第七组国有林场改革后员工分流安置问题的探析

1、国有国有林林场场改革改革引发引发的员的员工分工分流及流及安置安置问题问题探析探析职工绩效考核对对国国有有林林场场改改革革引引发发员员工工分分流流安安置置的的思思考考分流安置原则职工安置办法补助标准分流安置程序案例绩效考绩效考核的原核的原因因绩效考绩效考核的方核的方法法案例等级等级划分划分合格者留用不合格的富余员工分流安置国有林场的概念国有林场的概念首先来了解一首先来了解一下相关概念下相关概念国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，在20世纪九十年代以前叫国营林场。国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品都是国家财产。我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改

2、善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。国有林场的改革带给员工的好处。看视频林业人力资源1358309683134.mp4凡事都要用辩证的态度去看待问题凡事都要用辩证的态度去看待问题按照天然林保护工程实施方案，到按照天然林保护工程实施方案，到2 0 0 0 年，完全停止生态公益林经营年，完全停止生态公益林经营性采伐，调减木材产量性采伐，调减木材产量1 0 0 0 万立万立方米，杜绝超计划采伐。问题立刻方米，杜绝超计划采伐。问题立刻出来了出来了富余人员富余人员1 0 0 万，占万，占林区人口近林区人口近1 3

3、 ，占在职职工，占在职职工7 0 ，也就是说，也就是说7 0 的林业在职职工的林业在职职工要下岗分流！人员哪里去？要下岗分流！人员哪里去？探析国有林场改革引发的人事问题探析国有林场改革引发的人事问题利用利用绩效考核绩效考核来决定员工去来决定员工去向。向。如何决定哪些员工应该分如何决定哪些员工应该分流、哪些员工应该留用？流、哪些员工应该留用？1.绩效考核首先是对员工工作业绩进行检验。通过绩效考核，检查员工生产经营和工作任务指标的完成情况，用考核的方式来证明员工的业绩，具有客观性、真实性，从而为企业选拔任命和使用人才提供依据。2.对员工进行绩效考核，总是和奖励联系在一起的。对于绩效优秀的给予一定的

4、物质和精神奖励。如果把绩效考核作为实施对员工激励的一种手段，就会激发员工积极向上，奋发进取，争取更大的成绩。3.对员工实施绩效考核，就是要通过对员工业绩的评价，来实现对劳动者在劳动过程中行为的约束和限制，使其保持在一定范围内和一定界限中。绩效考核本身就是劳动者相互评价、相互比较、相互影响、相互监督，也是劳动者的自我教育和自我调控。绩效考核的结果会以一种特殊的力量引导劳动者，使企业得以驾驭生产经营管理的全过程，掌握对员工的使用支配权，从而保证生产经营出成果、创效益。4.员工的绩效考核已成为人力资源管理的一个核心问题，它对提高员工素质，加强劳动管理，激发劳动积极性都具有十分重要的意义。对员工进行绩

5、效考核的原因对员工进行绩效考核的原因富余人员安置与绩效评估体系的关系富余人员的安置工作客观上需要科学、合理的绩效评估体系予以检验、评估，而绩效评估体系的构建又有利于进一步完善富余人员的安置政策，从而推动国有林场改革的顺利开展。科学、合理的绩效评估体系不仅可以检验林场支出的有效性和富余人员安置政策的合理性，更有利于有关部门以此为依据进一步完善人员安置政策，有利于转变我国国有林场的管理理念，真正从过去更多地强调“国家”的意志到更多地强调社会公众的意志，进而有效地避免在富余人员安置过程中出现的林场管理不作为或道德风险的出现，推动富余人员安置工作的顺利进行。职工绩效考核如下：职工绩效考核如下：利用利用

6、量表评价量表评价将考核细化等级将考核细化等级以以黄丰桥国有林场黄丰桥国有林场为例为例黄丰桥国有林场基本情况黄丰桥国有林场基本情况 攸县黄丰桥国有林场始建于1956年,经过半个世纪的艰苦创业,林场现有房屋建筑面积23987平方米,全场经营土地面积15.2万余亩,有林地面积151839亩,立木蓄积量879705立方米,楠竹一万亩,约143万根,森林覆盖率为90.07%。林场下辖广黄、柏市、长冲、槽泊、上跪、幽居、严湖、山关营林分场和林消防队、林业调查设计队、种苗中心等基层单位。营林分场下设七个生产工区,74个护林点,全全场干部职工场干部职工638人人。黄丰桥国有林场绩效考评组织架构图黄丰桥国有林场

