第2讲公共管理的理论

1、【公共管理专题讲座公共管理专题讲座】 第二讲第二讲 公共管理学公共管理学 的基本理论与实践的基本理论与实践“私有化私有化”、“保守化保守化”国退民进、政退社进国退民进、政退社进政府再造、重塑政府再造、重塑 “新公共管理运动新公共管理运动” New Public Management 自由资本主义时期：自由资本主义时期： 亚当亚当斯密斯密守夜人：政府无为守夜人：政府无为 经济危机经济危机 “市场失败市场失败”（市场失灵）（市场失灵） 二二战前：凯恩斯主义战前：凯恩斯主义管制人：政府干预管制人：政府干预 成功：罗斯福新政成功：罗斯福新政 二战后：二战后：7070年代末期年代末期 政府强权政府强权

2、管理危机管理危机 “政府失败政府失败”（政府失灵）（政府失灵） 布坎南主义布坎南主义 现代西方最有影响的现代西方最有影响的经济学家之一经济学家之一 一生对经济学作出极一生对经济学作出极大贡献大贡献 资本主义资本主义“救星救星”、“战后繁荣之父战后繁荣之父”。 市场失灵市场失灵( (败败) )詹姆斯詹姆斯布坎南布坎南美经济学家美经济学家公共管理创始人公共管理创始人西方改革奠基者西方改革奠基者19861986获诺经济学奖获诺经济学奖-核心主题核心主题政府失灵（败）政府失灵（败） 职能扩张；职能扩张；机构臃肿；机构臃肿；雇员超编；雇员超编；支出增加；支出增加；税赋提高；税赋提高；效率降低；效率降低；

3、寻租滋生；寻租滋生；威信下降；威信下降；矛盾激化；矛盾激化；（管理危机管理危机） 改革改革： 凯恩斯主义凯恩斯主义 传统行政管理学传统行政管理学 以政治学（权力）为基础以政治学（权力）为基础 以经济学（市场）为基础以经济学（市场）为基础 经济行政学经济行政学 公共管理学公共管理学 从经济学中汲取：从经济学中汲取： 经济人、理性人假说、经济人、理性人假说、 公共选择、市场竞争、公共选择、市场竞争、 用者付费、交易成本、用者付费、交易成本、 顾客至上、绩效管理、顾客至上、绩效管理、 契约合同、集约经营、契约合同、集约经营、 承包租赁、委托代理、承包租赁、委托代理、 辅业外包、人力资本辅业外包、人力

4、资本等等。等等。 -都在追求个人利益都在追求个人利益-会产生积极行为会产生积极行为-应保护、利用应保护、利用-对破坏行为加以制约对破坏行为加以制约-参加社会管理参加社会管理确信赚钱就会投资确信赚钱就会投资创造能赚钱成功的环境创造能赚钱成功的环境 -政府退出政府退出 公共事务借助民间投资公共事务借助民间投资 -民资进入民资进入政府创造环境，人民创造财富政府创造环境，人民创造财富 3 3、借用交易成本观点，建立、借用交易成本观点，建立公共产品理论。公共产品理论。 政府把公共服务职能变成公共产政府把公共服务职能变成公共产品的生产，公民实行品的生产，公民实行“用者付费用者付费”。 公共产品的生产市场化

5、、效益化公共产品的生产市场化、效益化以后，以后， 政府逐步退出。政府逐步退出。第一、纯公共产品第一、纯公共产品 每个人都需要的每个人都需要的 国家安全、疾病预防、社会治安、市场国家安全、疾病预防、社会治安、市场公平、义务教育、社保、防艾，等等公平、义务教育、社保、防艾，等等免费免费没有经济效益没有经济效益政府提供：公共财政政府提供：公共财政坚守不退坚守不退第二、半公共产品第二、半公共产品有条件的人得到的有条件的人得到的幼教、高中、高等教育、养老、健幼教、高中、高等教育、养老、健身等身等谁得到，谁付费谁得到，谁付费半经济效益半经济效益政府半退，与非政府公共组织合政府半退，与非政府公共组织合作提供

6、作提供第三、准公共产品第三、准公共产品 有需求的人得到的有需求的人得到的煤气、自来水、热力、医疗、出租车煤气、自来水、热力、医疗、出租车通信、有线电视、私宅、旅游、婚通信、有线电视、私宅、旅游、婚庆庆谁需要，谁付费谁需要，谁付费完全经济效益完全经济效益政府完全退出，私企业提供政府完全退出，私企业提供民营化！民营化！ 将政府与公众之间的关系视为市场将政府与公众之间的关系视为市场中企业与顾客的关系：中企业与顾客的关系： 公众是公众是“购买购买”政府公共产政府公共产品的品的“顾客顾客” 政府是为公众提供公共产品政府是为公众提供公共产品的的“企业企业”。（1 1） 政府实行政府实行“顾客需求导向顾客需

7、求导向”，确定公共，确定公共服务品种；服务品种； 政府办政府办“实事实事”该由谁点题该由谁点题? ? （2 2）政府以顾客满意为目标，提升服务标准）政府以顾客满意为目标，提升服务标准（3 3）顾客对政府实行公共选择，政府服务引）顾客对政府实行公共选择，政府服务引入竞争机制；入竞争机制；（4 4 ）无顾客光顾意味政府亏损乃至破产。）无顾客光顾意味政府亏损乃至破产。（5 5） 政府与顾客之间建立互动、回应关系政府与顾客之间建立互动、回应关系 5、借鉴市场手段、借鉴市场手段，推进政府职能，推进政府职能对外转移：对外转移： 外包、外包、招标、承包、租赁、委托、代招标、承包、租赁、委托、代理、拍卖、特许

