市场与公共财政课件

1、市场与公共财政课件第二章第二章 市场与公共财政市场与公共财政第一节第一节 公共产品公共产品 第二节第二节 市场失灵市场失灵第三节 政府失灵第四节第四节 公共财政公共财政 市场与公共财政课件第一节第一节 公共产品公共产品一、需要类型的划分一、需要类型的划分 （一）恩格斯：对生存资料、发展资料、享受资料的需要。 （二）斯大林：物质需要和文化需要。 市场与公共财政课件（三） 美国心理学家马斯洛提出了著名的需要层次论：即由低到高分为生存、安全、发展、尊重、成就需要。 生 存 安 全 发展 尊 重 成 就市场与公共财政课件市场与公共财政课件（四）按照需要的主体的性质及满足需要的途径和手段不同，分为私人需

2、要和公共需要。对财政学的研究而言，最为重要的分类方法1.私人需要是指作为个体的社会成员的物质、文化、精神生活的需要。其主要特征：主体：个体的社会成员客体：私人产品（服务）满足形式：分别消费、单独受益市场与公共财政课件2.公共需要是指作为群体的社会成员的物质、文化、精神生活的需要。其主要特征：主体：群体的社会成员客体：公共产品（服务）满足形式：联合消费、共同受益市场与公共财政课件二、私人产品二、私人产品（Private goods） （一）私人产品的概念：是指由市场供给，用来满足作为个体的社会成员私人需要的产品。（二）私人产品的特征 1.效用的可分割性 2.消费的竞争性 3.消费的排他性市场与公

3、共财政课件排他性可分割性2.生产者愿意生产3.消费者、生产者形成供求关系 竞争性（三）私人产品的供给途径市场供给1.消费者愿意购买排他性市场与公共财政课件QPSDO市场与公共财政课件三、公共产品（三、公共产品（Public goodsPublic goods）（一）公共产品的概念：指由公共部门供给，用来满足作为群体的社会成员公共需要的产品。（二）公共产品的特征 1.效用的不可分割性 2.消费的非竞争性 3.消费的非排他性 市场与公共财政课件（三）公共产品的分类1.按是否具有“三性”，可分为纯公共产品和准公共产品。2.按是否具有具体的存在形态，可分为有形的和无形的公共产品。3.按受益范围的大小，

4、可分为全国性和地方性公共产品。市场与公共财政课件（四）公共产品的供给公共部门供给（1）消费者不愿意购买非排他性（3）消费者、生产者无法形成供求关系（2）生产者不愿意生产非竞争性不可分割非排他性1.市场不能向社会供给公共产品市场与公共财政课件2.公共产品的供给途径： 政府通过收税取得资金，然后通过财政预算拨款向各政府机关、企事业单位等供应资金，并由他们最终完成公共产品的供给。市场与公共财政课件四、混合产品（一）混合产品的概念：混合产品是指兼具私人产品和公共产品双重属性的产品。（二）混合产品的特征1.具有非竞争性的同时也具有排他性2.具有非排他性的同时具有竞争性市场与公共财政课件（三）混合产品的供

5、给方式 1.具有非排他性的混合产品的供给方式：一般说来应由政府供给，也可由私人捐赠。 2.具有排他性的混合产品的供给方式：（1）采用市场方式供给。多为外部效应不明显的混合产品，如俱乐部、影院、球场等。 （2）采用政府供给方式。多为外部效应明显的混合产品，如教育、医疗。 （3）采用混合供给方式。市场与公共财政课件五、产品的生产和提供是不同的概念（一）产品的生产是指把产品制造出来的过程，有私人生产和公共生产之分。（二）产品的提供是指产品消费的费用由谁承担，有市场提供和公共提供之分。（三）在现实生活中，产品的生产和提供方式有四种组合。市场与公共财政课件公共生产私人生产公共提供 1 2市场提供 34生

