全过程工程造价跟踪审计服务方案

1、全过程工程造价跟踪审计服务方案 工程项目跟踪审计 服务方案 一、总体工作思路及服务方案施工阶段的造价控制与管理 一）现场跟踪的方式 1、现场跟踪是施工阶段造价控制的基础工作，根据项目的特点，确定以下跟踪方式审计人员从控制工程造价的角度，在施工合同履行的整个时期对现场进行跟踪核查、记录。将适时地派驻有关建筑、结构、装饰、给排水、电气、暖通等各专业的造价师对各专业所用的材料规格、数量与施工图、设计变更单及工程实物进行对照核查，通过现场测量、取证、拍照等方式，做好备查记录，作为变更签证计价和结算审计的真实造价依据。特别对隐蔽工程部分或有可能索赔或反索赔等方面，在现场跟踪过程中会特别关注。将竭力做好：

2、 第一、专业造价师及时跟踪现场，并承诺每周不少于5次，每次不少于1人，必要时全天跟踪（如隐蔽工程和其它需要连续跟踪的部位）； 第二、做好跟踪日志，记录每天发生的与造价相关的事件，作为处理造价管理的基础资料；第三、参加本工程有关造价管理的会议； 第三、对于索赔事件，要重点记录与跟踪。派专业人员把关，成果坚持三级复核。 2、现场跟踪主要内容 （1）现场跟踪的准备阶段 熟悉施工图纸等设计文件及工程施工招、投标文件，施工合同 补充协议等有关计价的其它文件。 协助建设单位对设计方、监理方、施工方的沟通协调，对作为工程结算依据的相关设计变更、现场签证有效性提供咨询。 参加建设单位、监理组织的图纸会审工作，

3、对其中因变更而增加的费用部分进行咨询准备。 提供非施工单位原因所致设备或材料未及时送达引起的误工费用、工期延误等索赔的咨询。 提供应建设单位要求施工单位采取非常规施工措施而增加费用的评估咨询。 （2）施工合同跟踪跟踪工程实施阶段 参加与工程造价及合同相关的会议，并作好记录。 审核的施工合同主要包括：施工总承包合同以及合同额大于某一金额的建设单位直接分包（或委托）合同。 主要审核：合同主体的合法性，合同内容的完整性，结算及价款调整条款的内容表述是否准确、完整。 总价或单价包干合同的包干总价或包干单价须事前审计。 对现场设计变更及签证进行造价咨询。 A、提供委托方发出现场图纸变更引起费用变动的计算

4、咨询。 B、提供委托方确认的现场图纸修改而引起费用，工期变动的估算咨询。 C、计算设计修改的增减值，并协助建设单位与施工单位达成费用上的增减协议及制订工程变更清单。 D、其他与项目成本变动有关的咨询服务，如工程造价控制及优化分析。 E、提供因市场材料价格的浮动偏大，引起费用增加的施工方要求索赔费用的咨询。 F、对施工单位的施工报价及材料报价会同建设单位进行市场调研分析确认。 工程进度款审批的造价咨询 A、定期根据施工方的进度款申报计划（每月），提交一份进度款审核工程造价报告，该报告内容是对整个已投资成本作相应的明细分析。 B、根据合同约定，提供在工程实施过程中应扣减工程款的咨询建议。 C、协助

5、建设单位按合同支付进度款，核审付款报审表。 竣工验收及工程索赔咨询 A、协助建设单位处理施工索赔，审核已经认定索赔事实的造价费用。 B、协助建设单位对施工方违约的工期、质量等收集证据，进行反索赔。 二）施工组织设计的造价管理 施工组织设计的造价管理，就是对施工过程中各种生产要素的合理安排和有效配置的一种咨询管理。施工组织设计是正确处理人与物、时间与空间、质量与数量、工艺与设备、供应与消耗、生产与管理的各种矛盾。科学合理、计划有序、周密均衡地组织施工生产的一种技术组织措施。 1、编制施工组织设计的主要内容 （1） 编制依据 （2） 工程概况 （3） 施工部署 （4） 施工准备 （5） 施工总平面

6、布置 （6） 施工总进度计划 （7） 主要分项工程施工方法 （8） 主要资源需用计划 （9） 质量管理及保证措施 （10）技术资料管理及保证措施 （11）工期保证措施 （12）现场文明施工管理及保证措施 （13）环保、环卫管理及保证措施 （14）安全管理及保证措施 （15）消防保卫管理及保证措施 （16）季节性施工措施 （17）成本管理及降成本措施 （18）新技术推广应用 2、施工组织设计造价管理的主要内容 （1）施工部署 审查施工部署是否能按建设单位的总体进度要求完成施工任务，各主要施工节点是否衔接，工序的交叉是否合理。 施工组织中劳动力组织和施工机械的配置是否能满足施工的要求。 （2）施工

