税务系统领导班子和领导干部监督管理办法

1、本办法由国家税务总局于2010年11月18日发布实施，共七章四十二条。2013年4月12日又发布了实施细则，共三十九条，对办法进行了补充。基本结构第一章总则，共五条第一章总则，共五条规定办法的适用范围、目的、原则、监督方式等第二到第五章第二到第五章共二十九条共二十九条具体规定了监督的内容第六章，共四条第六章，共四条列明了监督的保障措施第七章第七章附则1总则2落实党风廉政建设责任制3执行重大事项决策制度4执行廉政准则和有关规定5正确行使税收执法权和行政管理权6保障措施第一章 总则是指县（区）以上税务局领导班子。是指总局、省（自治区、直辖市、计划单列市和副省级城市）局副处级以上干部，地（市）、县（

2、区）局副科级以上干部。加强税务系统领导班子和领导干部，特别是“一把手”的监督管理。从严治党、依法监督、分级负责、违纪必究。廉政监察、执法监察、效能监察、巡视、执法督察、审计及年度考核、合法性审核等。第一章 总则监督的内容第一章 总则1第二章 落实党风廉政建设责任制2领导体制和工作机制领导体制和工作机制党政齐抓共管，主要领导负总责，分管领导分工负责，相关部门各负其责，纪检监察部门组织协调，群众支持和参与。成立党风廉政建设领导成立党风廉政建设领导小组小组党组统一领导党组统一领导健全考核机制健全考核机制党组主要负责人任组长、纪检组长和其他有关成员任副组长，相关部门负责人为成员；监察部门为领导小组的办

3、事机构，负责组织协调日常工作。每年开展责任制考核，建立健全考核办法，分值占年度综合考核总分值15%以上。党风廉政建设责任制考核实行党风廉政建设责任制考核实行“一票否决一票否决”制制第二章 落实党风廉政建设责任制党组负全面领导责任党组负全面领导责任1.与税收工作同部署、同落实、同检查、同考核；推进惩防体系建设，完善内控机制；2.落实中央重大决策和上级党组重要工作；3.每年对下级进行考核和通报；4.每年召开一次工作会议；5.每半年专题研究党风廉政建设工作；6.逐级签订党风廉政建设责任书。班子成员履行班子成员履行“一岗双责一岗双责”对分管部门党风廉政建设负主要领导责任；在日常工作中督促落实党风廉政工

4、作；在述职述廉中报告履行“一岗双责”的情况。完善内控机制，与业务工作相结合，加强日常管理。部门负责人负部门负责人负直接责任直接责任协助党组组织协调党风廉政建设；监督检查责任制落实情况。纪检监察部门纪检监察部门监督协助责任监督协助责任责任层级责任层级党组主要负责人党组主要负责人负总责负总责领导党风廉政建设和反腐败工作，研究解决党风廉政建设主要问题，对班子成员及下级主要负责人进行监督；定期听取工作汇报，亲自批办重要信访举报，指导重大案件查办。第二章 落实党风廉政建设责任制321第三章 执行重大事项决策制度集体领导和分工负责制集体领导和分工负责制党组议事规则党组议事规则局长办公会制度局长办公会制度

5、程序程序集体领导和分工负责制集体领导和分工负责制分工的原则、程序、内容、时间分工的原则、程序、内容、时间追责追责原则原则分权制衡。内容内容主要负责人不直接分管人事、财务和基建工作；班子成员分管稽查的，不分管重大案件审理；分管财务的，不分管审计。主要负责人提初步意见征求班子成员意见党组讨论决定向群众公布书面报告上级党组不按规定分工和调整分工的，责令改正；个人不服从调整的，诫勉谈话。时间时间成员分工不超过5年调整一次，每年3月底前报上级人事，纪检部门。第三章 执行重大事项决策制度抄送上级人事、纪检监察党组议事规则党组议事规则议题确定议题确定预告预告酝酿讨论酝酿讨论决议决议重大决重大决策公开策公开第