6、产方式与消费方式的四种组合市场与公共财政课件第二节第二节 市场失灵市场失灵 一、市场的涵义一、市场的涵义二、市场在完全竞争的条件下是有效率的二、市场在完全竞争的条件下是有效率的（一）完全竞争的涵义 1.概念：完全竞争是指一种理想的市场状态，即市场不存在任何垄断因素。 2.完全竞争市场应具备一系列条件 市场与公共财政课件（二）为什么在完全竞争的条件下市场是有效的 1.西方经济学的解释是市场配置资源可以做到MSB=MSC。 2.政治经济学的解释是价格机制、供求机制以及竞争机制分别发挥着不同的作用。市场与公共财政课件 三、市场失灵（失效、失败）三、市场失灵（失效、失败） （一）市场失灵的涵义 1.市

7、场失灵的概念 市场不能配置资源，或虽然可以配置资源，但是配置资源的结果不符合社会所能接受的公平和效率标准的现象，称之为市场失灵。 市场与公共财政课件 2.如何理解市场失灵的概念 （1）市场失灵是市场在资源配置中发挥基础性作用时出现的。 （2）市场失灵是自发的，政府干预导致的市场失灵不是严格意义的市场失灵。 （3）市场失灵是在市场机制健全的条件下出现的。市场与公共财政课件（二） 市场失灵的原因 1.市场功能的局限（作用不了） 2.市场功能的缺陷（作用不好） 市场与公共财政课件（三）市场失灵的表现 1.难以向社会供给公共产品 2.解决不了垄断和自然垄断问题 3.解决不了收入的公平分配问题 4.解决

8、不了外部效应问题 5.解决不了信息不充分问题 6.解决不了社会总供求的均衡问题市场与公共财政课件第三节 政府失灵一、政府的概念 二、理想的政府（一）概念：拥有充分的信息，且大公无私的政府（二）理想政府应满足的条件1.信息是充分的 清楚的知道社会成员的消费需求 清楚的知道如何用最低的成本把产品生产出来市场与公共财政课件2.政府的公务人员大公无私（1）计划制定者为公众着想（2）计划执行者全心全意为公众服务市场与公共财政课件三、政府失灵三、政府失灵 （一）政府失灵的概念：政府在弥补市场失灵的过程中出现的不符合公平和效率原则的现象。市场与公共财政课件（二）政府失灵的原因1.政府掌握的信息不充分 2.公

9、共决策中的经纪人行为（1）计划制定者的长官意志（2）计划执行者的以权谋私3.政府事实上处于垄断地位 4.公共产品效用的获取和成本分担的分离使政府运作效率的衡量不象私人部门那样容易 市场与公共财政课件（三）政府失灵的表现 1.公共产品的供应总量不合理 2.公共产品的供应结构不合理 3.公共财政资金使用效率低下市场与公共财政课件（四）政府失灵的纠正 1.合理界定政府和市场的职能范围 2.提过财政运作的透明度 3. 发挥公众、舆论对政府的监督作用 4.加强法制建设 市场与公共财政课件第四节第四节 公共财政公共财政 一、公共财政的涵义一、公共财政的涵义 （一）公共财政的概念 公共财政是市场经济条件下，

10、政府为了弥补市场失效，满足社会公共需要的经济行为。市场与公共财政课件（二）如何理解公共财政的概念 1.公共财政是政府的经济行为 2.目标弥补市场失灵，满足公共需要 3.依据政府权力 4.活动的范围市场失效的领域 市场与公共财政课件二、公共财政的特征（与生产建设性财政相比）1.与市场经济有内在联系的财政2.非盈利的财政3. 提供一视同仁服务的财政4.法制化的财政市场与公共财政课件财政模式发展演变的一般规律可以表示如下：生产力水平极低生产资料公有制原始经济财政萌芽满足私人需要也满足公共需要 生产力水平提高生产资料私有制自然经济传统财政私人需要与公共需要基本分离 生产力水平进一步提高混合所有制市场经济公共财政私人需要与公共需要完全分离 生产力水平极大提高生产资料公有制产品经济建设性财政满足公共需要也满足私人需要 三、我国的公共财政（一）我国建立公共财政的必要性1.财政自身发展的要求2.建立市场经济体制的要求3.实现政府职能转变的要求市场与公共财政课件社会主义国家 社会管理者 政治权力 税收 公共产品社会公共需要 实现社会管理职能资产所有者 经济权力 利润 投资 资产保值增值 实现资产所有者职能3.具有更强的政府