有关保税物流货物监管问题的若干思考

1、有关保税物流货物监管问题的若干思考【摘要】保税制度作为国际通行的制度，已经广泛应用于世界经济贸易中，同时对推动国际贸易建设与发展也发挥了很好的作用。本文我国海关保税物流发展过程，对海关保税物流监管存在问题以及解决方案进行了简单的分析。【关键字】保税；监管问题；物流货物保税监管作为国内增强保税物流与加工货物进出境的行政行为，它对国际贸易发挥了很好的作用，具体包含进料、来料、外商投资与出口加工监管，以及保税区域、仓库、物流园区、物流中心、港区等一系列特殊的海关区域进行物流保税监管。海关历来是进出境的关键，根据海关法与其他一系列法规、法律，对进出境物品货物、工具、邮递物品，征收一定的费用。自加入WT

2、O以来，越来越多的国家进出口货物经过我国。对此，为了确保国内对外贸易持续稳定发展，我们必须结合保税物流监管存在问题，为保税物流监管提供竞争、安全、公平、公正的贸易空间。一、保税物流的概述（一）保税区特征从现行的保税区政策来看：国内海关保税物流实行的是“区内宽松、二线管住、一线放开”的模式。区内宽松则是保税区的货物可以自由加工、交易、流转。二线管住是货物自流入非保税区时，国内没有保税的货物依然可以进入保税区。一线放开主要针对的是自由进出，而不是常规监管，没有关税与代征税，无需进出口手续申请与办理。国内保税区多以沿海城市为主，内地经济能力相对较好，为其提供了很好的支撑。如：大连保税区处于东北开放的

3、窗口，邻近东北老工业与渤海湾，现在已经是东北亚最主要的物流区域；上海外高桥坐落于东北方向，邻近长江，地处东海与长江的交汇点，根据浦东开发优势，已经生成了现代制造、物流与国际贸易为主的产业。受管理体系、地理区域与相关政策的影响，国外资金带来了很多管理经验与技术，为内地经济建设提供了很好的生产原料与技术。（二）保税物流货物监管的实践意义1.能促进企业发展首先，货物自进入中心就有出口退税的权益，它打破了传统保税区离境退税的经营方针。在传统的工作中，货物进入保税区后才能出口退税，它对业务运营、周转资金都有着很大的现实意义。所以往返游一直居高不下，很多企业为了退税，事先将货物发往香港，在原封不动的情况下

4、返回。保税中心的货物，就可以享受到退税，期间的货物交易不需要再征收消费税与增值税，这也是吸收出口的手段。其次，可以对集装箱进行集拼、分拆，它打破了原箱进原箱的要求，只要在保税中心，船运单位能将多个拼装在一个整箱内发往同一地，以达到降低成本的要求。同时，对于拼装箱，港区可以拆装。这条新增的中转项，可以吸引更多的集装箱流量进入。最后，保税中心的集装箱能随意停留。自中心区主管单位与税务、海关、企业进行互联网联系后，不仅实现了共享信息，同时也方便了各种手续办理。2.能推动所在地经济建设物流作为新兴行业，其具有很好的开拓空间，同时国际物流也将仓储、运输以及食宿等全方位发展，从而让其成为所在地新的保税物流

5、增长点，与世界贸易同步发展。利用保税物流能有效调整资源，改善当地服务力度，促使供应链生成，优化产业构造。二、现行保税物流监管潜存的问题（一）信息化有待改善海关监管作为保税监管的重点，它是促成国际市场与国内市场沟通的桥梁，监管区信息对经济建设具有很高的要求。当前，大多数海关使用的是互联网监管，通过计算机对互联网进行一系列有效的监管，从而建立起电子手册，完成出口、进口以及核销、备案。但是由于区域保税与海关监管之间的企业物流与贸易缺少联系，导致分割状态越来越显著。（二）海关保税的法律建设落后为了保护国内海关权益，推动海关建设与发展，带动科技交流与贸易往来，国内编制了海关法、中华人民共和国海关法等相关