7、绩效考评的内容黄丰桥国有林场利用量表评价将考核细化等级。第一：各股室机关绩效考核项目及计分。（具体情况见表格）林业人力资源黄丰桥股室绩效考核表.xlsx第二：基层单位考核项目及积分比例5等：按照满分的90%-100%之间评分；4等：按照满分的80%-90%之间评分；3等：按照满分的70%-80%之间评分；2等：按照满分的60%-70%之间评分；1等：按照满分的60%-0%之间评分。合理划分绩效等级。对绩效等级的划分方式可以有很多种，如：从1到5级，a到e级，或是用具体的文字描述来分级从“杰出”到“不满意的”。在这里，我们可以采用分值区域与文字描述结合的方法来对绩效等级进行划分，这样就可以避免上

8、面这种情况。5等或“卓越”：员工的绩效表现堪称楷模，总是能够大大超出预定的绩效标准。4等或“优秀”：员工的绩效表现总是能够超出所预定的绩效标准。3等或“胜任”：员工的绩效表现总是能满足该职位所预定的绩效。2等或“需要改进”：员工的绩效表现偶尔会低于所预定的绩效标准，需要进行改进。1等或“不满意”：员工的绩效表现完全不达标，要纳入分流人员。合理划分绩效等级。对对需要改进（需要改进（2等）等）和和不满意（不满意（1等）等）的员工进行培的员工进行培训再教育，然后再对其进行绩效考核，可采用训再教育，然后再对其进行绩效考核，可采用“功功效系数法效系数法”进行标准化，其计算公式是：进行标准化，其计算公式是

9、： di=xixis(xihxis)40+60 其中其中xi为指标的实际值，为指标的实际值，xih为所有样本中该指为所有样本中该指标中的最高值，标中的最高值，xis为所有样本中该指标中的最低值，为所有样本中该指标中的最低值，经过处理的规格化数据居于经过处理的规格化数据居于40100之间。对于定性之间。对于定性变量则根据等级程度进行相应的评分，由专家对各变量则根据等级程度进行相应的评分，由专家对各个等级赋值。最后，在进行总体评分时，绩效总得个等级赋值。最后，在进行总体评分时，绩效总得分分90分以上为优，分以上为优，8089分为良好，分为良好，7079分为中分为中等，等，6069分为合格，分为合格

10、，59分以下为不合格。分以下为不合格。 再确定再确定合格者留用，不合格者应该分流。合格者留用，不合格者应该分流。2013年黄丰桥国有林场共有638人，5等、4等、3等员工留用，共有399名员工，其中包括在编大、中专毕业生123人,党员81人,林业高级工程师3人,林业工程师20人,政工师1人,会计师2人,助理工程师42人,技术员8人。2等、1等员工有239人纳入再培训的队伍，通过功效系数法确定出达标者120人，不合格的119人，这119人纳入分流的队伍2013年黄丰桥国有林场职工绩效考核结果考核考核不合格不合格的富余职的富余职工分流安置细则工分流安置细则第一：第一：尊重职工个人意愿，坚持自愿的原

11、则。尊重职工个人意愿，坚持自愿的原则。实行一次性分流安置，必须充分尊重职工个人实行一次性分流安置，必须充分尊重职工个人意愿，由职工个人自愿书面申请与企业解除劳意愿，由职工个人自愿书面申请与企业解除劳动合同关系。动合同关系。第第二：二：坚持公开、公平、公正的原则。坚持公开、公平、公正的原则。企业的企业的分流安置方案必须经职代会审议通过，分流人分流安置方案必须经职代会审议通过，分流人员补助经费计算的方法、标准要统一、公开，员补助经费计算的方法、标准要统一、公开，分流人员的名单、补助经费数额必须张榜公布，分流人员的名单、补助经费数额必须张榜公布，加强群众监督。加强群众监督。第第三三：家住农村，家里有

