程量。133.3.成本补偿合同成本补偿合同 定义：又称成本加酬金合同，是按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润，来确定工程总价。 1 1）适用工程：）适用工程：适用于建设全过程合同，对工程内容尚不十分清楚的工程，如遭受自然灾害、战争等破坏后需修复的工程，边设计边施工的紧急工程等。 2 2）特点：）特点：简便易行，缺点是发包人不易控制工程总价，承包人不关心降低成本。（1 1）成本加固定百分数酬金）成本加固定百分数酬金 计算式为C=Cd(1+P) C，总造价；Cd，实际发生的工程成本；P，固定的百分数。 这

10、种承包方式对发包人不利，因为工程总造价C随工程成本Cd增大而相应增大，不能有效地鼓励承包商降低成本、缩短工期。现在这种承包方式已很少被采用。（2 2）成本加固定酬金承包方式）成本加固定酬金承包方式 计算式为C=Cd+F F代表固定酬金 这种承包方式克服了酬金随成本水涨船高的现象，它虽不能鼓励承包商关心降低成本，但可鼓励承包商为尽快取得酬金而关心缩短工期。15（3 3）成本加浮动酬金承包方式）成本加浮动酬金承包方式 由双方事先商定工程成本和酬金的预期水平，然后将实际发生的工程成本与预期水平相比较，如果实际成本恰好等于预期成本，工程造价就是成本加固定酬金；如果实际成本低于预期成本，则增加酬金；如果

11、实际成本高于预期成本，则减少酬金。上述三种情形的计算式分别为： 如Cd=C0 则C=Cd+F 如Cd C0 则C=Cd+F-FC代表工程总造价；Cd代表实际发生的工程成本；C0表示预期成本； F代表固定酬金；F表示酬金增减部分，可以是一个百分数，也可以是一个固定的绝对数。16 优点：对发包人、承包人双方都没有太大风险，同时也能促使承包商关心降低成本和缩短工期； 缺点：在实践中估算预期成本比较困难，预期成本估算要达到70以上的精度才较为理想，而这对发包人、承包人双方的经验要求已相当高了。172.2.1.2 2.2.1.2 申请招标申请招标 招标申请书是招标人向政府主管机构提交的要求开始组织招标、

12、办理招标事宜的一种文书。 其主要内容包括：招标工程具备的条件、招标的工程内容和范围、拟采用的招标方式和对投标人的要求、招标人或者招标代理人的资质等。2.2.1.3 2.2.1.3 招标日程安排（招标方案）招标日程安排（招标方案）P67P67 满足国家法规对招投标的时间规定，充分考虑项目具体情况，合理安排，尽量节约时间182.2.1.4 2.2.1.4 编制招标有关文件与送审编制招标有关文件与送审 招标申请书经批准后，就可以编制招标文件、评标定标办法和标底，并将这些文件报招标投标管理机构批准。招标人或招标代理人也可在申报招标申请书时，一并将已经编制完成的招标文件、评标定标办法和标底，报招标投标管

13、理机构批准。 招标公告、资格预审文件、招标文件、合同协议书及资格预审和评标的方法，经招投标管理机构审查认定后，才可发布招标公告或投标邀请书。192.2.1.5 2.2.1.5 发布招标公告（投标邀请书）发布招标公告（投标邀请书）1 1）采用公开招标方式的）采用公开招标方式的 招标人要在报刊，杂志、广播、电视等大众传媒或工程交易中心公告栏上发布招标公告，招请一切愿意参加工程投标的不特定的承包商申请投标资格审查或申请投标。 对公开招标发布招标公告有两种做法： 一是实行资格预审的，用资格预审通告代替招标公告； 二是实行资格后审的，不发资格审查通告，而只发布招标公告。202 2）采用邀请招标方式的）采

14、用邀请招标方式的 招标人要向3个以上具备承担招标目的能力、资信良好的特定的承包商发出投标邀请书，邀请他们参加投标。3 3）采用议标方式的）采用议标方式的 由招标人向拟邀请参加议标的承包商发出议标邀请书，向参加议标的单位介绍工程情况和对承包商的资质要求等。212.2.1.6 2.2.1.6 对投标资格进行审查对投标资格进行审查 1 1）资格预审的目的）资格预审的目的：确保该项目所有投标人都是有足够的人力、物力、财力和经验，能够胜任本项目的工程承包单位。 2 2）编制投标人资格预审文件）编制投标人资格预审文件 文件内容：资格预审公告、申请人须知、资格预审办法、资格预审格式（资格预审申请表）、项目建

15、设概况 3 3）资格审查主体）资格审查主体 P70 4 4）资格预审程序）资格预审程序：预审通告投标预审申请领购预审文件填制并报送预审文件组织评审通知评审结果22资格预审申请表的主要内容资格预审申请表的主要内容申请人公司的名称和地址申请人公司的名称和地址公司成立时间及主要业务概况公司成立时间及主要业务概况公司组织机构公司组织机构财务状况表和公司人员情况表财务状况表和公司人员情况表施工机械设备情况说明表施工机械设备情况说明表执行合同的分包计划执行合同的分包计划工程业绩和经验、诉讼情况调查表工程业绩和经验、诉讼情况调查表与资格预审有关的其他资料与资格预审有关的其他资料 5 5）资格预审的评审方法）

