新形势下高校财务管理与改革

1、新形势下高校财务管理与改革【摘 要】市场经济的建立与发展，为高校财务管理 注入了新的活力，高校资金来源多渠道，资金运用多元化， 财务工作已由核算型向管理型转变，加强财务管理越来越重 要，高校财务管理面临着许多亟待解决的问题，如何规范高 校财务管理的工作迫在眉睫。本文结合现阶段我国高校财务 管理的现状，提出了树立科学的高校财务管理理念，优化高 校财务管理的应对措施。【关键词】高校财务管理 后勤服务业 筹资投资一、高校财务管理面临新的形势随着我国加快发展高等教育战略决策的全面实施，高校 招生规模的不断扩大，在校生人数连续几年大幅度攀升。高 等教育的快速发展，给高校带来机遇的同时也带来了挑战， 高校

2、按照过去的模式运转，单靠政府拨款显然无法满足需 要，高校投入资金多元化的格局已经形成。高校经费使用通 常被纳入国家预算管理范围之内，随着我国市场经济的建立 和加快发展，以财政拨款为主的高校财务管理体制，正发生 着重大改变，主要表现在以下几个方面：1. 高等教育不是义务教育，向受教育者收取一定的培养 费用已被社会广泛接受，高校的非上级财政拨款收入比例提 高；同时高校全面面向经济建设政策的实施，从上级主管部 门和企事业单位获得的科研及科技服务收入也明显增加，高 校财务预算管理体制必然会逐渐变化，向非全额拨款事业核 算单位转变。2. 随着我国各类市场的对外开放，民办高校和股份制高 校等多种所有制高校

3、数量大幅增加，这部分高校的运行及财 务管理大多采取企业化管理模式，其高效的办学效率、优化 配置社会资源的示范作用日益显著，推动着高校财务管理向 国际化方向前进。3. 旧的传统高校财务管理观念及方法将越来越不适应高 校的快速发展，新的高校会计核算制度改革，新会计制度、 会计核算方法的实施，也为高校财务管理深化改革铺平了道 路。如以高校为会计主体、采用国际通行的借贷记账法、改 资金来源资金运用和结存为资产、负债、净资产、收入和支 出、采用新会计平衡公式等，无不预示着高校财务管理正面 临着巨大突破，每一个会计工作者、研究人员都任重道远。二、高校财务管理存在的主要问题高校虽然是人才集聚的地方，但是担当

4、财务核算和管理 任务的财务部门和其它行政部门，在观念上长期存在重核算 轻管理，重部门项目预算和项目控制，轻筹资、投资和经济 效益分析现象，财务管理体制落后高校发展需要主要有以下 几方面：1. 仪器设备等固定资产求大求新；重复购置资产、购入 资产闲置不用、使用效率低等现象普遍存在；教学实验材料 等低耗品采购分散，库存管理无科学性等。2. 融资筹资意识较差。大部分高校，只注重向财政要经 费和向学生收费，经费管理的短期考虑较多，而如何根据国 家对教育发展的要求和学校发展规划，尝试多渠道筹资，实 现学校跳跃式发展往往被管理者忽视，如通过银行贷款、进 入资本市场发行债券及股票融资，利用加快应收款项和推迟

5、 应付款项管理，进行短期融资等筹资方式很难被管理者接 受。3. 无形资产和人力资源财务管理与世界发展趋势不相适 应。高校既是我国人才培养基地，也是我国科学研究与发展 的主体力量之一。丰富的研究和发展人力资源、长期的科研 活动形成的科技成果等较大部分不能从反映学校经济活动 状况的财务报表和资料中体现出来，科技投入重研究轻应 用，重科研论文轻推广应用，重投入轻产出，资金投入效率 与国外先进国家相比存在着较大差距，知识产权意识薄弱。4. 在货币资金管理方面，注重对现金的一般日常管理。对货币资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形 态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作不够重视。资 金闲置或不

6、足，不注重资金的时间价值，货币资金的机会成 本较高。5. 重钱不重物，国有资产的损失浪费严重。不少学校的 管理者，非常重视现金的管理，收支严格，保管妥善，出了 差错及时查找纠正。但对教学科研仪器设备、购入的办公家 具、固定资产等管理不严，保管不善，资产损失现象严重。 在后勤社会化过程中如何理顺各种财务关系，规范会计核 算，保证国有资产保值增值，是当前高等学校财务管理亟待 解决的问题。因此，探索建立既适应高校未来发展需要，又 符合后勤社会化改革要求的财务管理模式，是高校财务工作 一项紧迫的任务。因为只有改革当前财务管理制度，才能真 正实现自主经营、自负盈亏、独立核算的后勤集团模式。只 有这种模式