12、承包耕地、并有住房家住农村，家里有承包耕地、并有住房的职工或家住城镇，配偶在外单位工作的，有的职工或家住城镇，配偶在外单位工作的，有住房，具备自谋职业条件的职工住房，具备自谋职业条件的职工优先安排优先安排。分流安置原则分流安置原则1、聘用上岗聘用上岗：林场改革后，根据工作需要，返聘现有管理岗位人员：林场改革后，根据工作需要，返聘现有管理岗位人员44人，签定职工身份置换及安置补偿协议，实行全员合同制管理，人，签定职工身份置换及安置补偿协议，实行全员合同制管理，返聘人员不发安置补偿金。如因岗位需要，需增、减管理岗位须经林返聘人员不发安置补偿金。如因岗位需要，需增、减管理岗位须经林场场务会研究决定调

13、整岗位和人员。场场务会研究决定调整岗位和人员。 2、林场分流安置林场分流安置：为妥善分流安置，林场以现有职工为妥善分流安置，林场以现有职工承包承包的农田，的农田，油茶林安置部分农工和林工。直至退休之日起调出其所承包的农田或油茶林安置部分农工和林工。直至退休之日起调出其所承包的农田或油茶林，林场不另行发放安置补偿金。油茶林，林场不另行发放安置补偿金。林场划出部分林场划出部分适合发展林下适合发展林下经济的林地经济的林地，建立，建立相关的股相关的股份制公司。股份制公司所经营的利润，用份制公司。股份制公司所经营的利润，用于支付股份制公司股东的单位应缴部分养老保险。符合置换身份的干于支付股份制公司股东的

14、单位应缴部分养老保险。符合置换身份的干部职工可采取个人自愿，以安置补偿金入股，直至退休之日自行退股，部职工可采取个人自愿，以安置补偿金入股，直至退休之日自行退股，不再另行补发安置补偿金，退股后不再享受股份制公司的任何待遇。不再另行补发安置补偿金，退股后不再享受股份制公司的任何待遇。 3、由职工自行安置由职工自行安置：鼓励有能力，市场经济意识强的干部职工，特：鼓励有能力，市场经济意识强的干部职工，特别是那些已停薪留职、自谋职业的干部职工自行安置，签定职工身别是那些已停薪留职、自谋职业的干部职工自行安置，签定职工身份置换及安置补偿协议。份置换及安置补偿协议。 4、货币补偿安置：货币补偿安置：对自愿

15、放弃由林场安置，不参加社会养老保险，对自愿放弃由林场安置，不参加社会养老保险，与林场完全脱钩的置换身份的干部职工，林场按与林场完全脱钩的置换身份的干部职工，林场按500元元/工龄年发给置工龄年发给置换身份补偿金。换身份补偿金。 职工安置办法职工安置办法第第一：一：自愿解除劳动关系职工的一次性安置费（经济补偿自愿解除劳动关系职工的一次性安置费（经济补偿金），按以下办法处理：金），按以下办法处理：1 1、19861986年年9 9月月3030日实行劳动合同制日实行劳动合同制以前参加工作的职工。以前参加工作的职工。个人领取的一次性安置费个人领取的一次性安置费= =森工企业所在地企业上年度职森工企业所

16、在地企业上年度职工平均工资的工平均工资的3 3倍倍本企业职工平均工龄（不含退休、提前本企业职工平均工龄（不含退休、提前退休人员工龄）退休人员工龄）本人实际连续工龄。本人实际连续工龄。2 2、19861986年年1010月月1 1日以后参加工作的职工日以后参加工作的职工，按本人的连续，按本人的连续工龄，每满一年发给本人上年度一个月平均工资的经济补工龄，每满一年发给本人上年度一个月平均工资的经济补偿金。并每人发给偿金。并每人发给40004000元的再就业启动金，符合条件的，元的再就业启动金，符合条件的，按规定享受失业保险待遇。按规定享受失业保险待遇。第第二：二：月平均工资额月平均工资额按职工实发工

17、资额计算。按职工实发工资额计算。第第三：三：工龄计算工龄计算截止企业分流安置方案编制的当月，在审截止企业分流安置方案编制的当月，在审批办理分流手续过程中不再变更。批办理分流手续过程中不再变更。补助标准补助标准第第一一：森工企业要制定切实可行的分流安置方案，经职代会审议通过后，森工企业要制定切实可行的分流安置方案，经职代会审议通过后，在全体职工中进行广泛深入的宣传，在全体职工中进行广泛深入的宣传，由职工本人自愿写出申请由职工本人自愿写出申请，经企业，经企业和当地林业部门审批同意，按本办法第七条规定计算一次性安置费（经和当地林业部门审批同意，按本办法第七条规定计算一次性安置费（经济补偿金），填写自