6、三章 执行重大事项决策制度2.制定议事规则和工作规程；3.三重一大集体决策，记录存档；（具体内容点击）4.主要负责人末位发言制；5.党组会应有三分之二以上成员到位，需要表决的事 项当场进行，纪检监察负责人对票决现场监督；1.确定议题，提前1-2个工作日预告；6.重大决策在5个工作日内公开。做出不当决策或擅自改变集体决定的限期整改，并追究责任；拒不整改的对主要负责人予以组织处理或党纪政纪处分。基本要求基本要求程序程序追追责责重大决策重大决策重要干部任免重要干部任免重大项目安排重大项目安排大额度资金使用大额度资金使用贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规，税制改革、党风廉政建设等决策。基本建设项

7、目、政府采购、信息化建设等项目安排。处级以上干部及省以下机关中层以上干部、直属单位和下一级税务机关领导班子成员的任免、后备干部人选的确定。年度预算资金安排及调整、大额公用经费、专项经费、重大项目资金、机动经费、补助性经费等使用事项。第三章 执行重大事项决策制度个人有关事项报告规定个人有关事项报告规定1 述职述廉制度述职述廉制度2廉政谈话廉政谈话制度制度3民主生活会制度民主生活会制度4第四章 执行廉政准则和有关规定局长办公会制度局长办公会制度基本要求基本要求制定议事规则 和工作规程；三重一大集体决策，记录存档；主要负责人末位发言制；监察部门负责人列席局长办公会。党组会和局长办公会程序是一致的，要

8、求基本相同，但党组会对党组会和局长办公会程序是一致的，要求基本相同，但党组会对出席人员比例有明确要求，在意见不一致时实行票决制。出席人员比例有明确要求，在意见不一致时实行票决制。第四章 执行廉政准则和有关规定第四章 执行廉政准则和有关规定个人有关事项报告规定个人有关事项报告规定报告内容报告内容报告时间报告时间监督监督追责追责本人婚姻发生变化和配偶、子女移本人婚姻发生变化和配偶、子女移居国（境）外从业等事项居国（境）外从业等事项其他其他 报告内容报告内容收入、房产、投资等事项收入、房产、投资等事项第四章 执行廉政准则和有关规定本人婚姻发生变化和配偶、子女移居国（境）外从业等事项本人婚姻发生变化和

9、配偶、子女移居国（境）外从业等事项 本人的婚姻变化情况； 本人持有因私出国（境）证件的情况； 本人因私出国（境）的情况； 子女与外国人、无国籍人通婚的情况； 子女与港澳以及台湾居民通婚的情况； 配偶、子女移居国（境）外的情况； 配偶、子女从业情况，包括配偶、子女在国（境）外从业的情况和 职务情况； 配偶、子女被司法机关追究刑事责任的情况。第四章 执行廉政准则和有关规定收入、房产、投资等事项收入、房产、投资等事项第四章 执行廉政准则和有关规定 本人的工资及各类奖金、津贴、补贴等； 本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得； 本人、配偶、共同生活的子女的房产情况； 本人、配偶、共同生活的子女

10、投资或者以其他方式持有有价证券、股票（包括股权激励）、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况； 配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况； 配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。其他其他第四章 执行廉政准则和有关规定 对配偶子女已移居国（境）外实行报告； 对领导干部操办本人及直系亲属婚丧喜事实行报告和备案制度； 未能拒绝的礼品、礼金按规定上交。报告时间报告时间第四章 执行廉政准则和有关规定 发生应报告事项应在事后30天内报告； 每年1月31日前集中报告上一年度有关事项； 新任领导干部在符合报告条件后30日内报告； 辞去公职的，在提出辞职申请时报告；

11、 应急处理事件应24小时内报告。监督监督第四章 执行廉政准则和有关规定报告人未按规定报告的，人事部门应督促其报告；人事部门每年3月31日前向纪监部门提供汇总情况；领导干部操办本人及直系亲属婚丧喜庆事宜，应于事后15日内书面报告人事、纪检部门。追责追责第四章 执行廉政准则和有关规定无正当理由不按时报告的，不如实报告的，隐瞒不报的，不按照组织答复意见办理的，根据情节轻重批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评、调整工作岗位、免职等处理，构成违纪的，依规纪律处分。时间时间每年进行述职述廉，范围本单位全体干部及下一级主要负责人。学习贯彻党的路线方针政策情况；执行民主集中制情况；执行干部选拔

