职业培训促进就业工作情况调研报告

1、职业培训促进就业工作情况调研报告城东区人力资源和社会保障局（ 2013 年 5 月 20 日）为全面贯彻落实党的十八大提出的推动实现更高质量的就 业精神，以职业培训促进就业，按照市人力资源和社会保障 局关于开展职业培训促进就业调研工作的通知要求，我局对 全区职业培训促进就业工作开展情况进行了调查，现将调查 情况汇报如下：一、基本情况 城东区人力资源和社会保障工作覆盖 2个镇、7 个办事处、 31 个社区、 20 个行政村（含乐家湾镇） ，全区常住总人口 37.11 万人，其中城镇户籍人口 25.19 万人，农村户籍人口 3.41 万人。劳动力资源 17.86 万人，其中城镇劳动力资源 15.4

2、6 万人，农村劳动力资源 2.4 万人。从业人员 16.74 万 人，未就业人员约 11200 人（其中包括无就业愿望、依靠房 屋出租、季节、打短工作为生活来源人员及在校学生） 。一）培训工作现状。 目前，城东区共有各类职业技术培训机构 23 所，其中公办职业技术培训机构 4 所：“城东区创业 指导服务中心”隶属城东区人力资源和社会保障局，负责- 1辖区各类人员的短期技能培训和创业培训； “西宁世纪职业 技术学校”、“青海民族大学铁路技术学院” 、“青海水电高级 技工学校”是 3 所公办劳动预备制定点培训机构。其余 19 所系民办培训机构。各级部门高度重视职业培训工作，今年 1 月成立了“城东

3、区创业指导服务中心” ，在市、 区领导的大 力支持下，在服务中心软硬件设施建设、培训补贴等方面予 以资金扶持。 2011 年至今，累计培训城镇各类人员 4871 人， 培训对象：城镇下岗失业人员、就业困难人员、灵活就业人 员。培训专业：中式烹饪、电脑、工艺美术（掐丝、娟花） 、 家政服务、餐饮服务、摩托车维修、汽车驾驶等 7 项专业； 培训失地农民 650 人，培训对象：辖区返乡农民工及农村富 余劳动力。培训专业：汽车驾驶、摩托车维修、瓦工、家政 服务、农家乐、电脑、中式烹饪、工艺美术（掐丝、娟花） 等专业；培训领取失业金人员 450 人，培训对象：有就业愿 望的、领取失业金的下岗失业人员。

4、培训专业： 掐丝、娟花、 家政服务、餐饮服务、中式面点、中式烹饪、电脑、保安等 专业；企业新增员工培训 547 人；园区企业用工万人培训 870 人； SYB 创业培训 475 人，培训对象： 有就业愿望人员 及中小企业管理人员。培训内容： GYB 创业培训和 SYB 创业培训。两年来，举办了 8 期创业培训后续专家咨询会， 400余名参训人员得到了专家小组的指导和帮助。建立了“ SYB 创业培训咨询 QQ 俱乐部”， 100 余名创业人员向咨询俱乐 部提出了 - 2 - 本人在创业过程中遇到的困难和问题，均得到了满意了答复。 劳动预备制培训城乡新增劳动力 460 人，培训对象：辖区应 届、往

5、届未升学初、 高中毕业生、 城乡待业青年、 复退军人。 培训专业：计算机、机电一体化、数控、幼师、导游、保育 员等专业，学制 2 年，培训结业后就业率达 100% 。（二）劳动力就业现状 。城东区现有劳动力资源 17.86 万人， 从业人员 167411 人，其中：单位从业人员 60539 人，个体 工商从业人员 36000 人，灵活就业人员 54343 人，农村从 业人员 16529 人。 综观东区城乡劳动力现状， 在就业人员性 别比例方面：男性就业人员 97098 人，占总人数的 58 % ， 女性就业人员 70313 人，占总人数的 42% ；在年龄结构方 面： 25 岁以下人员 334