18、愿申请与企业解除劳动关系领取一次性安置费登济补偿金），填写自愿申请与企业解除劳动关系领取一次性安置费登记表，造册逐级上报审批。记表，造册逐级上报审批。第二第二： 分流安置方案严格按省财政厅、省林业厅文件规定分流安置方案严格按省财政厅、省林业厅文件规定报批报批。第三第三： 解除劳动关系的鉴证。解除劳动关系的鉴证。各企业统一按各企业统一按xx省省劳动合同书管理使用劳动合同书管理使用暂行办法暂行办法xx省劳动合同管理办法规定办理。由企业和职工个人共省劳动合同管理办法规定办理。由企业和职工个人共同填写同填写xx省用人单位劳动合同终止（解除）办理情况登记表、省用人单位劳动合同终止（解除）办理情况登记表、

19、xx省用人单位解除劳动合同协议书、省用人单位解除劳动合同协议书、xx省用人单位解除（终止）劳动省用人单位解除（终止）劳动合同证明书各一式两份，与原订立的劳动合同一并报当地劳动行政主合同证明书各一式两份，与原订立的劳动合同一并报当地劳动行政主管部门的鉴证机构办理解除劳动合同手续，经公证部门公证后实施，并管部门的鉴证机构办理解除劳动合同手续，经公证部门公证后实施，并具有法律效力。具有法律效力。第四第四：分流职工与企业结清财务手续后，分流职工与企业结清财务手续后，凭解除劳动合同协议书领取一凭解除劳动合同协议书领取一次性安置费次性安置费。一次性安置费可采取代缴社会保险费的方式支付，具体按。一次性安置费

20、可采取代缴社会保险费的方式支付，具体按xx省人民政府关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就省人民政府关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作意见的通知的有关规定，由当地财政、林业和社会保障部门协业工作意见的通知的有关规定，由当地财政、林业和社会保障部门协商确定。商确定。分流安置程序分流安置程序陕西省陇县国有林场富余职工分流案例富余职工分流案例陕西省国有林场陕西省国有林场 陇县是陕西林业大县之一，止陇县是陕西林业大县之一，止2008年年底全县林业用地面积底全县林业用地面积236万亩，占全县万亩，占全县总面积的总面积的69%，林业在县域经济及生态，林业在县域经济及生态环境和

21、社会发展中具有举足轻重的地环境和社会发展中具有举足轻重的地位。国有林场经营管护着全县位。国有林场经营管护着全县70%以上以上的天然林和有林地，的天然林和有林地， 林场职工队伍状林场职工队伍状况如何，直接影响林业建设的发展况如何，直接影响林业建设的发展。人员增加情况人员增加情况 上世纪九十年代中期，随着改革开放的深入和经上世纪九十年代中期，随着改革开放的深入和经济文化的发展，大量的森林资源被开发利用，林济文化的发展，大量的森林资源被开发利用，林木的大量采伐促使林业经济一度繁荣昌盛。林场木的大量采伐促使林业经济一度繁荣昌盛。林场在工资改革中被确定为自收自支事业单位。一大在工资改革中被确定为自收自支

22、事业单位。一大批林业职工子弟、退伍军人、农民工、非公有制批林业职工子弟、退伍军人、农民工、非公有制企业职工等源源不断地加入到国有林场职工队伍企业职工等源源不断地加入到国有林场职工队伍中来，国有林场职工队伍迅速壮大，由九十年代中来，国有林场职工队伍迅速壮大，由九十年代初期的初期的196人猛增到人猛增到2000年的年的449人，增加了人，增加了229% 具体见表格具体见表格1990年2000年陇县国有林场职工增长情况统计表林林 场场19901990年职工人年职工人数数20002000年职工人年职工人数数增增 长长关山林场关山林场5757126126221%221%固关林场固关林场575798981