7、准备 施工准备中是否分项分部编制实施性的施工组织设计方案，针对重点关键工序是否组织专项技术攻关措施。 施工机械准备是否已经完成，设备型号规格、数量、时间上能否满足施工计划要求，是否有易损件配置。 劳动力准备，劳动力后备资源是否充分，各工种能否满足施工技术要求。 物资准备，物资部分是否编制材料需用量计划，对各种材料是否进行供应商考察。 （3）新技术推广应用 新技术推广应用是否采用建筑业推广应用的新技术、新工艺、新材料，已往项目作业中对缩短工期、降低成本、节能、环保、创造优质工程方面应用效果如何。 三）设计变更、现场签证的审核与管理 工程实施阶段，建设单位的工作重点在于过程的有效控制，使设计变更、

8、签证等得到有效的掌控；作为第三方中介服务机构，工作重点在于协助建设单位利用自己的专业知识对变更、签证、索赔进行有效的审核。 对工程签证等管理实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理工程师仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认，对其可能引起的费用变化或工期变化要求施工单位另行填写费用洽商申请表或工期临时延期申请表，由建设单位经营部和委派的造价咨询企业的造价工程师独立审核，形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度地降低了工程签证可能带来的工程造价失控风险。 1、设计变更的审核工作程序 （1）设计变更的审核程序： 设计变更的必要性审核：对影响工程造价的设计变更、签证，应从专业技术需要的角度，

9、提出合理化建议方案，供建设单位选择。 A、工程设计变更按其影响造价的程度，可分为 a、b、c三类。 a类变更：这类变更不涉及变更设计原则，不影响质量和安全经济运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。 b类变更：这类变更工程内容有变化，造价有增减，但变更价款在合同规定的施工单位包干费用范围内。 c类变更：这类变更涉及变更设计原则，变更设计方案及主要结构和布置，修正主要尺寸及主要原材料和设备代用，且变更价款在合同规定的可追加或减少费用的范围内。 B、各类工程变更的处理程序： a类变更：由监理工程师签认，但需向造价工程师备案。 b类变更：必要时（合同结算规则要求按分项、分部工程计算费用；或建设单

10、位要求提供考核设计变更增加的费用），造价工程师要对工程变更申请表的估算费用进行核查，并记入核查记录，同时按分项、分部工程进行统计。否则，与a类变更的处理方法相同。 c类工程变更：属c类变更的，由施工方提出申请估价和提交变更价款预算单，由建设单位经营部门委托造价进行核查并与施工单位协商后确定价款，填写核查记录，同时按分项工程进行统计。 对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，要看是否有原审批部门的批准；运用价值工程理论，对变更的技术可行性，经济合理性进行必要的论证与综合评价后再决定进行变更。 设计变更的合规性审核： 审核设计变更手续是否合理合规，是否符合甲乙双方的事前约定。根据变更引起造价

11、变更的数额实行分级审批制，明确审批权限，加速变更工作的进展。同一原因引起的、数额较大的变更项目不能肢解为多个变更项目申报而逃避审批。 A、必要的变更应先作工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。 B、对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。 C、监理发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。对监理和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。 设计变更的真实性审核： A、审核设计变更是否真实存在。为分析变更的原因，明确责任，应对变更进行分类管理，一般可以分为施工类、设计类、建设单位管理类，并制定相应的奖罚措施。

12、 a由于施工不当，或施工错误造成的变更，监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。 b由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，这部分费用按c类变更处理后由监理单位协助建设单位与设计部门协商是否对设计部门索赔。 c由于监理部门责任造成损失的，该部分费用按c类变更处理后应扣减监理费用。 B、审核变更中涉及的其数量及计价的真实性。 a审核设计变更部位的工程量增减是否正确，是否得到了如实反映。 b审核变更部位的定额套用是否合理。 设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保

13、持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。 c审核设计变更计算过程是否规范。 审核工程量的计算是否按合同中约定的计量规则进行计算，有无高估冒算。 2、洽商签证的审核与管理 （1）洽商签证的必要性 签证对造价的影响程度，洽商签证于设计变更相同，按其对造价的影响程度，亦分为a、b、c三类。 a类签证：这类签证不涉及设计原则的变化，不影响质量和安全运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。 b类签证：这类签证涉及工程内容，造价有增减，但变更价款在合同规定的包干费用范围之内。 c类签证：这类变更涉及合同约定的工程内容变化，或属合同约定的范围之外的工

14、程内容，且变更价款在合同约定的追加或减少费用范围之内。 各类签证的处理方法 以上a、b、c各类签证的处理方面同各类工程变更的处理方法，不在此重复。 （2）审核洽商签证的真实性 审查洽商签证的程序是否规范。审查程序是否符合甲乙双方事先约定的签证程序。审查洽商签证手续是否齐全。洽商签证必须分别由监理、建设单位、施工单位共同签字确认，如果只有一方签字或缺少某一方签字，说明洽商签证的手续不全，也必然影响洽商签证的真实性。 审核材料签证的市场调查。涉及材料价格的签证应在建设单位组织下，造价会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的品种、规格和单价。 审查洽商签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和完工项目

