有关惠农等专项资金管理使用中存在的主要问题及对策建议

1、有关惠农等专项资金管理使用中存在的主要问题及对策建议近年来，党和国务院出台了一系列惠农政策，财政惠 农、救灾、优抚及土地征用资金大幅增长。各级政府和财政 等相关部门建立了相应的监管制度， 强化了资金管理； 审计、 纪检监察等部门也经常开展监督检查，积极查处违反政策的 单位和个人，基本保障了惠农政策和专项资金的有效落实。 从近几年审计监督检查情况来看，有关惠农等专项资金在资 金管理使用中还存在一些不容忽视的问题。一、有关惠农等专项资金使用管理中存在的主要问题1. 贪污私分专项资金。少数个人利用审批补贴款发放的 权力，采取虚报多报、伪造签字等手段，将惠农、救灾、优 抚及土地征用资金归个人所有。还有

2、的在发放补贴时，利用 手中权力，要挟农民群众，采取不足额发放补贴资金、威逼 群众缴纳一定数目的“管理费” 、“赞助费”等，不缴纳就不 发补贴款，从中将补贴款克扣贪污。有的将虚报获取的资金 以发放加班费、福利奖金等形式集体私分。2. 弄虚作假骗取专项资金。少数单位和个人采取弄虚作 假，造假项目、报假数字等非法手段，骗取国家补助资金， 非法谋取单位和个人利益。一是通过编造虚假种植户、购机 户、养殖数量和多报粮食、油菜种植面积等手段，骗取粮食 补贴、能繁母猪补贴、购机补贴等资金。二是个别村干部， 以家属、亲戚、朋友的名义虚报数据，冒领国家补贴资金。 三是一些村组将村组预留的移民地、机动地等集体耕地以

3、个 人名义申报粮食种植面积，违规领取粮食补贴资金，入村财 务账，用于村组各项支出。3. 虚报冒领套取专项资金，一是借其他已完工的项目做 替身，通过签订假合同， 做假预决算， 列假支出， 暗箱操作， 骗取专项资金，有的甚至在本系统内交替发生的基础上，还 与系统外相似的项目上替身重复多次套取财政资金。二是申 请项目大，实施项目小，虚增项目工程量，套取专项资金。 三是采取拨入专款项目资金回流手段， 以专款、 赞助、设计、 修理等形式向项目单位要回部分资金。4. 挤占挪用专项资金。一是将专项资金直接拨入单位的 经费账户，挤占挪用专项资金用作弥补行政经费或挪作他用。 二是在资金中直接开支争取项目的接待费

4、、礼品费、请客送 礼费用。三是项目资金使用上“张冠李戴” 。5. 资金拨付和发放不及时。一是由于资金调度困难，导 致大量资金滞留财政。二是个别地方在发放惠农、救灾、优 抚及土地征用资金时，工作措施不力，没有及时完成基础数 据的调查核实，导致补贴资金无法发放。三是由于部分农户 长期在外打工，或者没有及时获取补偿信息，或身份证有误 等因素，造成补贴资金未及时发放到户，资金滞留在财政所 或信用社。6. 资金管理不规范。有些单体资金量小的项目由乡镇或 村组进行财务核算，存在记账不及时、票据不规范、账实不 相符等问题，“包包账”、白条随处可见。有的强农惠农建设 项目地点分散、单体资金量小，监理或监管不到

5、位，建设质 量低下。有的项目建成后未及时落实长效管护机制，被人为 破坏、内部物资被偷盗，而形成事实上的损失浪费。二、存在问题的原因分析1. 有关惠农等资金投入渠道多，有的资金未纳入财政预 算管理，有的在建设内容、实施范围上有交叉，不利于严格 管理和监督。此外有关惠农等资金分配权遍及政府多个相关 部门，部门之间又缺乏有效的协调机制，造成资金管理权责 不清，为个别单位和个别人谋取非法利益提供了有利条件。2. 部分惠农专项资金从登记到核准再到发放过程门槛太 低，有关职能部门把关不严格，使虚假申报、套取骗取资金 等问题有了可乘之机。3. 有关惠农等专项资金在农村基层申报主要集中在村、 组干部，但部分村

6、、组干部素质较低，政策法制观念较差， 对农村基层的村、组干部缺乏日常监督和制度约束。4. 有的土地征用补偿标准不一致，有的业主单位为了早 日完成土地征用任务，迁就农村基层干部，擅自提高补偿标 准，造成部分农村基层干部将高于国家补偿标准部分占为己 有，而不发放给被征地群众，甚至有的地方还制定土地征用 奖励政策，为农村基层干部贪污、私分资金提供了便利。同 时在土地征用过程中，部分农村基层干部以征地困难为由， 要挟开发商为自己参与工程项目建设提供方便，为自己谋取 私利。5. 制度设计和管理机制不够完善。目前国家出台的众多 支农惠农政策，最后落实到镇、村组只有靠镇财政所。由于 这些政策的标准和要求都不

7、一样，根据政策安排的资金来源 渠道多而且分散，需要监管的环节太多，范围太广，而财政 所由于受管理能力、政策水平、人员力量等因素的影响，在 调查、核实、发放资金等环节上已经是疲于奔波，对资金使 用和发放情况的监管是心有余而力不足。因此，许多项目资 金和补贴资金一旦拨付完毕，资金的具体使用和发放情况再 也无人问津。6. 政策宣传不到位，信息不公开，透明度不高，再加上 薄弱的法制意识无形中助推了“腐败温床”的产生。同时有 些地方政府及有关部门重争取资金和分配指标，而对加强管 理，提高资金使用效益重视不够。三、对策及建议1. 建立健全惠农等资金管理制度。每年对涉农部门急需 解决的项目，按轻重缓急分门别

8、类排列，建立项目库，严把 项目审批关， 对涉农项目实行动态管理。 严格按照预算法 的要求，编制年度财政惠农等资金预算，在安排支出上严格 执行预算，加强资金监管，确保资金及时拨付到项目上，落 实到农民手中。2. 强化对有关惠农等专项资金的全过程监督。有关职能 部门要进一步落实有关惠农等专项资金管理使用情况的专 项检查， 加强对农村基层村、 组在有关惠农等专项资金核算、 发放、使用等全过程监督，并加大明察暗访的力度，做到监 督检查常态化。同时，大力加强基层财政所“第一道闸门” 的监管职能，把好基础数据申报、核查关，不断提升强农惠 农资金科学化精细化管理水平。3. 加强干部的培训、教育和管理，加大政策宣传的广度 和深度。要不断提高农村基层干部素质，增强政策法制观念 和服务意识。要完善惠农等资金发放公示制度，在村组农民 群众比较集中的地方设立永久性公示栏，长时间张榜公布惠 农等资金补贴范围、补贴面积、补贴标准、补贴金额、农户 姓名及实际享受补贴金额等情况，杜绝补贴资金发放的“暗 箱操作”和虚报冒领