6、法令。在海关法的第32-34条中，它明确规定了贸易加工、货物保税与特殊海关区域的管理。当前，还没有专门针对海关税务监管的条例，所以无法给予加工部门、保税区、物流园、保护港与综合性保税区的地位。各政府与管理部门对区域监管的认识不一，所使用的政策通常仅限于本区域范围，缺少全局性，这也是海关保税不衔接、不协调，甚至混乱的原因。（三）海关保税监管功能混乱从当前的国内海关物流监管过程来看，主要包括：中心、仓库和区域三种级别，从名称来来分：有保税区、保税物流B型、保税物流A型、加工出口、物流园、综合保税、保税港、出口仓库等。在各种海关监管中，为了区分监管形式与待遇，也设置了各种业务形式，很多监管保税甚至是

7、重叠的，呈现出不同的特征。因为功能业务不同，所以其设立条件、进入条件与待遇各不相同，所以监管混乱的局面一直存在。（四）海关保税缺乏协调与统一不同区域的海关保税监管，其政策也不尽相同：对于保税库政策，保税仓库是海关批准后，专门设立的货物保存与海关手续办理的仓库，有自用与公用型之分。保税政策主要针对的是仓储保税的货物进出口。出口仓库也是经过海关审批，对于已经办理出口手续的相关货物进行仓储，通过提供增值服务，设置专门的仓库进行监管。出口仓库的政策更多的是针对仓储保税，利用配送出口，进行一系列增值服务。保税物流的保税策略，保税物流有AB型之分，A型是海关已经批准，企业法人专门从事的物流业务经营与仓储；

8、B型是物流海关批准，由国内某家企业法人经营，可以多家企业共同管理保税业务的集中监管区域。AB型物流保税策略都有仓储保税，利用增值服务，进行国际化采购、分拨、信息处理、中专与贸易等多个服务。从上面几种定型的监管形式来看：国内保税监管还有待统一。不同级别监管存在差异是政策的，但是级别相同存在差异，就为企业管理与经营带来了影响与不便。（五）企业的隐性花费较大从现行的保税监管来看：安装、运输等显性费用，海关都会注意到，对于人才管理等隐性消费却疏于管理。企业通过IC监管，电子平台申请成功后，相关人员必须立即到达现场，把IC卡传递给伺机。即使伺机夜晚到达，相关人员也必须等候，这样无形中也增加了相关人员的工

9、作强度与难度。（六）部分人员利用保税物流监管区域逃税一些经营户利用海关监管漏洞、考察力度不够等问题，在保税货物流入国内销售渠道后，逃避向海关申请，逃避或者缓交税款。很多场所入世后，逐渐放轻了对关税的承诺，利用年度税率差，后申报先出库，以此逃脱国内负税。保税仓库的进出口货物，如果在仓库中出现运输、仓储、费用问题，通过量化数据就能科学估价。在实践监管中，仓库多以贸易的方式出库，从而也就出现了运输、仓储漏洞与费用问题，出现不同幅度的税款流失。部分经营者对于存放超过12个月的货物，没有及时向海关申请延期，或者海关对于延期存放的货物，没有及时变卖。部分经营者在经营不力、货源不足的背景下，私自存放非保税的

10、货源，严重时将仓库租赁给其他单位，这严重违反了国内海关保税法律，对海关监管造成了严重的影响。三、做好保税物流货物监管的建议 保税物流作为影响社会能否健康持续发展的关键，它对现代化建设具有重要作用。因此，在实际工作中，必须做好细节规划与整合，在革新与创造的基础上，优化保税物流监管。（一）完善保税物流监管自进入新世纪以来，国内加工贸易发生了很大的变化，随着监管区间与升级转型的深入，保税区的管理与监管问题也越来越突出。对此，我们必须结合实际情况，强化海外特殊监管区域管理条例，通过条例达到规范海域监管与管理过程的的要求，以协调各种功能整合与叠加政策，建立起布局合理、功能完善的综合税务仓库与报税区间。另