7、才能提高竞争力，实现高校后勤集团的高效运 行。三、高校财务管理建议与措施市场经济条件下，高校财务管理的理财职能应更着重于 筹集资金、开源节支、科学预算等方面，高校财务管理人员 已不能再只做简单的事后记账、算账、报账等事务性工作， 而应借鉴企业财务管理新观念，要成为能从事预算、参与管 理、实施控制监督的有经营头脑的理财专家。1. 合理编制预算，实现资金管理一体化。预算是高校财 务管理的一项基础工作，既要充分、合理地利用现有高校的 资源，又要节约支出。避免经费使用上的浪费现象，优化经 费使用的支出结构。要使资金达到最佳经济效益和社会效 益，高校在制定年度经费预算时，必须坚持“量入为出，收 支平衡”

8、的原则，收入预算必须做到既要积极又要稳妥；支 出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，对经 常性支出要“适度从紧” ，建设性专项支出的预算要“量力 而行”，要坚持以收定支、收支平衡，不搞财政赤字预算， 要集中财力优先保障发展目标中急需解决的问题，为将来的 可持续发展奠定坚实的基础。对于教学、科研以及其他管理 工作，必须考虑培养人才与自身经费支出是否相配比，也就 是要充分考虑社会效益与经济效益的关系。在安排各部门预 算时，应改革传统的上年基数只增不减的惯例，先对各部门 全年的经费计划作全面调查，综合运用、灵活选择基数预算 法、定额预算法、零基预算法等，增强预算的规范性、科学 性和合理性。

9、预算一经确定，就应维护其严肃性和权威性， 如遇特殊情况确需调整预算，必须按学校法定程序办理。2. 做好财务事后分析，加强财务监督。搞好财务分析， 是提高财务管理水平的关键环节。高校财务人员应以财务报 告和其他资料为依据，系统分析比较和评价学校的过去与现在的财务效果、财务状况及其变动情况，帮助有关领导改善 决策。新的高等学校财务制度指出：“高等学校的财务分析是财务管理工作的重要组成部分，高等学校应当按照主管部 门的规定和要求，根据学校财务管理的需要，定期编制财务 分析报告。”因此，作为理财人员，要对学校一定时期内的 财务状况进行系统分析、比较和评价，客观地总结学校财务 管理的经验，揭示存在的问题

10、，并及时采取有力的措施，从 而改进财务管理工作，提供出有利于高校管理的财务信息。推行财务公开、强化监督约束也是加强高校财务管理、 预防腐败的必不可少的重要手段。近几年，教育事业迅速发 展，而高校财务制度并没有随之逐步健全，造成了财务管理 的不少漏洞。要规范财务行为，堵塞这些漏洞，首先应充分 发挥内部审计的职能作用，改变过去那种审计流于形式的局 面，积极开展财务收支预算执行情况审计、专项经费使用情 况审计、基建预决算审计、物资采购比价审计等；应建立健 全领导干部任期经济责任审计，并将审计结果与干部的任用 直接挂钩；针对高校热点问题如招生、收费、补考、办班培 训等，积极开展审计调查，为领导宏观决策

11、提供可靠依据。 其次，应强化外部监督，建立健全网络财务，让教职员工有 参与管理权、监督权，与此同时，成立学校财务监督委员会， 定期检查学校的经济收入和资金使用情况，做出评价，提出 意见和合理化建议，并接受教职员工的咨询；应逐步推行高 校会计报表注册会计师审计制度，让社会公众对高校的经营 状况有全方位的了解；同时教育主管部门要加强对高校的财 务管理，如每年进行一次高校互检，组织专家组检查等，对 高校中存在的问题适时提出，并督促其整改，对先进的管理 经验积极推广，促进共同提高。3. 严格资金管理， 建立健全财产管理制度。 流动资产 及固定资产的管理贯穿于高校整个财务管理的始终，因此建 立有效的财产

