南水北调工程建设安全生产目标考核管理办法

1、南水北调工程建设安全生产目标考核管理办法（国调办建管200883 号）2008 年 11 月 11 日第一条 为进一步强化安全生产目标管理，落实安全生产责任制，防止和减少生产安全事故，保证南水北调工程建设顺利进行， 根据 中华人民共和国安全生产法 、 建设工程安全生产管理条例、 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、 南水北调工程建设管理的若干意见 和南水北调工程建设重特大安全事故应急预案 等有关法律法规和规章制度， 结合南水北调工程建设实际，制定本办法。第二条本办法适用于南水北调东、中线一期主体工程建设安全生产目标考核。第三条安全生产目标考核对象分别为项目法人、建设管理单位 （包括代建单位

2、、 委托建设单位，下同） 、勘察（测）设计单位、监理单位、施工单位等工程参建单位。第四条 安全生产目标考核工作由国务院南水北调工程建设委员会办公室 （以下简称南水北调办）统一领导，省（直辖市）南水北调办事机构、项目法人分级负责组织实施。其中：1、南水北调办负责对项目法人进行安全生产目标考核；2、相关省南水北调办事机构受南水北调办委托，负责对东线工程和汉江下游治理工程项目法人进行安全生产目标考核；3、相关省（直辖市）南水北调办事机构会同项目法人，负责对中线干线工程委托项目建设管理单位进行安全生产目标考核；4、项目法人（或建设管理单位）负责对直管和代建工程建设管理单位进行安全生产目标考核， 协同相

3、关省 （直辖市） 南水北调办事机构负责对委托项目建设管理单位进行安全生产目标考核；5.项目建设管理单位负责对设计、监理、施工等参建单位进行安全生产目标考核。第五条 安全生产目标考核分为安全生产工作目标和生产安全事故控制指标考核。 其中， 安 全生产工作目标分为通用目标和项目适用性目标。 生产安全事故实际发生率超过控制指标时， 考 核对象的安全生产目标考核结果为不合格。安全生产目标考核合格是参加文明工地评选的必备条件。第六条 通用目标是考核对象应当完成的安全生产目标（详见附件1 ） ，考核采用合格考经南水北调办同意增加考核项目。考核组织单位可以在附件的基础上根据考核需要，制。 核项目中有一项不具

4、备时，则考核结果为不合格。第七条 项目适用性目标考核是在通用目标考核合格的基础上， 根据工程项目具体情况进行的评估考核（详见附件2.12.4）,考核采用四级等级制（i、n、m、iv） o考核组织单位可以在附件的基础上根据考核需要增加考核项目以及细化考核内容和权重。第八条 安全生产目标考核采取自查自评与组织考核相结合、 年度考核与日常考核相结合的办法。安全生产目标考核应当每年至少进行一次。第九条 南水北调办以及省 （直辖市） 南水北调办事机构组织的安全生产目标考核由有关工作人员以及专家组成的考核工作组负责。考核工作组成员实行回避制度。考核工作组成员在考核工作中应当诚信公正、恪尽职守。第十条 考核

5、工作组有权向有关单位和人员了解安全生产情况， 并要求其提供相关文件、 资料， 有关单位和人员不得拒绝。 有关单位和个人应对反映的情况以及提供的相关文件和资料的真实性负责。第十一条通用目标考核不合格的单位应当及时进行整顿， 限期达到合格标准。 年度通用目标考核不合格或发生造成人员死亡的一般及等级以上生产安全事故的直接责任单位， 不得评先评优。发生较大生产安全事故时，取消负有直接责任的单位（包括代建、施工、勘察（测）设计、监理等单位）一年内参加南水北调主体工程有关项目的投标资格。 发生重、特大安全事故时， 由有关部门按照国家有关法律法规暂扣或者吊销直接责任单位有关证照， 并取消其二至三年内参加南水

6、北调主体工程有关项目的投标资格。 生产安全事故等级执行国务院 生产安全事故报告和调查处理条例的有关规定。第十二条考核对象通用目标考核合格且未发生造成人员死亡的一般及等级以上生产安全事故或事故非直接责任单位， 适用性目标考核结果分为四个等级，其中i级，应当90%以上（包括本数，下同）的考核内容评估为 a级，没有d级；n级，应当 80%以上的考核内容评估为 a 级，没有d级；m级，考核内容评估为 d级的不超过20%; iv级，考核内容评估为 d级的超过20%以上。考核结果为iv级的单位应当进行整顿。第十三条南水北调办将在考核结果为i级的单位中评选安全生产管理优秀单位，并对单位以及相关人员予以表彰和