8、等理、拍卖、特许等 “职能外包职能外包” -社会活力增加社会活力增加 -审批职能弱化审批职能弱化 -寻租现象减少寻租现象减少 -机构彻底精简机构彻底精简 大部制大部制 、借鉴合伙制理论，培养多种、借鉴合伙制理论，培养多种形式的非政府公共组织形式的非政府公共组织- -NGO NGO Non-Governmental Organization 实现公共事务管理主体多元化。实现公共事务管理主体多元化。 政府只是多元主体的组织者、协政府只是多元主体的组织者、协调者。调者。 、依据、依据“虚拟资本虚拟资本”，提出，提出“经营城经营城市市” 对城市自然生成资本（如土地）对城市自然生成资本（如土地） 人力作

9、用资本（如基础设施）人力作用资本（如基础设施） 相关的延伸资本（如街道、桥梁冠名权、相关的延伸资本（如街道、桥梁冠名权、电视转播权、广告权）等电视转播权、广告权）等 进行营运，从中获得一定效益，再投入进行营运，从中获得一定效益，再投入到城市建设的新项目中去。到城市建设的新项目中去。 谁办奥运会？谁办奥运会？ 蒙特利尔陷阱蒙特利尔陷阱洛杉矶馅饼洛杉矶馅饼9 9、借鉴物力资本理论，产生人力资本、借鉴物力资本理论，产生人力资本理论理论西奥多西奥多 舒尔茨：舒尔茨：、人才有价值和使用价值、人才有价值和使用价值、获取人才需要资本投入，投入和、获取人才需要资本投入，投入和获取成正比获取成正比、人力投资就是

10、为了获得正当的投、人力投资就是为了获得正当的投资效益资效益 4 4、人力投资应当和可以产业化、市、人力投资应当和可以产业化、市场化场化 1010、借鉴企业人事管理方式，在、借鉴企业人事管理方式，在公共部门引入竞争机制公共部门引入竞争机制 入口招聘制入口招聘制 绩效考核制绩效考核制 功绩晋升制功绩晋升制 责任追究制责任追究制 末位淘汰制末位淘汰制 建立忠于职守、业务熟炼的公共管建立忠于职守、业务熟炼的公共管理人员队伍。理人员队伍。 1 11 1、利用互联网技术，加快多元、利用互联网技术，加快多元管理主体之间的网络建设，建设电子管理主体之间的网络建设，建设电子政府，提高管理效率。政府，提高管理效率

11、。19981998年美国年美国政府外文书缩减法政府外文书缩减法20032003年年8 8月实现全部电子化。月实现全部电子化。20002000年年6 6月，克林顿宣布建立全球最月，克林顿宣布建立全球最大电子政府网站大电子政府网站“first govfirst gov”；英国英国-20082008年实现全部政府服务电子化年实现全部政府服务电子化加拿大加拿大-20042004年实现政府关键服务电子化年实现政府关键服务电子化日本日本-19951995年实施年实施“行政信息化十年推行政信息化十年推进计划进计划” 1 12 2、吸收和接纳了、吸收和接纳了“治理治理”理论理论（）提出的过程（）提出的过程上世

12、纪上世纪8080年代年代19891989年，世界银行工作报告：年，世界银行工作报告：-治理理论治理理论：GOWERNANCEGOWERNANCE19921992年工作报告：年工作报告：-治理与发展治理与发展 19971997年年联大倡议成立联大倡议成立全球治理委员会全球治理委员会-没有统治的治理没有统治的治理-2121世纪的治理世纪的治理含义：含义：是各种公共组织和个人机构管理共是各种公共组织和个人机构管理共同事务的总和。同事务的总和。本质特征：本质特征：政府与公民在公共利益最大化的过政府与公民在公共利益最大化的过程中实现最佳合作。程中实现最佳合作。基本标准：基本标准：第一，合法性第一，合法性

13、政府提出和建立的社会秩序应得到公众政府提出和建立的社会秩序应得到公众的认可和服从的认可和服从第二，透明性第二，透明性各种政治信息的公开、真实、明确各种政治信息的公开、真实、明确第三、市场性第三、市场性用市场手段实行政府职能分担用市场手段实行政府职能分担 第四，责任性第四，责任性政府及工作人员对自己的行政行为负责政府及工作人员对自己的行政行为负责 第五，法治性第五，法治性法律面前政府与公民平等，要依法行政法律面前政府与公民平等，要依法行政 第六，回应性第六，回应性及时解决与回复公民的正当要求及时解决与回复公民的正当要求 第七，高效性第七，高效性政府工作的高效率，速度快、时间短政府工作的高效率，速

14、度快、时间短 第八、廉价性第八、廉价性公务与职务消费的节俭公务与职务消费的节俭(1)1)由由“划桨政府划桨政府”向向“掌舵政府掌舵政府”转变转变(2)(2)由由“权力政府权力政府”向向“权利政府权利政府”(3)(3)由由“审批政府审批政府”向向“核准政府核准政府”(4)(4)由由“指挥政府指挥政府”向向“协调政府协调政府”(5)(5)由由“无限政府无限政府”向向“有限政府有限政府”( (6)6)由由“管理政府管理政府”向向“治理政府治理政府”( (7)7)由由“管制政府管制政府”向向“服务政府服务政府” 1 1、简述公共管理主要观点与实践；、简述公共管理主要观点与实践；2 2、简述经济人、理性人假说及其对我国政府、简述经济人、理性人假说及其对我国政府管理改革启示；管理改革启示