23、72%172%八渡林场八渡林场5555100100181%181%咸宜关林咸宜关林场场27276767248%248%龙门洞林龙门洞林场场 3838 千山林场千山林场 2020 合合 计计196196449449229%229%富余人员分流富余人员分流 天然林保护工程实施以后，天然林采伐全天然林保护工程实施以后，天然林采伐全面停止，林场经济收入骤然中断，国有林面停止，林场经济收入骤然中断，国有林场职工服从国家大局，由砍树伐木人转变场职工服从国家大局，由砍树伐木人转变为护林栽树人，林场富余人员大量增加，为护林栽树人，林场富余人员大量增加，分流安置难度很大，上级批准的工程实施分流安置难度很大，上级

24、批准的工程实施方案确定的职工分流安置情况见下表：方案确定的职工分流安置情况见下表： 实施实施单位单位在在职职职职工工合合计计富余富余人员人员合计合计留用留用人人员员 合计合计社会公益人员社会公益人员下岗待安置下岗待安置 职工职工自行自行安置、安置、货币货币补助补助 入入股股者者政社人员政社人员聘用聘用上岗：上岗：森林森林管护管护 下岗下岗待安待安置置合合计计一次一次性安性安置置下岗下岗人员人员合合计计 医疗医疗 教育教育 公安公安陇县陇县56856853953918518529292 23 3242415615612712710010027271661669090国有国有56856853953

25、918518529292 23 3242415615612712710010027271661669090管管 理理中中 心心2929 292929292 23 32424 关山关山2262262262266565 656553534141121270703838固关固关898989892626 2626212117174 427271515八渡八渡1241241241243636 3636292923236 638382121咸宜关咸宜关626262621818 1818151512123 319191010龙门洞龙门洞323232329 9 9 98 86 62 210105 5千山千山6

26、 66 62 2 2 21 11 1 2 21 1单 位单 位年度年度分流去向分流去向200120022003200420052006200720082009 合计合计职工总数职工总数437443444450465463459455455在岗在岗367331327300288279278271253内退内退384440545658626668轮岗轮岗30667594109114108108124自谋出路自谋出路 其它其它22221212111010 关山关山林场林场职工总数职工总数125124124125130129123121120在岗在岗1058879655757544850内退内退171

27、717262726282827轮岗轮岗31928344141364139自谋出路自谋出路 其它其它 55544陇县国有林场天保工程实施以来历年人员分流情况统计表天保工程实施以来，为保证人人有饭吃，各林场除根据自身天保工程实施以来，为保证人人有饭吃，各林场除根据自身经济情况，程度不同的降低了工资标准外，对森林管护、公经济情况，程度不同的降低了工资标准外，对森林管护、公益林建设等留用工作人员，益林建设等留用工作人员，采取双向选择、竞争上岗、择优采取双向选择、竞争上岗、择优录用的原则安排工作录用的原则安排工作。在公益林建设等工程项目中，本场职。在公益林建设等工程项目中，本场职工亲自参加劳动，以节约工

28、程资金，弥补经费不足。对没有工亲自参加劳动，以节约工程资金，弥补经费不足。对没有竞争上工作岗位、年老体弱或家庭有具体困难的职工，通过竞争上工作岗位、年老体弱或家庭有具体困难的职工，通过动员，动员，在本人自愿前提下在本人自愿前提下，场里，场里发部分生活费安排其内退或发部分生活费安排其内退或轮岗，分流安置了其余人员轮岗，分流安置了其余人员。随着公益林建设任务的逐年减。随着公益林建设任务的逐年减少，各国有林场少，各国有林场在岗职工逐渐减少在岗职工逐渐减少，由，由2001年的年的367人减少人减少到到2009年的年的253人，人，2001年在岗职工年在岗职工84，内退职工占，内退职工占9，轮岗职工占轮岗职工占7；2009年在岗职工占年在岗职工占55.6，内退职工占，内退职工占14.9，轮岗职工占，轮岗职工占27.3，其它人员占，其它人员占2.2。在岗职工降低了。在岗职工降低了28.4，内退职工增加了，内退职工增加了5.9，轮岗职工增加了，轮岗职工增加了20.3。内退内退全称应叫全称应叫“内部退养内部退养”或者或者“内退内养内退内养”或或者者“离岗退养离岗退养”，这严格来说并不是真正的办理，这严格来说并不是真正的办理了退休手续，只是在单位内部的一种近似退休待了退休手续，只是在单位内部的一种近似退休待遇的办法，办理内退的人员