6、82 人，占总人数的 20% ， 26 岁至 35 岁人员 41853 人，占总人数的 25% ， 36 岁至 45 岁人员 46875 人，占总人数的 28% ， 46 岁以上人员 45201 人，占 总人数的 27% ；在文化程度方面：初中以下文化程度人员 45200 人，占总人数的 27% ，初中文化程度人员 87053 人， 占总人数的 52% ，高中文化程度人员 25111 人，占总人数 的 15% ，大专及以上文化程度人员 10047 人，占总人数的6% ；在经济收入方面：月收入 2000 元以下的 33482 人， 占总人数的 20% ，2000 元至 4000 元的 90401

7、 人，占总人 数的 54% ，4000 元至 6000 元的 26786 人，占总人数的 16% ， 6000 元以上的 16742 人，占总人数的 10% 。- 3 -（三）劳动力就业分析。城乡劳动力就业主要呈现以下三个 特点： 一是就业渠道多元化。 约 36% 的人员从业于辖区各机 关事业单位。其余绝大多数从业人员从业于二、三产业：其 中，约有 13%的人员从事批发零售业务，约 14% 的人员从 事居民家庭服务行业和其他服务行业，约8% 的人员从事建筑业，约 17% 的人员从事交通运输业，约 12% 的人员从事 住宿和餐饮服务业，从业趋势朝多元化发展。二是就业人员 素质参差不齐。尤其在二、

8、三产业的从业人员，大专以上文 化程度的约占 6 % ，中专文化程度的约占 25% ，高中文化程 度的约占 27% ，初中文化程度的约占 23% ，小学文化程度 的约占 12 % ，文盲半文盲约占 13% ，呈现从业人员素质偏 低，以初中文化程度为主的文化素质格局。三是就地就进就 业。其中从事二、三产业人员大部分集中在本市区域，在本 市就业人员占总人数的 80% ，体现了就业区域以本市为主的 特点。（四）求职人员的培训意愿 就业愿望及企业培训 用工需求。 据不完全统计， 全区共有未就业人员约 11200 人（其中包括 无就业愿望、依靠房屋出租、季节工、打短工作为生活来源人员及在校学生） ，就业人

9、员中大部分是年龄偏高、文化程 度偏低、劳动技能单一的城镇下岗失业人员、就业困难群体 和农村失地农民，还有一部分未升学的应届初、高中毕业生 及少数复转军人。通过深入各镇、办、社区及行政村- 4 -开展实地调查，全区有就业愿望人员约有 3800 人左右，其 中城镇约 2600 人，农村约 1200 人。城镇求职人员的培训意 愿分别是中式烹饪、工艺美术、家政服务、餐饮服务、商品 营业员、商务礼仪、计算机操作、会计等技术专业培训，农 村失地农民需要参加掐丝、十字绣、中式烹饪、汽车驾驶、 电脑、电气焊、电工、会计等技术专业培训。城乡各类求职 人员对就业岗位的需求分别是司机、 保安、公岗、餐饮护理、 电气

10、焊工、家电修理工、家政服务、美容美发、拉面工、电 脑维修、计算机操作员、普工等就业岗位。 通过对东川工业园区青海月亮太阳能有限公司、青海古林坊 餐饮管理有限公司、青海世纪信通信息安全有限公司、青海 科创铝业、青海金煦铜业、青海旺旺食品集团、青海金阳光 电子材料公司、青海聚能钛业有限公司等部分企业进行了企 业用工情况的走访调查，无论是外商独资企业，还是中外合 资企业，乃至一般企业， 都存在一定程度的 “招工难” 问题。 一是企业在普工招录方面，最看重的是年龄优势。西宁市近 年来加快了城市建设步伐，一些城中村、城边村因为国家征 用耕地而出现了一定数量的失地农民，其中不乏青壮年，但这一部分劳动力，