12、任用工作规定情况；履行岗位职责和落实党风廉政建设责任情况；遵守廉洁从政规定情况；存在突出问题和改正措施等。 廉政测评“差”得票率达30%以上的，进行谈话提醒或诫勉谈话；连续两个年度“差”得票率达到30%以上的，组织处理。第四章 执行廉政准则和有关规定述职述廉制度述职述廉制度时间时间内容内容程序程序追责追责党组组织 人事、纪监部门实施 提前向上级党组报告 上级人事、纪监部门参会，开展民主测评和廉政测评 会后上级人事、纪监部门反馈意见和测评情况 领导班子进行整改 本级人事、纪监部门上报述职述廉报告和整改措施 归档廉政谈话制度廉政谈话制度任职廉政谈话、任期廉政谈话、诫勉谈话。党组主要负责人或分管人事

13、工作领导、纪检组长与下一级领导班子主要负责人谈话；对下一级领导班子其他成员谈话由分管人事工作的领导、纪检组长或同级党组主要负责人进行。对提拔、转任或异地交流任职干部在任职前进行任职廉政谈话，谈话后方可任职；上级党组每三年对下一级领导班子主要负责人至少进行一次任期廉政谈话；对思想、工作、作风等方面存在问题的领导干部进行诫勉谈话，对经督促仍未改正的，组织处理。任职廉政谈话任期廉政谈话 诫勉谈话个别谈话个别谈话集体谈话第四章 执行廉政准则和有关规定民主生活会制度民主生活会制度会前15日内将会议主题、召开时间等分别向上一级人事、纪监部门报告；会后15日向上一级报送民主生活会材料；民主生活会一般每年召开

14、一次，党组人员每年至少参加一次下一级领导班子的民主生活会。会前会中会后会前开展谈心活动对上一年度整改落实情况通报群众满意度测评征求的意见和满意度测评情况反馈党组；通报上次落实情况和本次群众意见 班子成员自查自纠 批评与自我批评 提出整改措施；会后10日内,向干部群众通报 会后15日内,报上一级人事、纪检监察部门。第四章 执行廉政准则和有关规定321第五章 正确行使税收执法权和行政管理权税收执法权税收执法权行政管理权行政管理权其他其他税收执法权税收执法权大要案审理大要案审理行政许可行政许可组织收入原则组织收入原则 应收尽收、应退尽退，不得提前征收税收，不得巧立名目虚增本地税收收入，不得混淆税收入

15、库预算级次，不得擅自设立税收“过渡户”。 不得作出超越本机关法定权限、与上法相抵触，对其他类似情形税务行政相对人显失公正的行政审批。 对特定税务行政相对人的特定事项，按照税收个案批复工程规程（试行）执行。组织机构：组织机构：各级设立重大税务案件审理委员会，由领导班子主要负责人担任主任，分管政法工作领导担任副主任。内容：内容：研究制定重大税务案件审理制度，审理委员会议事规则，审查承办案件税务机关提出的处理意见或相关政策问题请示，指导监督下级重大税务案件审理工作。第五章 正确行使税收执法权和行政管理权人事管理权人事管理权财务管理权财务管理权第五章 正确行使税收执法权和行政管理权行政管理权行政管理权

16、原则原则：公平、公正、公开。内容：内容：监督“一报告两评议”制度执行情况；同一职位上任职5年以上的，实行轮岗；同一地区任职满10年的，应当交流；采用票决方式确定拟任人选；实行选拔任用工作纪实制度；纪检监察部门负责人拟任人选确定应征求上级部门意见。监督：监督：纪检组长担任领导小组副组长，监察部门负责人为领导小组人员；纪监部门重点对方案拟定、酝酿、考试、测评、考察等环节实施监督；追责：追责：出现违规违纪行为的，实施责任追究；行贿受贿的，先停职，再给予调离岗位、责令辞职、免职等处分；涉嫌犯罪的，移送司法处理。 人事管理权人事管理权第五章 正确行使税收执法权和行政管理权财务管理权财务管理权预算编制和预