15、的内容是否一致。如果不一致，说明洽商签证的内容存在虚假情况，必须纠正。 （3）审查洽商签证的有效性 审查开始后，必须封存施工单位移交的所有资料，包括洽商签证，不允许施工单位补办任何洽商签证，特别是隐蔽工程项目的洽商签证，凡是审查开始后补办的洽商签证一律无效。 审查施工日记、监理日记、值班日记与洽商签证的时间是否一致。如果不一致，说明洽商签证的时效性存在问题，必须进一步查清。 审查洽商签证的内容有无重复，尤其要注意工程项目整体办理洽商签证后，是否又以单项办理洽商签证。预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除。 （4）审核洽商签证的正确性 审查洽商签证的数量，包括个数、面积、体积、重

16、量的计算是否正确。 审查洽商签证的单价、金额计算是否正确。 结合建设单位与施工单位签订施工合同的内容，特别是洽商签证的一些优惠条款，查洽商签证是否可以列入工程结算。工程变更与工程现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证程序应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工合同规定。工程设计变更及现场签证价格的审核与确定应由相关的专业造价工程师签发。 3、工程量签证的造价审核程序与内容 签证审核的步骤分三步：真实性审核、合理性审核、实质性审核。 （1）真实性审核 一般签证书面材料中应有建设单位现场代表、施工单位、监理工程师的签字盖章。 签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与

17、原件是否一致等是真实性审核的重要内容。 签证是建设单位与施工单位之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整，与主体合同具有同等法律效力，因而在形式上应该是双方签章齐全真实。 审核时复印件应与原件核对，签证的印章应与投标书中印章相比对，以保证签证形式合法、内容翔实合理。以防止签证上虚增材料数量、工程量、费用等。签证真实性的审核要重点审查签证单所附的原始资料。 对签证中的数量一定要现场核实。现场核实工作量要求建设单位、施工单位、第三方中介服务机构三方同时到场，咨询单位审核人员一般安排二人以上参加，认真测量并做好勘测记录。勘测记录由甲、施工单位和审核人员签字认可，作为调整结算的依据，并与结算

18、书等一并归档备查。 （2）合理性审核：一些施工单位为了中标，在招投标阶段采取压低造价，在施工中又以各种理由，采取洽商签证的方法想尽办法补回经济损失。所以对施工单位签证的合理性必须认真审核。 （3）实质性审核：对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很明确，而事后勘察又比较困难。在必要的情况下，审核人员在征得建设单位和施工单位双方同意的情况下，进行破坏性检查，以核准工程量。 4、材料价格签证的审核程序与内容 一般来说，设计图纸对一些主材、装饰材料只能指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前

19、市场上伪劣产品较多，即使是正规厂家，不同的厂家和品牌，价格差异比较大，特别是一些高级装饰材料，施工方以劣充优，以国产品牌冒充进口品牌，若建设单位签字确认之后会给结算审核造成麻烦。 材料签证的造价跟踪主要注意以下几个方面： （1）注意签证的时间 市场经济条件下，价格信息是时时刻刻变化的，掌握价格变动规律，审核中关注签证材料的购买时间，是一个很重要又容易忽视的问题。 （2）材料价格签证确认的方法 相对于其他签证来说，材料价格签证的确认是比较难的。客观上，各地区价格信息对普及性材料有明确指导价，而对装饰材料的价格没有明确指导，由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别，建设单位也不能清晰、具

20、体地提供材料的详细资料。比较可行的办法是：组织双方人员，走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以有力的事实证据取得双方的一致认可。 调查材料价格信息的方法 A、市场调查。 B、电话调查。 C、上网查询。 D、当事人调查。 取定材料价格的方法。调查取得价格信息资料后，就要对这些资料进行综合分析、平衡、过滤，从而取定最接近客观实际并符合审价要求的价格。 A、应考虑调查价格与实际购买价格的差异。 B、参考其他价格信息。取定材料价格时还应综合考虑下面几种价格资料： a参考信息价。 b参考发票价。参考施工单位的购货发票，虽然可能存在假、虚、空等问题，但在市场调查的基础上，可作为参考的依据之一。 c参考口头

21、价。这里的水分可能更大一些，更应慎重取舍。 d参考定额价。定额价格是加权平均价，具有较强的指导作用，一般来说土建材料与市场差异不大，但许多装饰材料则可能出入较大，应分别对待。 e其他工程中同类建材价格。在同期建设的工程中，已审定工程中所取定的材料价格，可作为在审工程材料价格取定参照，甚至可以直接采用。 4、综合单价签证的管理与审核 （1）清单计价方法下，单价的使用原则。一般在工程设计变更和工程外项目确定后7天内，设计变更、签证涉及工程价款增加的，由施工单位向建设单位提出，涉及工程价款减少的，由建设单位向施工单位提出，经对方确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行： 当投标报价中已有适用于

22、调整的工程量的单价时，按投标报价中已有的单价确定。 当投标报价中只有类似于调整的工程量的单价时，可参照该单价确定。 当投标报价中没有适用和类似于调整的工程量的单价时，由施工单位提出适当的变更价格，经与建设单位或其委托的代理人（建设单位代表、监理工程师）协商确定单价；协商不成，报工程造价管理机构审核确定。 （2）清单计价方式下，单价的报审程序。换算项目。在工程实施中，难免出现材料调整，如面砖的规格调整，在定额计价模式下，只要进行子目变更或换算即可，但在清单模式下，特别是固定单价合同，单价的换算必须经过报批。 一、主要隐蔽工程及工程验收的审核与管理 1、内容 （1）主要隐蔽工程一般包括： 预埋工程

