建立健全创先争优活动长效机制研究

1、河池市创先争优理论研讨文章建立健全创先争优活动长效机制研究摘要：建立创先争优活动的长效机制，就是要使这次开展创先争优活动中的成功做法和经验上升到理论高度，形成制度化长期坚持下去，须要从如下几个方面下功夫：建立健全领导责任机制；建立健全宣传引导机制；立健全督导落实机制；建立健全考核评价机制；建立健全惠民服务机制。主题词：创先争优 长效机制 党中央决定用三年的时间在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织和争当优秀共产党员的“创先争优”活动，这是党的十七大以改革创新精神对加强和改革党的建设作出的重要部署。我局在市委的统一领导下，扎实开展了这项活动，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、

2、加强党组织建设等方面取得了阶段性实践成果。如何适应时代变化和实践发展的要求，建立健全创先争优活动的长效机制，推动创先争优活动常态化、持久化，直到完全地融入基层党组织和党员的日常工作与生活中，使基层党组织和党员永葆先进性，是基层党建工作的重大课题，也是推进安全生产工作科学发展的战略选择。胡锦涛总书记于2005年，就曾在保持党员先进性专题报告会上指出：“先进性是马克思主义政党的根本特征。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。加强党的先进性建设，是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。必须把做好经常性工作与适当的集中教育结合起来，不断加以推进。”党的十七大报告又提出：“先进性是马克思主

3、义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来体现。”开展创先争优活动，其实质就是巩固深入学习实践科学发展观活动成果，加强和改进党的建设的一项重大举措。只有建立起创先争优活动的长效机制，才能真正落实好这一“长期任务”和“永恒课题”。正因为长效机制的重要性，党的历次教育活动，包括党员先进性教育、学习实践科学发展观等，以及当前的创先争优活动，都提出要建立长效机制。创先争优活动的长效机制，就是把这次开展创先争优活动中的成功做法和经验，包括以往基层党建的成功经验进行提炼总结，上升到理论高度，形成制度化的方法，长期坚持下去，使基层党组织和党员永葆先进性的机制。建立健全创先争优活动长效机制，是一项长

4、期性的工作，是创先争优活动取得实效的关键环节和重要标志，是加强和改进新形势下党的建设的根本的制度建设，应当在建立健全领导、宣传、督导、考评、服务等方面下功夫。 一、领导要“强”，坚持上下联动和全面互动相结合，建立健全领导责任机制。创先争优活动要顺利开展，扎实推进，不断取得好成效、新成效。领导重视是关键。要建立健全领导责任机制，做到创先争优活动始终有人抓，有人干，有人管。一是要组织保障有力。要常设创先争优活动领导小组和办公室，认真履行对创先争优活动的组织领导和指导职责，做到日常工作和创先争优活动统筹兼顾、同步推进。要建立党委统一领导，组织部门牵头抓总、各部门积极配合，齐抓共管，一级抓一级，层层抓

5、落实的创先争优活动常态化工作格局。要发挥党组织的政治优势，构建“党建带群建、群建促党建”的常态化工作机制，充分发挥党组织、工、青、妇在创先争优活动中的合力共创作用。二是要责任落实到位。要把创先争优活动作为落实党建责任制的重要内容，完善党建工作责任制，构建市、县、乡、村四级联动、上下互动、齐抓共管的党建责任机制。建立健全各级党组织党委（书记）负总责、分管领导具体负责、班子成员协调负责、基层党支部书记直接负责的抓创先争优活动责任制。按照责任制的分工，各级党组织书记认真履行“第一责任人”的职责，各级分管领导主动承担“具体责任人”的职责，其他党员领导干部按照各自分工，协同配合，齐抓共管，尽职尽责，形成