17、算编制和预算执行预算执行银行账银行账户管理户管理基本建设基本建设政府采购政府采购固定资固定资产管理产管理第五章 正确行使税收执法权和行政管理权信息化信息化建设管理建设管理 不得任意调整：批准执行的预算，无特殊原因不得调整，确需调整的按规定程序提交局长办公会审议，并按规定程序报上级税务机关审批后执行。不得违规分配拨付各项补助经费； 依法公开预算：不得虚报预算资金需求；各项资金分配和调整应按照规定程序报批审核，按照批复预算执行，不得挪用和串用资金。第五章 正确行使税收执法权和行政管理权预算编制和预算执行预算编制和预算执行银行账户管理银行账户管理第五章 正确行使税收执法权和行政管理权 三严禁一不准：

18、银行账户统一归口财务部门管理，严禁设立“小金库”；严禁向没有预算关系的单位借款或把资金借给没有预算关系的单位；严禁乱拉资金、物资为本单位搞基本建设和福利；专项资金使用应严格按照批准的用途和数额安排，不准改变用途和超过额度。第五章 正确行使税收执法权和行政管理权基本建设基本建设 立项审批：经党组会或局长办公会审议通过，按照规定的程序实施基本建设项目立项、审批、开工评审； 三个严禁：严禁擅自突破基建规模、先开工后审批、边报批边施工，按规定进行工程项目招投标；严禁违规立项、变相运作；严禁违规变更项目功能。固定资产管理固定资产管理第五章 正确行使税收执法权和行政管理权 固定资产配置、使用和处置：按照国

19、有资产管理规定，进行固定资产配置、使用和处置管理；领导干部不得违规插手和擅自决定购置固定资产；每年组织固定资产清查，清查结果向局长办公会报告；变动情况予以公布。固定资产的转让、置换须依法经有资质的机构评估，评估结果由局长办公会确认，以拍卖、招投标等国家法律、法规规定的方式进行，资产处置收入不得违规使用。政府采购政府采购第五章 正确行使税收执法权和行政管理权 不得规避招标：严格执行集中采购目录、限额标准、采购方式和程序，不得违规分拆标的金额、对号入座设置指标条件、以单一来源、协议供货等其他方式规避招标。 第五章 正确行使税收执法权和行政管理权信息化建设管理信息化建设管理 信息化建设工程要求：严格

20、对信息化建设工程立项、招标采购、资金使用等情况的管理。重大新建项目未经专家论证一律不得立项，专款专用。信息公开信息公开依照国家税务总局关于深入开展政务公开的意见规定的内容、程序、形式执行，推进权力运行阳光透明，广泛接受监督。回避制度回避制度严格执行公务员回避规定（试行），涉及本人或者本人配偶、子女及其配偶利害关系的，或者具有其他可能影响公正执行公务情形的，应当回避。执法纠错执法纠错每年选择重点地区、重点问题开展执法督察、执法监察和效能监察，对检查中发现的问题，及时予以纠正，追究执法过错责任，发现违纪违法线索，移交纪检监察部门处理。重要审计重要审计三大审计：三大审计：离任审计、经济责任审计和基建

21、项目审计。领导干部的离任审计，应实行先审后离。因特殊原因，经党组研究决定，也可以在不再担任所任职务时进行审计对进入拟晋升领导职务和非领导职务考察对象名单的领导干部，应按照中央党政领导干部选拔任用工作条例的规定，在考察阶段进行任前经济责任审计。结果应用结果应用审计结果应交人事、纪检监察部门归入领导干部的个人档案和廉政档案，作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。追责追责对存在一般性问题的，纪检监察部门和人事部门应按照干部管理权限予以诫勉谈话或通报批评；对审计中发现的违纪违法案件线索，移送纪检监察部门调查处理,涉嫌构成犯罪的移送司法机关处理。其他其他第五章 正确行使税收执法权和行政管理权3421第六章 保障措施监督管理监督管理建章立制建章立制加强协作加强