23、，包括铁件、管线预埋等，审核其是否与施工图纸、规范要求一致； 屋面工程，主要审核屋面基层处理、防水、保温隔热做法是否符合规范，与所采用的图集是否相符； 装饰工程，主要跟踪其基层做法是否与图集、清单项目一致，实际消耗量如何。 （2）主要隐蔽工程验收内容主要包括： 地基验槽记录，指基槽土方开挖完成后的验收，主要核查基槽的几何尺寸、土质类别、老墙脚开挖、排水类型（结构排水、地表排水、雨季排水）、土方的运输方式、运距及各种引起索赔的书面证明材料； 基础结构验收，指正负零以下结构完成后的验收，主要核查砼垫层、砼基础、砖基础以及回填土的实际尺寸。正负零标高的确定和回填土的运距。为了控制造价，必须选用合理的

24、运输机械； 中间结构验收，指主体结构完成后在开展室内、外装修之前的验收，主要核查构件的运距、屋面防水做法、隔热材料的厚度以及墙砌体使用材料，依据设计图、变更图及变更洽商进行逐项逐层核对，分析变更产生的原因； 工程竣工验收，指工程完工后交付建设单位之前的验收，主要核查设计变更、实际工期、材料认证及有关索赔的书面证明资料。 2、隐蔽工程造价管理的工作程序 （1）对隐蔽工程，要随工程的进度及时跟踪，以检查综合单价中的项目特征、工作内容是否发生改变，实际施工是否与图纸或变更相一致，作为计算实际工程量，调整综合单价的依据。 （2）对跟踪审核过程中发现的重大问题，提醒和协助建设单位及时办理相应的签证洽商，

25、以免日后产生纠纷。 （3）施工单位在通知工程监理实施正常监理隐蔽工程验收时，应提前通知，并提供验收的部位及内容，相关专业工程师参与验收。 （4）工程师采用多种手段对隐蔽工程及其他工程实际施工进行 跟踪，包括现场进行测量，使用数码相机对现场情况直观记录，必要时使用仪器对相关部位进行复核等。 （5）工程师对现场实际所使用的材料在必要时进行取样。 （6）工程师对隐蔽工程应结合隐蔽工程审核与管理内容详细记录，填制“隐蔽工程跟踪审核记录表”。 （7）工程师建立项目跟踪审核日志，对施工中的实际情况如实记录。 五、主要材料及设备价格的审核与管理 1、内容 （1）招标文件中对主要材料和大型设备没有明确“厂家、

26、规格”，但材料单价已明确的，在进场使用前由施工单位提供“厂家、规格、单价”，建设单位现场代表、监理工程师和共同对“厂家、规格、单价”进行核实，如果实际价格低于投标价格以上的5%，由建设单位现场代表、监理、和施工单位共同定价和洽商确认。 （2）招标文件中没有确定的材料、设备以及暂估价，定价方式同第条。 （3）建设单位供货或指定材料，由协助建设单位询价后共同确定。 （4）施工单位自行采购的材料和设备，未经确认已使用在本工程，建设单位现场代表和监理工程师有权要求现场剥离检查，对剥离所发生的费用由施工单位承担，价格由四方派代表到市场询价，按市价的低价结算。 2、工作程序 （1）对符合“主要材料及设备价

27、格审核与管理”内容的材料及设备，由施工单位提供材料品种、规格、质地、生产厂家、供应单位报价及拟采用的单价等相关资料。 （2）建设单位、监理单位、施工单位对材料的用量、质量、价格与设计图要求进行初步确认审核，并填写“材料价格洽商单”，经三方签字后提前7天送进行审核；7天内将审核（询价）结果书面反馈给建设单位。 （3）实施公开招标的材料，可参与全过程并提供咨询意见。 六、工程进度款的审核与管理 1、内容 跟踪审核过程中密切注意实际进度与计划进度的偏差，分析由此引起的对工期及工程造价的影响。 2、工作程序 （1）施工单位应按合同专用条款约定的时间，提交当月（或节点）完成形象进度，监理、建设单位有关部

28、门在规定的时间内核实已完工程量。对合同范围内的工程量和变更的工程量分别洽商认可。 （2）施工单位根据工程量检验认可的证明、编制当月的工程量完成统计报表（按合同要求）及工程价款结算书，报项目管理初审后送给复审。 （3）对工程价款进度结算书进行审核，首先对工程量核定确认， 然后审核洽商记录的真实性、合法性；审核工程子目综合单价是否与清单报价一致；实物工程量与图纸不符、施工情况与施工合同不符、施工用料发生变化必须获取必要的洽商，审核时据实调整。 （4）审核的结果由在7天内出具审核意见，并填写工程项目进度付款建议表。 （一）概预算阶段造价咨询工作内容及重点项目的总投资控制目标及资金筹措计划需在这一阶段

