关于法院民事执行工作情况的执法检查报告

1、关于法院民事执行工作情况的执法检查报告按照市人大常委会2016年工作安排，5月24日，市人大常委会主任胡俊波带领执法检查组对市中级法院民事执行工作进行了检查。之前，市人大常委会副主任刘雁带领执法检查组对昌图县、开原市、银州区法院民事执行工作进行了检查。听取了政府、法院、执行联动机制成员单位工作情况汇报，召开了人大代表、律师、企业管理者、基层群众等人员座谈会，详细了解了省人大常委会关于进一步加强全省法院民事执行工作的决议（以下简称决议）实施以来，全市法院贯彻落实的情况。现将执法检查情况报告如下：一、贯彻落实决议取得的主要成效全市法院全面贯彻落实决议各项要求，围绕“一改三化”（深化执行体制机制改革

2、，全面推进执行队伍职业化、执行行为规范化、执行工作信息化）、“一打三反”（打击拒执罪、反规避执行、反消极执行、反干预执行常态化）工作思路，全力破解“执行难”问题。决议实施以来，全市法院共受理各类执行案件24558件，执结22891件，执结率93.2%，实际执结率53%，执结标的额达81.71亿元，取得了良好的法律效果和社会效果。（一）重视加强执行工作，维护和树立司法权威。全市级法院高度重视执行工作，不断创新工作方法，多次、多领域集中开展专项执行活动。一是开展委托执行专项清理活动。全市清理、执结委托执行积案49件；二是开展反规避执行专项活动。与工商、税务、金融、证券、房管、公安等部门联动，建立规

3、避执行反制机制，形成打击合力；三是开展金融系统债权清理专项活动。清理执结债权案件161件；四是开展涉民生案件集中执行行动。执结86件,执行到位标的额361.17万元；五是开展集中打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为专项行动。2011年以来，共司法拘留1360案1377人次，判处拒执罪5案5人。市中院执行局2010年在省法院荣立集体二等功，2014年被最高法院评为专项执行活动先进集体。（二）注重制度机制建设，规范司法行为。全市法院坚持把建立完善制度机制，作为提高执行质量，规范司法行为的重要措施。一是建立统一管理和快速反应机制。2010年以来，全市法院快速出警900余次，完成财产查控措施6580余件，

4、即时执结案件800件；二是建立内部制约机制。设立执行监督机构，制定执行权力清单，强化执行权合议制，建立提级、指定执行制度；三是建立立案、审判和执行相衔接工作机制。采取诉前、诉讼保全和先予执行措施，大力推进诉讼调解，加强判后答疑工作；四是建立执行信访审查处理机制。进一步规范申诉信访处置程序，促进执行工作提质达效；五是建立评估、拍卖、执行款物管理制度。规范执行款物管理，执行标的物评估、拍卖，统一由法院司法技术部门通过公开摇号选定评估、拍卖机构，避免暗箱操作；六是完善执行公开制度。将执行立案、财产处理、结案等事项书面告知当事人，对双方争议较大的案件举行公开听证，加大执行工作透明度。（三）加强执行队伍

5、建设，提升职业化水平。全市法院始终坚持紧紧围绕思想政治、廉洁执法、业务技能等方面，狠抓执行队伍建设。一是狠抓思想政治教育。引导执行干警牢固树立正确价值观，忠诚履行宪法、法律赋予的职责，规范司法行为；二是狠抓廉洁公正执法。把党风廉政建设和执行业务工作同部署、同检查、同落实；三是抓业务技能提高。通过外请专家教授、网络视频、远程讲座等多种形式开展对执行干警业务培训，努力提升职业素养和专业水平。全市法院利用中国执行信息公开网，公布执行裁判文书2163篇。四是注重执行人员与审判人员岗位交流。近年来，全市法院有24名业务骨干充实到执行队伍，交流比例达19%。招录执行法官6名。目前，全市现有执行干警95名，

6、配备比例为10%，具有审判资格的执行人员占执行人员总数的65.3%。（四）发挥联动机制作用，提高执行工作效率。全市法院积极与联动机制成员单位协调配合，进一步化解被执行人难找、财产难查控等“执行难”问题。通过公安机关，对被执行人下落不明等情形发出协查通报，网上布控，寻找人员线索。昌图县法院面对被执行人难找问题，首创了“执行通缉令”制度；通过银行、国土、房产等部门，及时了解被执行人的财产状况、资信程度。截止2015年底，利用网络系统进行财产查询6580件，涉及6900名被执行人，累计查询到存款12.62亿元。全市法院对失信被执行人建立“黑名单”，发限制消费令。银州区限制银行贷款，切实提高了执行案件