6、了抓创先争优活动的强大合力。三是要示范作用突出。完善党员领导干部办联系点制度和分级点评制度，根据各单位实际情况领导干部每人联系若干基层党组织作为党建工作暨创先争优活动的联系点，适时深入联系点了解开展党建工作和开展创先争优活动情况，通过召开创先争优活动点评专会、集中汇报会、现场检查等方式，对党组织开展创先争优活动中取得的成绩、存在的问题和今后努力的方向等情况进行现场指导检查和点评。建立联系点信息沟通与工作协调制度，帮助解决问题，明确努力方向。对联系点实行动态管理，一年一验收，完善各级办点领导“三必到”工作机制，即宣传发动必到、领导点评必到、群众评议必到，努力把联系点办成党建暨创先争优活动的示范点

7、。 二、宣传要“广”，坚持典型带动和百花齐放相结合，建立健全宣传引导机制。创先争优活动离不开浓厚氛围，要坚持典型带动和百花齐放相结合，注重在宣传的导向、形式、典型上下功夫，建立健全宣传引导机制。一是把握宣传导向。不仅要制定下创先争优活动宣传工作总体方案，对宣传报道的指导思想、目标任务、重点内容、采写对象、稿件要求、时间时段、栏目版面等作出总体安排，而且还要求各系统行业领导（指导）小组根据系统和行业的特点分类制定宣传信息工作要点。同时，各级创先争优活动办公室要注重加强与各新闻媒体的沟通协调，对各新闻单位刊发的重要稿件严格把关，确保新闻报道不背离创先争优活动的精神和要求。二是创新宣传形式。各级党组

8、织除了充分运用电视、报纸、网络、手机短信平台等媒介和横幅、黑板报、宣传栏、宣传标语、宣传册等宣传载体，对创先争优活动政策精神、工作动态、名词解释和先进做法，及时进行宣传外，还采取举办广场晚会、组建演出小分队、知识竞赛和图片展览等群众喜闻乐见的形式，对活动进行宣传引导。三是大力宣传典型。要注重发现、总结、推介创先争优活动中的好做法、好经验，运用专报、信息简报等形式，加强信息交流和动态宣传。要加强典型引导，既要树立个人的先进典型，也要树立集体的先进典型；既要树立党员领导干部的先进典型，也要树立一般党员的先进典型，善于用身边人、身边事教育党员和群众，增强典型的感染力、参照力和说服力。比如，我们在在创

9、先争优活动中，成功推出了反腐斗士王海洋、抗洪英雄唐彬华、国企尖兵何学兴、扶贫老兵蒋孔吉等重大典型，在全市党员群众中产生了良好的反响。 三、督导要“严”，坚持分类督导和区别问责相结合，建立健全督导落实机制。创先争优活动作为党的建设的一项经常性工作，要注意从工作机制上探索创新，建立健全创先争优活动督查指导机制。一是要坚持分类指导。创先争优活动覆盖各条战线、各个领域、各个层次的基层党组织和党员，情况各不相同，不能“一把尺子量到底”，必须坚持分类指导。各级党委和领导小组要遵循分类指导的原则，从本地区本部门本单位的工作实际和党员的岗位特点出发，注重与学习实践活动的载体相衔接，与开展党建三级联创、示范点创

10、建等活动结合起来，确立特色鲜明的争创主题，设计实在管用的争创载体，提出简明务实的争创要求，充分调动基层党组织和党员参与的积极性，防止形式主义。二是要建立查报机制。完善“市级领导点上、市委创先争优活动办经常查、市委督查室重点查、市委指导检查组具体查的“四位一体”督查机制，采取定期检查、不定期抽查等方式对各地各单位活动开展情况，坚持一月一调度，一季一督查，半年一小结，一年一核，及时了解活动进展情况，总结交流活动经验，形成月评价、季通报、半年检查和年终考核结果的情况通报，督促活动平衡开展。三是要全程跟踪问效。对创先争优活动不重视、活动开展不扎实、效果不明显，或者存在偏差需要改进的，及时下达整改通知书