29、确定，这对项目的整体定位和盈利能力至关重要，因此需要协助委托人根据项目要求、设计方案以及项目拟达到的验收标准进行投资估算，编制项目总投资计划。依据项目总投资计划，委托人对前期工程进行投资控制，同时也为设计单位进行限额设计提出了控制目标。设计阶段的造价咨询服务涉及知识面较多，需要选择具有丰富经验的造价工程师才能保证工作质量，对于该阶段的咨询服务一般交总工办负责。该阶段工作时间由项目经理与委托方沟通后组织安排。由总工程师牵头，召集各相关专建设单位任造价工程师参与审核或编制工作，如有技术问题，在专家库聘请专家顾问进行专项咨询。一、概预算阶段造价咨询工作主要内容 1.设计概算审核设计概算的主要工作内容

30、为建设项目设计概算的编制（审核）和调整概算的编制，此阶段的造价咨询工作目的有两个，一是检验初步设计是否按照项目总投资计划（批复的估算投资）进行了限额设计，设计内容及标准是否达到了委托人的要求；二是在设计内容及标准达到委托人要求的前提下，初步设计概算与项目总投资计划是否有较大出入，是否应对前期投资估算进行合理的调整。1）设计概算审核内容 （1）审查设计概算的编制依据 a.审查编制依据合法性。 b.审查编制依据的时效性。 c.审查编制依据的适用范围。 （2）审查概算编制深度 a.审查编制说明。 b.审查概算编制完整性。 c.审查概算编制范围。 （3）审查工程概算内容a.是否符合党和国家的方针、政策

31、。 b.审查建设规模、建设标准、配套工程、设计定员。 c.审查编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定。 d.审查工程量是否正确。工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性和准确性对工程投资的影响较大。因此，初步设计概算审查的重点应首先核算工程量是否合理准确，审核概算中的工程量有无多计或者重复计算，同时应注意概算定额中的工程量计算规则与工程量清单计算规则的差别性。要注意概算的特点，对概算中考虑不完善或者费用预留不足的子目进行调整和补充。总之，审核的原则是根据图纸和项目具体情况开展，科学合理，实事求是，不能以造价最低为准则。（4）审查材料用量和价格。（5）审查设备规格、数量和配置是否符合设计要求

32、，是否与清单相一致。（6）审查建筑安装工程的各项费用的计取是否符合国家或者地方有关部门的现行规定，计算程序和取费标准是否正确。设计概算审查应审查定额选用、项目套用是否正确合理，应审查在定额套用中是否忽略定额综合解释，发生重复计取等问题。定额套用应与项目方案符合一致，材料设备价格选择可参考造价信息并进行市场询价，价格水平应合理、客观。取费应按照工程类型分专业确定，研究费用定额及取费文件，审查费用计算基数、税金费率套用是否合理等。（7）审查综合概算、总概算的编制内容、方法是否符合现行规定和设计文件要求。（8）审查总概算文件的组成内容是否完整的包括了全部费用组成。（9）审查建设工程其他费用。工程建设

33、其他费用包括：基础设施建设费等行政收费、建设单位管理费、前期咨询费、勘察设计费、招投标代理费等，对工程建设其他费用在审查阶段已经签订合同的，应要求项目单位提供合同，并参照规定的取费标准进行审查，对于已签订且合同额高于费用标准的，要有确实的合理理由。工程其他费用总体的审核应全面，不漏项、不多计，做到客观合理。（10）审查项目的三废治理。 （11）审查技术经济指标。 （12）审查经济投资效果。（13）与同类建设项目投资水平进行比较。 对于社会同一时期建设的同类项目，投资水平应具有一定的可比性，特别是对于医院、学校等具有一定标准配置的建设项目，在完成初步设计概算审查后，可查询同类建设项目资料对费用进

34、行对比。对费用差距较大的项目应分析原因，如为客观原因应进行分析说明，如地基承载力不足、市政条件不完善等引起的投资增加；如为项目主观原因造成造价水平偏高，则应对项目方案进行合理优化，如材料设备档次选择过高，设备选型配置不合理等。2、施工图预算编制及审核 1）编制施工图预算的准备工作编制工程预算的准备阶段，一般要做以下五个方面的工作，即准备资料、调查情况、熟悉图纸、参加图纸会审和选择编制方案等。 （1）资料准备工作 a.完整的施工图纸是指经过会审的施工图纸和技术核定资料。包括所附的文字说明、有关的各种标准图集和通用图集。它表明了工程的具体内容、结构尺寸、技术特征、工程作法等，因而是工程预算编制的重

35、要依据之一。b.施工组织设计或施工方案 是确定单位工程进度计划、施工方法和主要技术组织措施、施工现场和平面布置等内容的文件。c.有关定额和标准如国家或地区颁发的预算定额、施工机械台班使用定额、间接费定额和其他有关费用标准等。d.有关手册和工具书如预算工作手册。它将常用数据、计算公式和系数等资料汇编成册以备查用，以达到加快工程量计算速度的目的。e.施工合同或协议书以上资料，根据不同的工程对象，选用其中的一部分或部分。 （2）情况调查a.了解设计概算书的内容及概算造价目的是使预算人员对工程造价的分部分项的内容，先有一个初步的了解，以便在编制预算过程中，能相互对照参考。在熟悉预算书的过程中，应对其中

