关于《我县土地利用总体规划》的说明

1、目录一、编制规划的简要过程 2二、编制规划的指导思想、原则和任务 3（ 一 ）指导思想 3（二）原 则 3（三）任 务 4三、编制规划中若干具体问题的说明 4（一）基础数据来源及可靠程度 4（二）主要规划指标的协调情况 5（三）用地布局调整的依据和方法 9（ 四 ）规划方案的可行性分析和实施效益估计 10（ 五 ）实施规划的条件 111关于漳浦县土地利用总体规划(送审稿)的说明关于我县土地利用总体规划（送审稿）的说明根据中共中央、国务院中发199711号关于进一步加强土地管理、切实 保护耕地的通知，国家土地局令第7号土地利用总体规划编制审批规定，中 共福建省委、省人民政府闽委发199715号关

2、于进一步加强土地管理、切实 保护耕地若干问题的决定，福建省人民政府闽政1997文196号福建省人民 政府批转省土地局关于开展1996 - 2010年土地利用总体规划编制、修编工作报 告的通知精神和省土地管理局的统一部署以及我县人民政府关于编制我县土地利用总体规划的通知要求，编制本规划。一、编制规划的简要过程土地利用总体规划是一项涉及面广， 技术性强，工作难度大的系统工程。整 个规划编制工作大致经历了准备阶段、调查研究、编制方案和规划的协调论证等 几个阶段。1、准备阶段成立以分管副县长为组长、各主要部门领导为成员的“我县土地利用总体规 划领导小组”，落实工作人员，聘请技术指导，制定工作计划和技术

3、方案。2、调查研究阶段收集编制规划所需要的各种基础资料（包括法规、政策、规划报告、统计和 调查数据及图件），进行整理分析、综合研究。由各主要用地部门提供本部门用 地计划和预测报告，针对重点专题，深入实地调查。在此基础上完成了土地利 用现状与潜力分析、土地适宜性评价、土地供需趋势预测等专题研究报告， 为编制规划提供科学依据。3、编制规划方案在专题研究基础上，以漳州市土地利用总体规划下达本县的规划控制指标为指导，从规划期本县国民经济和社会发展需要和土地利用的综合效益出发，确定土地利用的目标、方针，制定土地利用结构与布局调整平衡指标， 形成规划方案。4、规划的协调论证由县规划领导小组召集各用地部门的

4、领导和专家，对用地部门的用地指标， 特别是建设占用耕地指标的分解进行认真论证协调， 确定规划方案，经反复修改、 补充形成我县土地利用总体规划（送审稿）。本规划取得的主要成果有：(1) 我县土地利用总体规划(送审稿)；(2) 关于我县土地利用总体规划(送审稿)的说明；(3) 我县土地利用现状及潜力分析专题报告；(4) 我县土地适宜性评价专题报告；(5) 我县土地供需趋势预测专题报告；(6) 我县耕地资源保护研究；(7) 我县非农建设占用耕地控制指标与占用耕地预留衔接报告 ；(8) 我县土地利用总体规划图(1 : 5万)；(9) 我县土地适宜性评价图(1 : 5万)。二、编制规划的指导思想、原则和

5、任务(一) 指导思想编制本规划的指导思想是进一步采取最严格的措施保护耕地，确保“十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地”的基本国策得到贯彻落实；推动土地利 用方式由粗放向集约转变；促使土地资源优化配置，保障国民经济持续、稳定、 协调发展。(二) 原则在编制规划的过程中，主要应遵循的基本原则是：1 、以保护耕地为中心统筹安排各业用地；2 、坚持以土地供给制约、引导需求，实行总量控制；3 、局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益；4 、兼顾社会、经济、生态效益，追求社会、经济、生态综合效益最大化;5、坚持政府决策与公众参与相结合。（三）任务宏观意义上，它是全国、省、地三级规划的基础，通过协调

6、解决本县具有全 局性、长远性的重大土地利用问题； 微观意义上，要为全县土地利用管理与实施 乡（镇）土地利用规划，以及土地利用专项规划、土地利用规划设计提供指导依据。 具体来说，主要任务有：1 、实现全县土地总供给与总需求综合平衡，以供给制约与引导需求，保证 规划期全县耕地总量动态平衡。2 、根据漳州市土地利用总体规划的要求和本县土地资源状况，分解落实土 地利用调整各项指标，特别是建设占用耕地指标，优化土地利用结构。3 、按照对农用地和非农用地实行用途管制的要求，调整土地利用布局，实 现土地资源的可持续利用。4 、充分征求各部门意见，协调与有关部门规划间的矛盾，特别是与城镇规 划间的衔接问题，使