11、限期整改，并对整改之后的情况进行复验，以确保创先争优活动环环相扣、扎实推进，不搞形式、不走过场。对在创先争优活动中工作成绩突出、表现特别优秀、群众非常满意的党员和党组织给通报表扬。四、考评要“准”，坚持群众认同和组织认可相结合，建立健全考核评价机制。坚持科学求实、简便实用、分类考评、公开公正、群众满意的考评原则，在实践中完善考核评价体系，强化考核监督，促进考核成果转化。一是要成立常设考评机构。常设创先争优活动考核评价领导小组和办公室，认真履行考核工作职责，落实考核工作责任；建立层层抓落实的考核评价机制，做到一级抓一级，一级考一级；建立考核评价档案，将考评结果录入考核档案。考核领导小组办公室要认

12、真负责地及时将汇领导分级点评，日常抽查、月小结、季度专评、半年检查和年终考核以及群众评议和满意度测评结果录入考核档案备用。二是要科学设置考评内容。以中央明确的“五个好”、“五带头”的先进性标准为参照要求，结合各行各业、本单位实际，以“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为根本标准，认真研究制定创先争优具体标准和考核评价办法，并将考核评价办法纳入党建工作和年度综合目标考核评价体系，加大考核分值权重，使创先争优活动落实在具体工作中，体现在服务群众的实际成效上。三是要灵活考核考评方式。考评方法决定了考评工作的效率，并在一定程度上影响着考评工作的质量。在操作过程中，要持将党组织和党员在创先争优活动

13、中履行职责、兑现承诺、服务群众等情况，纳入目标管理，与各单位年度考核一同安排，决不再另起炉灶，不搞多头考核与重复考核。具体做到“三结合”，即集中考核与平时考核相结合、定性考核与定量考核相结合、上级考核与群众测评相结合。四是要注重考评结果转化运用。要将考评成果运用到党组织和党员评优，公务员年终考评定等、干部选拔任用，单位年终综合目标考核评先定等推优中，对评定为优秀等次的进行逐级表彰，并作为评选评优的重要条件、作为干部选拔任用、企业竞争上岗的重要参考；对评定为不合格等次的单位进行通报批评，取消党组织和党员个人评先选优资格，并对党组织第一责任人进行诫勉谈话。 五、服务要“实”，坚持转变作风和推动工作

14、相结合，建立健全惠民服务机制。开展创先争优活动最终目的是要人民群众得实惠。建立健全惠民服务机制就是要立足转变党员作风，促使党员牢固树立宗旨观念，自觉服务基层、服务群众、服务发展，重点建立健全三项制度。一是建立健全公开承诺制度。建立健全党组织和党员创先争优活动公开承诺制度，明确党组织争创“五个好”、党员争当“五带头”的承诺目标、承诺内容、履诺措施等。重点要围绕群众最关心的热点难点问题进行承诺；围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用做出承诺，并采取大会公开、书面公开、公示公开等适当方式向群众公开承诺，接受群众监督和评议。二是建立健全结对帮扶制度。认真落实建设扶贫工作要求。市、县区党员领导

15、干部每人联系一个建设扶贫村，抓好一个建设扶贫项目；每个市、县区直机关事业单位对口联系一个建设扶贫村，并派驻工作组进行具体指导和服务；每个乡镇党员干部联系一户特困户，切实帮助贫困农民脱贫致富。全市每年坚持开展共产党员“政治生日”纪念活动，要求搞好一次结对帮扶是其主要内容之一。坚持定期走访慰问困难群众，市县区两级领导干部和机关单位党组织负责人在创先争优活动领导点评时应当适时对困难群众、特困党员进行走访慰问，了解他们的疾苦、帮助他们解决实际困难。三是建立健全群众评议制度。在创先争优活动中，党员要接受群众监督，惠民服务效果如何由群众说了算。要建立健全群众评议制度，采取述职测评、设置意见箱、开通热线电话、进行网络评议、发放调查问卷、召开群众评议会、入户走访等多种形式，广泛征求党员和社会各界干部群众的意见；或根据实际情况组织部分党代表、人大代表、政协委员进行评议；可通过广播、电视、报刊、网络、专栏等各种形式向群众公布开展创先争优活动的有关情况；认真梳理汇总评议情况，提出