36、某些特殊的结构、材料、作法及其中涉及人工、材料和机械换算的，做好记录和数据资料的准备，以便在编制预算时处理。b.施工现场情况的调查 核实施工现场的水文地质勘测资料、自然地面标高、地理环境等。凡属建设单位责任范围内应解决未能解决的，应由建设单位委托施工企业完成，施工企业均应办理签证手续，并据以收取费用。c.了解工程地点和合同有关条款据此以确定是否计取远征工程增加费，计取合同条款中规定增加的各项费用。（3）熟悉和审核施工图纸在熟悉图纸的过程中，要认真识读施工图纸，对图中的设备和管线平面坐标位置、安装标高、管道走向、管子规格的变化、管子的连接方式，所采用的器具与阀件及管件型式规格，管道支架型式，绝热

37、防腐结构材料，和施工技术要求及必须执行的技术标准、规范等必须识读清楚。审图时，应注意发现和纠正以下几个常见错误：各图纸间的相关尺寸不符；构件及材料表与图示的规格数量不符；详图、说明、尺寸及其他符号不符；图纸中结构、构造上的逻辑性错误。（4）参加图纸会审工程预算人员参加图纸会审，主要任务有两个：一是将发现的图纸中的问题，或不清楚之处，提请设计单位解决；二是对施工图中超出定额范围内的一些项目，了解其内容实质，掌握编制补充定额的有关资料。工程预算人员，参加图纸会审应注意以下两种：一是认真听取别提出的问题，分析这些问题与预算造价的关系。二是做好记录。首先重点记录与编制预算相关的事项；其次记清会审中悬而

38、未决的问题，对悬而未决和问题，在编制预算时，只能暂估或留项，待结算时一并处理。（5）确定编制预算的方案方案直接关系到工程预算编制的质量和效率，一个好的编制方案，其效果会既省时又省力，准确度还高。a.预算编制方案的选择目前，人工编制预算的方法有以下几种：一般常规方法：统筹法；分间法等。b.审核概算造价的方法很多地方实行造价包干、平米包干的方法承包工程，由于来不及编制施工图预算，所以采用审核概算造价的方法确定工程预算造价，这种方法就是审核概算造价法。2)计算工程量 （1）工程量计算的一般原则工程量计算不仅数值要准确，而且还应是每一项工程的工程量都能够套上预算定额单价，即所计算的工程量项目具有立项依

39、据。为此，计算工程量项目应遵循以下几项原则。a.工程项目名称必须与预算定额子目口径相一致； b.工程量计算必须遵循工程量计算规则； c.必须按与专业定额相一致的计算规则计算； d.必须按定额套价项目分别计算工程量； e.必须按规定的计量单位计算工程量； f.必须按一定的精度要求计算工程量。 （2）工程量计算顺序工程量计算是编制施工图预算的最重要工作，它所确定的数据不仅是施工图预算的基础数据，也是编制材料、加工件、施工机械、劳动力需用量计算以及其他管理工作所需要的数据。因此，工程量计算应做到认真、细致、准确和便于核对。为避免和防止重复计算、漏算或错算现象发生，工程量计算必须按照一定的顺序和计算规

40、则进行。工程量的计算顺序如下：a.划分和排列分项工程项目 首先根据施工图所包括的分部分项工程内容，按所选预算定额中的分项工程子目，划分排列分项工程项目。b.逐项计算工程量在划分排列分项工程项目后，可根据工程量计算规则逐项计算工程量。在计算工程量时，应注意以下几点：初学者在计算工程量时，可在施工图上按工作介质流向或计算顺序，在适当的部位进行统一编号，然后按编号顺序逐段计算工程量。这样既能避免重复计算和漏算，又便于核对工程量。管道安装工程量可按照工作介质类别和流向，先地下后地上、先干线后支线的顺序（也可按照安装部位确定的顺序）计算。在计算管道安装各管段工程量时，如在编制施工图预算后，还要编制施工预

41、算或材料需用量计划，应在计算各管段工程量的同时，就分析该管段所需管件的规格数量，以免在计算各管段工程量之后，再回头重复按管段分析管件数量。在丈量或计算室内管道长度时，要注意有些管路平面布置图（例如室内采暖、给排水平面布置图）中所绘制的管道位置，并不是实际安装位置，只是一种习惯画法，而管道长度应按实际安装位置确定。 在定额项目子目中已包括的安装项目，不得重复列项计算工程量；而未包括的安装项目，也不应漏算。工程量数值的精确度，可按下列规定执行：管道安装中，黑色金属管道以“m”为计量单位，保留一位小数；有色金属、不锈钢管道，以“m”为计量单位，保留两位小数；余者均按整数计。金属构件及设备安装以“t”