11、大多因手中有土地补偿款， 宁可赋闲在家， 也不愿从事有一定劳动强度的工作。大中专毕业生完全也可 胜任这类工作，但大多因为普工工资较低，劳动强度较大， 兼之自负具有一定的学历，所以大中专毕业生也多- 5 -不情愿从事普工职业。二是在一些有一定技能专业需求的用 工方面，一定数量的大中专毕业生看似劳动技能并不低，但 是由于所学专业不对口，很难满足企业用工需求。三是一些 大中专毕业生被招录到企业后， 因为需要一个培训、 培养期， 而在这一期间， 工资待遇较低， 部分大中专毕业生不愿等待， 大多干上一两个月就另择它业。另外部分大中专毕业生到企 业就职，并没有从一而终的想法，大多都是抱有边做边看的 心理，

12、不愿和用工企业签订劳动合同， 以方便自己随时离岗。 同时，不愿企业为其办理各类社会保险，并要求将单位缴纳 的社会保险金直接计入个人工资中。四是我区下岗职工年龄 偏大，并且大多在劳动技能方面很难适应这些企业的要求， 也在一定程度上加剧了企业“招工难”的问题。五是部分企 业在工资、福利待遇方面偏低，致使许多求职人员不愿进入 该企业从业。同时也无法稳定现有的从业人员，导致这些企 业就业人员流动性大，造成用工企业今天招工明天走人的现 象时有发生。 六是部分企业工资待遇看似较高， 但工作时间、 劳动强度又比较大，一些用工企业的做法甚至违反了劳动 法的规定，所以也很难招到员工。二、存在的问题及原因 通过深

13、入城乡基层开展调查，东区职业培训促进就业工作仍 然存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：（一）就业意识和择业观念陈旧，与市场需求不相适应。- 6分析其原因是一部分失业人员怕冒风险、怕吃苦受累，怕上 当受骗等保守思想严重，就业观念狭隘，同时受年龄、文化 程度、劳动技能等方面的限制，缺乏通过参加技能培训实现 自主创业和自谋职业的信心和勇气。一部分失地农民自持手 中有土地赔偿款，安于现状。部分民营企业虽有需求，但多 为技术性工种，多数人员却是眼高手低，既缺乏技术特长， 又无工作经验，但对自身有过高的期望，都想到行政事业单 位工作，认为这才是就业，对参加技能培训抱消极态度。（二）技能培训方式简单

14、，培训层次低，专业设置不能满足 需求。 其原因是城乡劳动者中既有 30 岁左右的年轻人，也 有“ 4045 ”人员，他们在文化基础、技能水平、接受能力方 面存在很大的差异，就业培训采取单一、简单的培训方式及 标准，显然不能满足就业岗位的要求。人员组织难度较大， 由于种种原因，参训人员不能按课程设置全程上完课。另外 培训工作仅注重劳动技能的培训，满足失业人员的吃饭问题， 忽视了对下岗职工进行职业道德和就业观念的教育。（三）人力资源市场培育滞后，市场促进就业的作用还没有 很好地显现出来。 其原因一是人才市场、劳动力市场、就业市场还未统一。二是我区劳动力市场建设比较落后，信息采 集发布及服务手段仍停

15、留在传统方式。三是农村基层就业服 务机构不健全，村无专职人员，服务于基层就业保障人员严 重缺乏，经费未有保障，一定程度上影响了就业再就业- 7 -工作的开展与落实。四、对策建议 针对城东区职业培训促进就业工作中存在的困难和问题，结 合实际情况，提出以下工作措施和建议，仅供决策参考。（一）宣传落实就业扶持优惠政策，在职业培训促进创业就 业工作上取得新成就。 利用制作宣传标语、展板、宣传栏、 黑板报、印发宣传资料、 LED 大屏幕、邀请市内媒体、电台 进行专题报道、举办各种类型招聘会等方式，广泛宣传劳 动合同法、就业促进法等有关法律法规及培训补贴、社 保补贴、小额担保贷款等各项创业就业优惠政策，引