7、奖励。第十四条被评为优秀的设计、监理、施工等单位，在参与南水北调工程其他项目投标时，其业绩评分根据南水北调办有关规定可适当加分。第十五条南水北调办组织的安全生产目标考核以及评选结果将在中国南水北调网公示7天。公示期间有异议的，由南水北调办建设管理司组织进行复审。第十六条本办法由南水北调办负责解释。第十七条 本办法自印发之日起施行。附件附南水北调工程建设安全生产目标考核（通用目标检查结综合考核项目（内容 无定意项目法人、制定或明确安全生产的规范性文件（目录项目建、建立安全生产例会制度（文件 管理单、制定保证安全生产的措施方案（文件、投标单位安全生产考核合格 证审查（记录、投标单位安全生产许可证审

8、查（记录、明确工程项目安全作业环境及安全施工措施费用使用 （文件资料、 制定生产安全施工应急预案（文件、开工前进行安全生产布置（文件或记录、制定安全生产责任制（文件、制定安全生 产隐患排查整改制度（文件11、建立安全生产事故报告制度（文件勘察（测、资质等级许可（证书设计单、工程建设强制性标准（目录、工程重点部位和环节防范生产安全事故指导意见（文件、“三新”（新结构、新材料、新工艺）及特殊结构防范生产全事故措施建议（文件监理单、资质等级许可（证书、工程建设强制性标准（目录、审查施工组织设计的安全措施（文件、制定安全生产责任制（文件、建立安全生产事故报告制度（文件、建立监理例会制度（文件或记录、制

9、定劳动防护用品管理制度（文件或记录施工单、资质等级许可（证书、安全生产许可证有效期（证书）文、制定安全生产责任、制定安全生产培训制度（文件、建立安全生产例会制度（文件或记录、制定定期安全生产隐患排查整改制度 （文件或记录、建立安全生产事故报告制度（文件、制定安全生产规章（文 件）9、制定安全生产操作规程（文件）10、制定特种作业人员管理制度（文件和特种作业人员资格证）.11 、制定劳动防护用品管理制度（文件或记录） 12 、安全作业环境及安全施工措施费使用制度（文件 1、三类 人员（单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产理人员）安全生产考核合格证（证书 1、制定安全生产事故应急预 案（文件1

10、、单位内部事故调查处理制度（文件 附2.南水北调工程建设安全生产目标考核（项目适用性目标（考核对象：项目法人、项目建设管理单位考核标考核项考核内要求要求求求行文明确本单位适用的工程建设安全生产的制定或明确安全章、规范性文件、技术标产的规范性文建立安全生产例、行文明确建立安全生产例会制制、按期召开例会（三个月至少一次、适时召开安全生产专题会、会议记录完、会议要求落、安全监督机构监督意见落、 备案及保证安全生产的施方、内容完、更新及投标单位安全生、资格审查时，已对“三类人员”安全生产考考核合格证审合格证进行审建设过程中新进人员安全生产考核合格证审、建设过程中安全合格证的有效性审、资格审查时已对安全

11、生产许可证审投 标单位安全生许可证审、对分包单位安全生产许可证审、建设过程中安全生产许可证有效性审、招标文件明明确工程项目安作业环境及安全、中标单位报价合工措施费用使、 建设过程中落制定生产安全施、预案完应急预、本单位预案与其它相关预案衔接合、工程预案体系完、按期演、专家咨询队伍完整.、应急管理队伍完整 7、应急通讯录完整、更新及时8开工前进行安 全生产布置8、督促相关单位制定预案1、项目开工前布置 2、每一施工单位开工前均布置序 号9考核项目制 定安全生任制3 、相关记录完整c级（基本不 足要要 求）4、安全生产责任布置明确考核标准a级b级全（部内容要求与记录（大部满足要满分满足求）求）要求

12、）1责、相关人员任务明确产2、相关人员责任明确3、相关人员权利明确10公布淘国家工 艺、设备、材 料及（严重危4 （分解到各相关检查合同单位安全生产责任制、岗位和人员）1、工艺的汰2、设备工施1112安全）杜绝使 用符合安全生 律、法规、强 制性（对勘条 文的要求察（测）、设计、 施工、监理） 影响施工现3 、材料1、杜绝不符合安全生产法律、法规、强制性条产法文的要求2、未主动提出压缩合同约定工期3、合同工期合理1、招标时提供场及1314毗邻区域管工 程安全的资料 拆除工程或工 程接受安全2线及、完整、准确、真实监督3、符合有关技术规范1爆、施工单位资质符合要求破2、备案及时3、备案资料完整1