42、为计算单位，吨以下保留三位小数。c.工程量汇总工程量是按管段或安装部位计算的，这样在不同管段或部位上会有类型、规格相同的分项工程项目。因此，要将同类型、同规格的项目进行合并、汇总（即工程量汇总）。汇总后的工程量数值，要填入“工程量汇总表”，见表，工程量汇总表中的分项工程子目、定额编号、计量单位必须与定额一致。该表中的工程量数值，才是套用定额计算定额直接费时所用的数据。3)套用定额单价和计算定额直接费当工程量汇总表中的数据复查无误后，可根据选定的定额套用相应项目的预算单价，计算定额直接费。通常采用填写“定额直接费计算表”的办法进行计算。（1）将分项工程名称、工程量数值和相应的定额编号、计量单 位

43、抄写在“定额直接费计算表”中相应栏目内；再按定额编号，查出定额中给定单位的基价（定额单价）和其中的人工费、材料费、机械费的单价，也填入定额直接费计算表中的相应栏目内。用工程量乘以各项定额单价，即可求出该分项工程的预算金额。（2）定额中的预算单价分为完全价和不完全价两类。所谓完全价是指包括了材料、人工和机械台班的全部预算费用；不完全价是指定额单价的材料费中，有的不包括某种材料本身的价值，这些材料通常是主要材料，所以这些材料费也称为“主材费”。凡是定额单价中未包括主材费的，该项材料在定额项目表中都用括号表示，在括号内的材料数量为消耗量（即净用量加损耗量）。例如，钢管安装的定额项目中，一般不包括钢管

44、本身价值，因此在计算定额直接费时，应增加“钢管价”（主材费）。定额直接费表中的安装费加上材料费，才是钢管安装定额项目的完全价。定额单价中未包括的主材费，其价格应采用材料预算价，而不是采购价（即材料原价）。（3）在定额直接费中，还包括各册定额说明中所规定的按系数计取的费用。其中，由定额分项工程子目增减系数而增加或减少的费用，应在该子目中增减。其它按规定系数计取的费用，应按各册定额规定的费率和范围分类计算。（4）单位工程的定额直接费，为各分项工程项目定额直接费（完全价）和按规定系数计取费用的总和。即：单位工程定额直接费=（各分项工程定额完全基价相应工程量）+（按定额中规定系数计取的费用）单位工程定

45、额直接费中的人工费、材料费和机械费应分别汇总统计出来，特别是定额人工费是安装工程计取间接费与其它费用的计费基数，必须进行统计。4)计算工程造价在计算出工程直接费后，应按省、市等规定的“安装工程取费标准和计算程序表”来计取间接费、其它费用等，并汇总出单位工程造价。（1）各项取费的费率和取费的计算程序，必须严格按照省、市等现行的取费标准和有关规定执行。要做到该计取的费用不漏项，不该计取的费用不计取。（2）使用哪类工程预算定额，就应按哪类工程的取费标准进行取费。例如，使用安装工程预算定额，就应按安装工程的取费标准取费；使用市政工程预算定额，就应按市政工市政程的取费标准取费。 对室内地下埋设的管道，可

46、能发生少量土石方工程和砖墩砌筑工程量，其各项取费应按建筑工程的取费标准单独取费，但考虑到工程量不大，费用较少，为了简化取费计算，可将其项目列入在安装项目的后面，一并按安装工程的取费标准取费。5）编写施工图预算的编制说明 预算的编制说明的主要内容如下：（1）编制预算的依据。即所用的预算定额、地方预（结）算单价表、工程取费标准与计算程序有关文件名称、文号、及所用的施工图名称。（2）在工程量计算中，有关特殊项目或特殊部位（指不能直接利用工程量计算规则进行计算或与定额项目不同的分项工程）计算方法的说明。（3）对定额中未包括项目借套定额的说明，或因定额缺项而编制补充预算单价表的说明。（4）对材料预算价格

47、是否进行调差及调差时所采用的主材价格。 （5）预算中包括的费用及需要说明的事项。 6）装订成册预算书最后按工程预算书封面项目内容填写封面，并将整个预算书装订 成册。（1）封面 （2）预算编制说明（3）工程取费标准及计费程序表 （4）定额直接费计算表 （5）工程量计算表 （6）特殊资料附件 7）施工图预算的审查 （1）主要审查内容 a.审查工程量工程量是建筑工程造价的一个重要参数，也是影响工程造价大小的一个重要因素，因此，对工程量要逐项进行核查。首先，应依据图纸和工程量计算规则，核查工程量的计算是否准确、缺失和出现重复计算或少算的情况。另外，工程量的审查应该有所侧重，对于那些单价高或者数量多的项

48、目要重点审查；而对于那些单价极低、工程量极小的项目就没有必要进行详细的审查。b.审查预算单价的套用审查预算单价套用时着重注意以下几个方面： 预算中所列各分项工程预算单价与预算定额是否相符，其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与单位估价表一致，防止高套定额情况。对换算单价，审核换算的分项工程是否是定额中允许换算的，审核换算是否正确。对补充定额的编制是否符合编制原则，单位估价表计算是否正确。c.审查其他有关费用其它费用计算审查时，按当地标准和合同协议条款执行，着重注意以下几个方面的问题：规费等是否按规定计取。间接费计取是否与合同协议条款一致。预算外调增材料价差，是否按实际计取，价差部分是否