16、导广大 群众学法、懂法、用法、守法，全面掌握优惠政策，用足用 好优惠政策，改变就业意识和择业观念，树立自主创业和自 谋职业的信心和勇气， 营造积极就业、 全民创业的良好氛围。（二）加强创业就业意识教育，在职业培训创业带动就业工 作上实现新突破。 按照市委提出的“大开放、大创业、大发 展、大和谐”总体工作部署，开展创业就业意识教育。以城 东区创业指导服务中心、市民学校为依托，以失地农民、高 校毕业生、城镇就业困难群体为重点，广泛开展创业就业意识教育， 力争做到参与创业就业意识教育面广， 受众人数多组织有创业愿望的失地农民、高校毕业生、就业困难人员参- 8 -加创业就业专题讲座，邀请有资质的创业培

17、训老师、专家教 授、有创业实践经验的创业成功人士授课。通过开展创业意 识教育，使广大受教育者充分认识创业就业、全民创业的重 要意义，激发全民创业的激情和活力。积极鼓励全区城乡居 民把自主创业作为实现人生价值的重要途径。通过大力宣传 创业先进典型和动人事迹，扎实推进以下岗失业人员自强创 业、返乡农民工回归创业、妇女群体巾帼创业、高校毕业生 圆梦创业为主体的“四类”群体创业。（三）强力推进教育强区三年行动计划，在提升劳动者素质 和就业能力上取得新进展。 培训工作分三个层次有序推进， 即短期技能培训、创业培训、劳动预备制培训。着力提高培 训的针对性、实效性、便捷性，不仅注重劳动技能培训，同 时积极注

18、重开展职业道德和就业观念的培训。努力尝试开展 商业、旅游、餐饮服务、电子信息等新兴第三产业的培训。 在培训中，针对劳务市场多样化、个性化的特征，采取多元 化的培训方式对就业困难人员进行培训。一是实行基地培训。 以城东区创业指导服务中心、西宁世纪职业技术学校等定点 职业培训机构为基地，注重职业培训。二是实行联合订单培 训。精心组织，把技能培训与市场有效对接，联合本地区企 业大力开展订单培训，培训后的失地农民直接到企业就业， 成为有一技之长的产业工人。三是实行联动培训。实行城乡 联动、校企联动、部门联动，依托各类培训资源，因地制宜 的开展培训，实行“量身”培训。以市场需求“量身”开设 从 - 9

19、-烹饪、家政、电脑、服装裁剪到电焊、商贸、旅游、餐饮服 务等一系列专业，对就业困难人员实行免费求职登记、免费 职业介绍、免费岗前培训服务。四是建立职业技术培训长效 机制，加强技能培训工作的沟通协调工作。定期召开城东区 职业技能培训工作联席会议，全区再就业工作领导小组成员 单位研究解决技能培训工作中存在的困难和问题，推进培训 工作创新发展的新办法、 新措施。 择机召开培训工作座谈会， 邀请区省、市职业介绍部门、各镇、办社区、用工单位、培 训学校以及创业成功人士参加，相互了解各企业单位的用工 需求和求职人员的就业愿望，相互交流技能培训工作经验， 以及以培训促进创业、以创业带动就业的成功做法和经验。

20、（四）以园区重点企业重点项目为抓手，在搭建劳务对接平 台和企业员工培训上取得新成效。 首先是区就业服务机构强 化与东川工业园区、辖区大专院校三方的协调配合，加强工 业园区重点企业重点项目与求职人员的劳务对接服务工作。 区就业部门一方面深入辖区工业园区重点企业重点项目单 位开展用工调查，摸清用人单位的基本情况和用工需求，一 方面深入辖区大专院校应届毕业大学生的基本情况和就业愿望进行调查摸底，掌握大学毕业生的就业需求和工作意愿， 为工业园区用工企业与高校毕业生就业对接牵线搭桥。其次 是按照辖区企业单位的培训愿望和用工需求，组织企业新增 员工开展岗前培训；根据企业用工需求组织企业在岗职工开 展有针对性的技能培训；与东川工业园开发区劳动- 10 -人事局协调配合，开展旨在提升员工技能水平的园区企业用 工万