提升规范性文件备案审查工作质量的思考

1、提升规范性文件备案审查工作质量的思考规范性文件备案审查是宪法法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权，对人大及其常委会的立法工作和监督工作，都具有重要意义。从目前备案审查工作开展情况来看，还存在着一些不足，笔者结合工作实践，就如何进一步加强规范性文件备案审查工作，谈一点粗浅认识。1.加大宣传力度，进一步提高对人大常委会备案审查工作的认识。将规范性文件备案审查作为人大常委会的重要行权手段、纳入重要议事日程，在思想上加强重视，在宣传上加强引导、在工作上加大组织推进力度。特别是要通过召开推进会、座谈会、联系会、研讨会等方式，深入宣传此项工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强审查主体的责任意识和使命

2、意识，进一步向监督对象阐明备案审查的目的意义、法律依据和操作规程，全面提升对此项工作的认知水平和参与热情，为备案审查工作深入有序推进创造条件。此外，可以通过在人大杂志、人大网站等媒介刊载相关法律法规、制度、文件、消息和进行公示等方式方法，进一步加大宣传，提高规范性文件备案审查社会认知。2.健全和完善备案审查工作机制，不断推动备案审查工作深入开展。建议完善这样几个机制：一是完善报送备案机制。加强沟通协调，通过开展对制定机关报送备案情况、备案审查文件的实施情况和存在问题等进行监督检查和抽样审查等多种方法途径，督促文件制定机关按照有关规定和要求，及时报备，做到不漏报、不瞒报。二是完善主动审查和被动审

3、查机制。新立法法对主动审查提出了新要求，应尽快建立和完善由专门委员会或者法制工作委员会主动开展的备案审查工作机制。细化审查要求和建议的受理、处理、反馈等程序，推动被动审查工作规范化，依法启动规范性文件的被动审查。三是完善督促纠正机制。在审查中发现存在不适当情况的，应首先尽可能通过工作交流达成共识，督促制定机关自行纠正。对不自行纠正的，依法提出审查意见，甚至依法予以撤销，把严“纠错关”。3.加强衔接联系，不断提高备案审查工作的质量。一是进一步加强与党委、一府两院和上下级人大的交流、衔接。把所有规范性文件都纳入备案审查范围，实现备案审查全覆盖，做到“有件必备”。同时，应进一步加强制定机关与审查机构

4、之间在报备、审查、反馈、纠正等方面的良性互动。二是要审细审实，进一步确保审查实效。备案审查工作应依据宪法、立法法、监督法、规范性文件备案审查规定等法律法规；遵循维护社会主义法制统一，保障和监督行政机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织合法权益等原则有序开展。备案审查工作中要坚持“法权、法条”不抵触，注重与“法意”与上位法的一致性等合法性审查，同时要兼顾适当性审查。三是加强对备案审查工作的指导，共同探索和解决规范性文件备案审查工作中的一些重点难点问题，推进此项工作长足发展。4.加强业务培训，提升备案审查工作专业化水平。干部综合能力素质的高低，是决定工作质量的关键。一是以“请进来”的方式，邀请相关专家对相关人员进行法律法规和相关政策的授课培训；以“走出去”的方式，到其他做的好的地市去学习，借鉴备案审查工作好做法、好经验；还可以购买发放备案审查方面的学习资料和专业书籍等，进一步加强对备案审查业务的学习，提高备案审查干部队伍专业素质和能力。二是积极“借用”备案审查机构以外的力量，可以吸纳具有专业知识的人大代表参与