16、资格预审的评审方法 合格制和有限数量制，具体的评审方法通常采用“评分法”P71 6 6）审查内容及重点）审查内容及重点P7P77 7 具有独立订立合同的权利（投标人组织与机构，（投标人组织与机构，资质等级证书）资质等级证书） 具有履行合同的能力（课本上三条：财务状况、（课本上三条：财务状况、能力、经验）能力、经验） 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题； 法律、行政法规规定的其他资格条件。 242.2.1.7 2.2.1.7 发售招标文件，收取投标保证金发售招标文件，收取投标保证金 发售：发售：招标文件取费用应当合

17、理，不得以盈利为目的，出售后不予退还；图纸等设计文件酌收押金，待文件退还时，要退还押金。 投标保证金：投标保证金：是为防止投标人不审慎考虑和进行投标活动而设定的一种担保形式，是投标人向招标人缴纳的一定数额的金钱。投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函。 投标保证金的收取和缴纳办法，应在招标文件中说明，并按招标文件的要求进行。 25 对于投标人：对于投标人：未按规定的时间要求递交投标文件；在投标有效期内撤回投标文件；经开标、评标获得中标后不与招标人订立合同；就会丧失投标保证金。而且，丧失投标保证金并不能免除投标人因此而应承担的赔偿和其他责任。 对于招标人：不按规定的时间

18、要求接受投标文件；在投标有效期内无故拒绝投标文件；中标人确定后不与中标人订立合同的；则要双倍返还投标保证金。而且，双倍返还投标保证金并不能免除招标人因此而应承担的赔偿和其他责任262.2.1.8 2.2.1.8 组织投标人踏勘现场，对招标文件答疑组织投标人踏勘现场，对招标文件答疑 踏勘现场踏勘现场目的：目的：招标人组织投标人进行踏勘现场，主要目的是让投标人了解工程现场和周围环境情况，获取必要的信息。 1)现场是否达到招标文件规定的条件； 2)现场的地理位置和地形、地貌； 3)现场地质、土质、地下水位、水文等情况； 4)现场气温、湿度、风力、年雨雪量等气候条件； 5)现场交通、饮水、污水排放、生

19、活用电、通信等环境情况； 6)工程在现场中的位置与布置； 7)临时用地、临时设施搭建等。 27 答疑：答疑：投标单位对现场的疑问应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出 (1)以书面形式解答，并将解答内容同时送达所有获得招标文件的投标人。书面形式包括解答书、信件、电报、电传、传真、电子数据交换和电子函件等可以有形地表现所载内容的形式。 (2)通过投标预备会进行解答，同时借此对图纸进行交底和解释，并以会议记录形式同时将解答内容送达所有获得招标文件的投标人。 28 投标预备会：投标预备会：也称答疑会、标前会议，是指招标人为澄清或解答招标文件或现场踏勘中的问题，以便投标人更好地编制投标文件而组织召开

20、的会议。投标预备会一般安排在招标文件发出后的728天内举行。参加会议的人员包括招标人、投标人、代理人、招标文件编制单位的人员、招标投标管理机构的人员等。会议由招标人主持。 投标预备会内容：投标预备会内容：1)介绍招标文件和现场情况，对招标文件进行交底和解释；2)解答投标人以书面或口头形式对招标文件和在现场踏勘中所提出的各种问题或疑问。 29以下内容自学以下内容自学 2.2.2 工程勘察设计招标程序工程勘察设计招标程序 2.2.3 工程建设项目施工招标程序工程建设项目施工招标程序 2.2.4 材料设备采购招标程序材料设备采购招标程序 2.2.5 工程监理及设备监理招标工程监理及设备监理招标2.2

21、.6 2.2.6 工程招标的法律责任工程招标的法律责任2.2.6.1 2.2.6.1 我国招标投标的法律、法规框架我国招标投标的法律、法规框架 1984年，国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了建设工程招标投标暂行规定 1992年12月30日，建设部颁发了工程建设施工招标投标管理办法 1999年3月15日全国人大通过了中华人民共和国合同法 1999年 8月30日全国人大常委会通过了中华人民共和国招标投标法 2000年5月1日，国家计委发布了工程建设项目招标范围的规模标准规定312.2.6.2 2.2.6.2 招标投标过程和有关合同法律制度招标投标过程和有关合同法律制度 1.合同订立的程序合同订立的程序 1 1）要约）要约 概念：希望和他人订立合同的意思表示 条件：内容具体确定；经受要约人承诺，要约人既受该意思表示约束 要约邀请：希望他人向自己发出要约的意思表示要约之前行为 要约撤回：发生法律效力之前。撤回要约的通知应在要约到达受要约人之前或同时到达受要约人。 要约撤销：发生法律效力之后。撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。 32 2 2）承诺）承诺 概念：受要约人作出的同意要约的意思表示 条件：受要约人作出；只能向要约人作出；内容与要约内容一致；在承诺期限内发出 承诺的期限：要约以对话方式作出及