11、外，通过健全贸易统计与服务模式，将国别提供与各种服务模式作为发展依据，从而为海关保税货物提供多种服务；通过参与到贸易分析中，提供更好的信息支撑，准确掌握贸易服务特征、状态、发展模式与规律。（二）增强现代保税物流监管改革通过对海关物流监管进行全方位的监管，整合企业现有的管理方案、各种法律政策，增强实践效能与监管操作，从而为各种单元管理与审批提供更好的支撑。当然，在这期间，怎样充分展现贸易监控的枢纽与龙头作用就显得尤为重要，通过探索风险管理体系与分离模式，从源头上帮助其实现外勤与内勤之间的联系；通过做好贸易单位、稽查风险、企业监管、价格咨询、归类审核等各个部门的整合，让各个职责更加细化、清晰，同时

12、这也是加大监管格局，确保高效运作与监管的有效措施。（三）做好信息化工作为了增强海关物流监管时效性，除了要加大资金与信息技术等方面的投入，还必须拉动海关与企业之间的联系，通过为其提供信息资源与建设平台，充分利用互联网，将仓储保税、贸易加工、企业管理、监控等各种业务进行整理，从而实现网上备案与报关等要求，最大程度的简化办事流程、改善通关效率。另外，海关还应该整合保税区的系统与管理要求，不断升级，满足国际市场发展要求。具体如：车牌、卡口、电子系统、U卡系统的识别，各种数据信息的收集、运输、管理与运行，通过建成电视闭路系统，对相关场所进行全程监控，通过对货物进行GPS定位与监控，让相关货物在不同场所与

13、区间都能有效流动。（四）做好风险监控，增强联动体系在海关物流监控中，我们必须将风险管理落到实处，将企业作为监控出发点，根据现代物流特征，在一定时间内对企业资金、物流、信息、纳税以及经营状态进行更加全面的稽查与分析。通过全程监控，从根本上保障后期核销与前期审核，然后再转变成动态管理与整体经营。为了促进一体化建设流程，除了要整合各种手续流程外，还必须根据各种场所与监管区间，创建多层次、全方位的管理渠道，以改善竞争水平，实现区域互补，更好的适应税务建设与保税物流发展。（五）完善管理体系，做好保税物流外部监管首先，针对不同场所、区间的立法制度，完善保税物流体系，做好各种税收政策以及产业构造的协调，让监

14、管业务与区间步入正轨。同时，建立起各种配套资源与设施，通过统一与协调管理，做好部门与物流建设的协调，从而解决条块与部门分割带来的不利影响。（六）强化保税物流监管过程设置海关保税物流场所、区域，通过科学调控、合理规划，从整体上对各个监控区域、场所进行细致的考察与分析。通过健全监管体系与经营范围，及时调整原来不适宜的策略方针，以实现效益组合最大化。同时，结合国际保税物流货物发展经验，完善物流网络，配置齐全的设施，以完善企业运输建设，避免加工区间的重复性建设。结束语：在经济建设多样化、贸易全球化的当下，跨国与对外贸易已经成为促进经济建设与发展的重要方面。因此，在实际工作中，我们必须整合海关保税物流发展的不足之处，在强化发展平台的同时，做好布局规划，从各方面减小物流运作资金，改善物流速度，更好的满足全球经济建设要求和区域发展。在建设中，不断革新保税物流监管的不足之处，通过完善监管链，让海关保税监管更加高效、严密、科学的发展。健全加工区域物流功能，针对内储不足、功能单一等问题，选用较大的功能区，通过整合，从根本上避免二次保税物流建设。参考文献：1 耿长军.海关特殊监管区域风险管理研究以苏州工业园综合保税区