12、管理制度是高校一项常抓不懈的工作。高校扩 招以后，学生学费特别是老生学费拖欠现象已成为高校一个 不容忽视的问题。学校应健全有效制度，将交费与学生的入 学注册工作、学籍管理挂钩，对无正当理由不交费的学生， 应取消其相应学分，同时鼓励各院系积极协调，对回笼率高 的给予一定的奖励。固定资产是高校另一重大项目，如何管 好、用好这一部分资金，使之更好地为教学、科研服务，同 时堵塞资产管理中的漏洞，是学校财务管理中至关重要的一 环。因此有必要强化固定资产管理，从购置、使用、保管、 清理到报废、转让都要有严格的审批程序，对每台设备设置 专人负责并建立岗位责任制。同时财务部门与设备管理部门 要每年对固定资产进

13、行清查盘点，保证账、卡、物相符。4. 建立有效的内部控制制度。有效的内部控制系统对加 强财务管理、防止乱收乱支、遏制消极腐败具有很重要的作 用。首先要建立健全防止乱收费、私设小金库的各级经济责任制，明确责任，划分责任范围，从咼校领导到财务、审计 监察部门的负责人，到全校各系部处室单位负责人，都要严 格履行各自职责，层层防范，层层落实；其次在建立健全经 济责任制的过程中，要做到责、权、利三者相结合，奖罚分 明，要严格收费审批手续，学校所有收费项目和收费标准， 均须报院财务部门审核、备案，所有收费收据，均由财务部 门统一向财政部门领取，使用完毕及时缴销，并将实收金额 全部收交财务统一纳入计划管理，

14、实行“收支两条线”。高校要尽快开发校园IC卡综合管理系统，即校园一卡通，它 集教学、科研、人、财、物管理于一体，能广泛应用于学费 上缴、上机、办证、就餐及其他涉及到现金收付的领域，基 本上取消现金流动，不仅能克服乱收费、擅自截留学校收入 等现象，而且能减轻手工劳动作业。通过联机操作，财务部 门随时能掌握学生交费名单及欠费金额，学校领导及各职能 部门也能在机上查看到全校的财务信息，随时掌握学校的经 济活动情况，这不但提高了财务管理的科学性和透明度，而 且还能从源头上遏制腐败现象的发生。特别在后勤集团方 面，我国高校应借鉴国外的经验，放开手让后勤集团闯出一 条适合自己的道路。如法国高校的后勤服务业

15、社会化程度很 高，不仅学生食堂、宿舍，就连图书馆和一些体育中心、文 体中心，甚至就业指导中心都不是学校的，只有这样才能引 入竞争体制，促进服务质量和效益的提高。这样高校可以专 心致志搞教学搞科研，后勤服务业运用市场经济的有利因素 搞服务，两者互相协作，各尽所职，促进高校的长远发展。5. 统筹兼顾、完善高校内部分配政策。当前，由于资源 分配不平衡而产生的学校与部门、部门与部门的利益矛盾， 应在深入调研的基础上统筹兼顾、 全面安排， 完善分配政策， 解决分配不公的问题，这样才能堵塞截留学校资金的漏洞， 调动各方面的积极性。6. 不断提高财会人员素质。知识经济呼唤高素质的、管 理型的会计人才。要实现

16、这一突破，首先财会人员的思想观 念应变革，要树立服务意识，服务于高校改革发展的实际， 为各部门提供优质服务，并加强与各部门的良好沟通与协 作，这样才能保证财务管理不断创新。因此，作为会计制度 的执行者，要树立法制观念，熟悉有关法律和规章制度，确 保高校的经济活动在法制的轨道上有序、健康地发展。其次 要不断加强后续教育，要利用各种形式组织财会人员学习理 论，学习新会计法 ，还应将对相关业务知识的广泛介绍 放在较为重要的位置，如数据库、网络、多媒体等，使会计 人员有能力对未来经济的发展变化迅速做出反应。7. 高校财务管理应借鉴企业财务管理新观念，如资产质 量新观念、利润质量新观念、利润来源新观念、收益与风险 权衡新观念等。在高校财务管理活动中，高校财务必须实现 观念的转变，观念到位，行为才能到位。总之，知识经济的变革，使得高校财务管理工作要在做 好传统的计账、算账、报账等工作的同时，做好学校财务预 测、控制、分析和管理等各项工作，把工作重点转移到以提 高资金使用效