7、的实际执行率。2011年以来，全市共有4657人纳入失信被执行人名单，80%左右的失信被执行人迫于社会和舆论等压力，自动履行了法律文书确定的义务。（五）积极争取各方面支持，改善司法环境。全市法院在党委领导下，主动接受人大监督，积极争取政府及社会各界支持，努力改善执行工作环境。一是紧紧依靠党委领导。依靠党委协调处理特殊主体执行案件21件，清理并执结的执行案件92件,执结标的额1826.25万元；二是积极争取政府支持。全市两级政府利用司法救助资金，对部分被执行人无财产可供执行、申请执行人为弱势特困群体的予以救助。救助61人，发放救助款172.37万元；三是自觉接受人大监督。召开人大代表座谈会、邀请

8、代表视察法院工作、认真办理人大代表关注的案件等形式，取得支持和理解。二、存在的主要问题（一）执行队伍素质有待提升。全市法院执行队伍素质参差不齐，与审判业务庭相比，人员素质相对较低；规范执行、阳光执行还有差距；拖案、压案、消极执行、选择性执行、乱执行等现象还存在。（二）执行工作机制有待完善。立、审、执衔接还需加强；执行联动机制未能充分发挥职能作用；银州区由于管理体制不顺畅，执行工作面临诸多难题。（三）执行信息化水平有待提高。执行工作装备和手段相对落后。执行指挥中心未能全部建成并发挥应有的功能。执行信息化建设滞后，难以适应新时期执行工作需要。（四）执法环境有待改善。社会对法院执行工作理解不够，宣传

9、工作力度还需加强；被执行人转移、隐匿财产造成执行时无财产可寻问题多发；外部干预执行情况时有发生；从地方或部门利益出发，拖延执行现象仍然存在；政府执行专项资金救助工作还没有完全开展起来。三、意见和建议法院执行工作体现司法公信力，关乎民生、关乎稳定、关乎党委和政府形象。全市法院要进一步提高认识、理清思路、创新方法、务实工作，切实解决“执行难”问题，为全市经济社会和谐发展创造良好的司法环境。 （一）不断探索执行工作新机制，把执行改革引向深入。围绕解决“执行难”目标要求，积极探索解决“执行难”的新路径、新模式、新举措，不断创新执行工作机制；完善执行联动机制。各级执行联动机制成员单位进一步提高认识，认真

10、履行责任和义务，做到真“联”真“动”，真正形成法院主办、各成员单位协调配合的执行联动工作新格局；强化内部管理。以公开保公正、以透明保廉政、以程序保依法、以责任保追究，加强立案、审判、执行之间的衔接和诉前、诉讼保全协调，切实形成执行合力；进一步简政放权和理顺执行体制；简化执行审批程序，依法下放执行标的物评估、拍卖权力，积极协助县区理顺执行体制，确保执行改革取得实效。 （二）加大信息化建设力度,为执行工作提供有力科技支撑。以高起点谋划、高标准设计、高质量完成、高效率运行为目标，加快执行信息化建设速度。以信息化的应用来提升解决“执行难”的效率和质量问题。努力建设设施完备、功能齐全、符合标准要求的执行

11、指挥中心。结合上级法院执行信息化和智慧铁岭、数据铁岭建设，打造最方便、快捷的执行信息平台。 （三）构筑社会化大执行格局，进一步优化执行环境。依靠党委领导，解决好执行工作中的地方、部门保护主义和外部干预问题；主动争取政府支持，建立执行专项救助资金，对被执行人确无履行能力，而申请执行人生活严重困难的给予救助；联合相关部门和社会各界力量，加大对失信被执行人的信用惩戒力度，弥补社会信用体系不完善给执行工作带来的不利影响，全面推动执行工作深入开展。（四）加强执行队伍建设，为执行工作提供保障。继续加强执行队伍教育培训，有计划地加大执行干警职业教育和业务培训力度，进一步转变执行工作理念，创新工作方式方法，改进工作作风，切实增强做好执行工作的责任感和使命感；进一步