49、多计间接费。有无将不需要安装的设备计取为安装工程的间接费中。 有无巧立名目，乱摊费用现象。 材料设备保管费是否计算合理。 d.审查建筑面积 建筑面积的计算，应该遵从相关计算法则，审查是否出现计算错误以及不应该纳入面积的某些部分却进行了面积计算等。e.审查有关补充定额使用情况对于施工中采用的新工艺、新方法,现行定额中无法查阅而采用的其他定额,应认真审查所采用定额的使用范围,看定额与施工工艺方法是否相适应。常用的方法有两种:若工程项目是完全新的,定额中无法查阅时,由编制概预算设计单位自拟补充定额,报上一级定额管理单位批准后使用。若新工程项目与定额中工程项目其中某些工序用材料与使用设备不同则可以增加

50、或减少这些材料,抽换某些机械设备调整原定额后暂时使用。应严格执行干什么工程执行什么定额的要求,维护使用定额的严肃性；同时还要检查计算有无错误,计量单位是否正确,是否符合国家法定标准等。（2）审查方法建设项目施工图预算的审查方法应根据具体情况确定,一般常用如下两种方法：a.全面审查法,即按照各阶段设计图的要求,结合有关概预算定额和编制办法的要求,以及施工组织设计文件,对分项工程的细目和 各项内容,逐一全面地进行审查,其审查方法与编制的过程基本相同。这种方法比较全面、细致,审查质量较高，但工作量大。b.重点审查法,一般是根据审核人员的技术经验,对差错率较高的地方进行审查,特别对于容易重项、漏项的工

51、程；对于采用新工艺新技术的工程所使用的有关补充定额；或由于设计变更引起的概预算造价的增减等。还有该项目是否执行了有关专业部和工程所在地区统一的直接费用定额和相应间接费定额等。将根据实际项目的工程特点和相关要求选取适当审查方法展开预算审查工作。（3）审查流程 a.审查前期准备工作建筑工程施工图预算审查前期准备工作主要有：清点、整理和分类施工图，搜集有关施工图集和图册，检查所有图纸和目录是否齐全，保证图纸的编号和图名一致。另外还要熟悉施工组织设计，对于不太确定的图纸内容，要进行现场勘测和检查。b.确定施工图预算定额确定施工图预算定额，并了解该定额是否符合施工合同中的规定。一般首先要查编制说明，如果

52、该建筑工程项目没有填写编制说明，则应该从预算的相关内容中去分析本建筑工程预算所采用的定额。在检查施工图纸和施工说明的过程中，若发现定额缺项或者材料的型号和规格大小、质量等不符合定额规定，应该及时进行记录，便于在后期审核工程概预算的时候进行补充。c.确定预算的内容范围工程预算的内容范围应该根据编制说明的论述进行仔细核对。例如；某些建筑工程中的相关配套设施、室外工程、管线等等是否包含在工程的预算中；对于这些工程的施工图可能出自不同的设计院，也可能不随主体工程设计送交施工单位的，要单独进行工程预算编制与审查。d.安排好审查时间预算文件应由设计单位事先提交各有关单位和专家,以便让各有关单位或有关专家熟

53、悉概预算文件的内容。组织审核的部门应事先发通知安排好会审时间。e.搜集好有关资料作为审查人员应熟悉定额,编制办法及相关文件,对设计图纸等有关技术文件也应熟悉。同时,搜集有关资料(有的资料可由编制单位提供),了解当地基本情况,并与编制单位取得联系,调阅有关编制资料,如设计的有关基础资料、施工组织设计文件、工程量计算底稿等。资料搜集力求完整,以供审核时参考,资料不全的应由专门联系人员报请编制单位要求补齐。f.准备好审查依据审查依据一般为有关的定额、编制办法地方性文件、补充定额、相关文件和上级有关批文,以及提供的地方性价格信息、规定的各类工程技术经济指标等,可根据这些依据审查概预算的各项内容。g.搞

54、好审查定案通过审查,把发生的问题提交原编制单位和有关单位共同协商、研究,得出一致的结论,然后据此修正原来的建设项目概预算。这是准确确定建设项目造价,巩固审查成果的重要环节。审查、核定并经上级有关部门批准后的概算才能作为编制施工图文件及签订有关合同的依据。3、设计阶段成本测算及优化方案针对该项目，从设计阶段的费用流向来分析如何去控制设计阶段的成本。对于设计阶段来说，此阶段的费用流向分为两部，一部分是付给设计单位的费用；另一部分是开发商投资于设计方案的未来资金，即还没有实现的投资。基于这两方面，提出以下针对该项目设计方案成本控制措施。1）控制设计单位费用成本 （1）改变设计取费办法现在工程设计阶段都推行限额设计，以此来控制设计单位，而认为与其这么控制,不如化为奖励，试行在原设计计费的基础上,对因设计而节约投资,按节约部分给予提成奖励,因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费，实行优质优价的计费办法,这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计,增强设计人员的经济意识,时刻考虑如何降低造价,把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。（2）预留设计费用尾款对设计费预留一个百分数尾款,待工程竣工结算后再结清最后的尾款,这样就可防止设计人员在施工过程中随意变更或不到现场进行技术指导的现象,同时迫使设计单