13、、监督手续完善2 、及时提供监督所需资料3 、监督意见及时落实4、整改及时到位1、编制度汛方案 15工程度汛2、制定度汛措施3 、报批手续完备4 、成立相关机构.5 、组织防汛抢险演练.附件2.2 :南水北调工程建设安全生产目标考核（项目 适用性目标）（考核对象：勘察（测）设计单 位）序 号考核项目考核标准a级b级(（全部（大部（基本1工程建设强制性标准内容要求与记录不足要分足满要满足满求）1 、相关强制性标准完整2 、标准更新及时3 、 不符合强制性标准时，论证手续完善要求）求）要求）2工程重点部位和环节防 范生产安全事故指导意见1、工程重点部位明确2、工程建设关键环节明确3、指导意见明确3

14、 （新结构、“三新”4、指导及时5 、指导意见有效1、行业“三新”明确新材料、新工艺）及特殊结 构防范生产安全事故措施 建议2、工程“三新”明确3、特殊结构明确4 、措施建议及时4事故分析5、措施建议有效1、无设计原因造成的事故5执业资格2、参与事故分析1、施工图纸单位证章2、执业人员签字3、执业证章附件2.3 :南水北调工程建设安全生产目标考核（项目适用性目标）（考核对象：监理单位）考核标准a级b级c级序考核项目（全部（部基本大号内容要求与记录不满足要分满满足要足要求）要求）求）求）11 工程建设强制性标、相关强制性标准完整准2、标准更新及时 3、发现不符合强制性标准时，有记录 21审查施工

15、组织设计、审查施工组织设计的安全措施2、审查专项施工方案3、相关审查意见有效31 制定安全生产责任、相关人员任务明确制2、相关人员责任明确3 、相关人员权利明确4 、检查施工单位安全生产责任制 41办理意外伤害保险、总监理工程师5 、监理工程师6 、监理员51事故安全隐患、及时发现7 、及时报告8 、及时要求整改、复查整改验收461执业资格、执业资格符合规定9 、执业人员签字10 、执业证章.、执业过程符合规定附件2.4 :南水北调工程建设安全生产目标考核（项目适用性目标） （考核对象：施工单位）考核标准序 号1考核项目资质等 级许可a级b级c级d级（基（基大全部部本本（内容要求与记录1、本单

16、位资质2、项目经理资质3、分包单位资质4、分包项目经理资质满足要求）足满分要求）要满足求）不满足要求）2 3安全生产许可证有效 期制定安全生产责任5、资质有效期1、本单位许可证2、分包单位许可证3、许可证有效期1、相关人员任务明确4制制定安全生产培训 制度2、相关人员责任明确3、相关人员权利明确4、单位与现场机构责任 明确5、检查分包单位安全生产责任制（包括总包与分包的安全生产协议）1、制度明确2、制度有效实施3、培训经费落实4、所有员工每年至少培训一次 5、进入新工地 培训6 、换岗培训7、使用“四新”培训（新技术、新材料、新设备、新工艺）8、书面告知危险岗位9、书面告知操作规程10、培训档

17、案齐全5 6安全生产例会制度定期安全生产检查1、制度明确2、执行有效3、记录完整1、制度明确7制度制定安全生产规章2、执行有效3、专项检查及时4、整改验收情况5、记录完整1、制度明确2、制度齐全3、执行有效18制定安全生产操作、规程明确2规程、规程齐全 3、执行有效1 9配备专职安全生产、人员数量满足需要2、人员跟班作业 管理人员 3、职权落实序 号考核项目4、监督有效考核标准内容要求与记录a级（全部满足要b级（大部 分满足c级本 （基满足 要d级（基本不 满足1011特种作业人员资格证 安全作业环境及安全 施工措施费1、所有特种作业人员资格证求）要求）求）要求）2、资格证有效期3、培训记录1

18、、投标文件2、有效使用费用不低于报价12（单位主要负责三类 人员人、项目负责人、 专职安安全生全生产 管理人员）产考核合 格证3、满足需要1、单位主要负责人2、项目负责人3、专职安全生产管理人员4、合格证有效期13制定安全生产事故应急预案1、预案完整2、本单位预案与其它相关预案衔接合理 3、工程 预案体系完整4、按期演练5、应急设备器材6、应急通讯录完整、更新及时14接受安全监督7、督促分包单位制定预案8、事故报告及时、 如实9、易发生事故的环节、部位明确1、及时提供监 督所需资料2、监督意见及时落实1516分包合同专项施工方案3、整改及时到位1、安全生产权利、义务明确2、安全生产管理及时3、安全生产管理有效签订安全生产协议41、危险性较大的工程明确2、制定专项施工方案3、制定施工现场临时用电方案4、演算结果清晰、准确5、审核手续完备6、专职安全管理人员现场到位17施工前安全技术交底7、专家论证1、项目技术人员向施工作业班组2、施工作业班组向作业人员