7、部门规划真正纳入土地利用总体规划的统筹之中。三、编制规划中若干具体问题的说明（一）基础数据来源及可靠程度1、土地利用现状根据原国家土地管理局县级土地利用总体规划编制规程的要求，作为规 划期土地利用结构与布局调整的主要基础数据，基期各地类土地面积以1996年我县土地利用现状变更调查成果为依据。土地变更调查是在土地详查成果的基础 上进行的，主要作业依据是：福建省土地管理局颁发的日常地籍管理办法（农村部分）、土地变更调查技术要点及原国家土地局颁布的全国土地利用现 状调查技术规程。外业调绘使用1 : 1万土地利用现状图复制的薄膜底图蓝晒图作为调查用图，并结合1 : 1万地形图进行调绘，调绘的精度要求按

8、照土地利 用现状调查技术规程执行。内业面积量算采用微机数字化仪量算，其精度误差 均在允许的限差范围内，质量达规程要求，各地类面积数据准确可靠2、地类历年变化情况用于反映地类历年变化趋势的面积数据，均采用历年经济年鉴的统计数。这 些地类面积由各主管部门按其行业标准和方法进行统计，行业针对性强，但各地 3关于漳浦县土地利用总体规划（送审稿）的说明类间面积计算存在重、漏现象。因此，从全县土地面积的完整性看，这些面积统 计数的精确性较差（如全县耕地总面积1990年土地详查数为751725.2亩，而 统计数为514000亩，二者相差237725亩；1996年土地变更调查数为 610071.9 亩，而统计

9、数为506346亩，二者相差103725.9亩），而在其特定部门系统下， 其面积数相对准确可靠。3、人 口人口数据是进行人口预测与土地需求量预测的重要基础数据。它来源两方面的资料，一是本县第四次人口普查成果，二是历年经济统计年鉴提供的统计数据。 人口普查采用科学、严谨的方法进行，人口数包含居住在本县的所有人口，较准确地反映了本县人口的状况。历年经济年鉴的人口统计数是指常住本县、而且户口在本县的人口，显然要低于实际人口数，但从预测的过程上看，历年的人口统 计数系统可靠程度高。4、其它基础数据其它基础数据如自然条件、经济条件、历年农作物单产、复种指数、各项人 均指标等，均以各有关主管部门的最新资料

10、或历年经济统计年鉴为依据。（二）主要规划指标的协调情况规划中各主要规划指标的协调与确定所遵循的主导原则是： 保证全县耕地 总量只能增，不能减；地类调整以供给制约与引导需求； 建设占用耕地符合 上一级规划的控制指标；按产业政策安排用地次序；综合考虑土地利用的社 会、经济和生态效益；1、耕地全县现有耕地610071.9亩。1997 2010年耕地总供给量超出需求量 3519 亩（表1），可以满足漳州市下达的各项耕地控制指标。5关于漳浦县土地利用总体规划（送审稿）的说明表11997 2010年耕地供需对比表单位：亩耕地供给量耕地需求量现状耕地：610071.9宜耕荒草地：5529.45 围垦滩涂 ：

11、5299.95 整理复垦：14641.8粮食、蔬菜经作：610524 退耕：2500灾毁：1500建设占用：13600指令性净增：3900合计：635543.1合计：632024根据耕地补充控制指标，19972010年全县需开发耕地10000亩（指开发宜 耕荒草地和围垦），整理复垦11500亩，共补充耕地21500亩；据耕地减少控制 指标，19972010年全县退耕2500亩（主要为坡度25以上和理化性状差的耕 地），灾毁（洪涝、台风）1500亩，各项建设（公路、铁路、工矿、城建和水利水 电等）占用13600亩。全县耕地总量动态平衡结果：2000年耕地总面积610850.3 亩，比1996年净

12、增778.4亩；2010年耕地总面积613971.9亩，比1996年净增 3900 亩。2、园地19972010年全县园地总供给量为 543304.5亩（其中宜园荒草地 19659.5 亩）。农业部门预测2010年全县园地的总需求量为688342.1亩，超出总供给量 145037.1亩。其主要原因是：农业部门规划采用的统计口径和基础数据与土地 变更调查的方法和结果有较大差异， 而且未将规划落实到具体地块，忽略宜园土 地的供给量。扣除各类建设对园地的占用，规划期全县园地总量平衡结果：2000年为526980.9亩，比1996年净增3336亩；2010年为537314.2亩，比1996年净增 13

13、669 亩。3、林地19972010年全县林地供给总量为 1012301亩（其中宜林荒草地 250942.8 亩），比林业部门规划的2010年林地需求量988497.6亩多出23803.8亩。除去 各类建设占用林地部分，林地总量平衡结果：2000年林地总面积806786.5亩，比1996年净增45427.9亩；2010年林地总面积987148亩，比1996年净增2257894、城镇建设用地规划期全县城镇用地规模由人口城镇化水平和人均用地指标进行严格控制各乡镇的人均用地指标按县级土地利用总体规划编制规程的有关规定执行（表2） o城镇用地的规划布局必须受建设占用耕地指标的制约，使全县城镇建设占用耕

14、地量控制在5919.2亩。表219972010年城镇用地状况表乡镇人均指标（平方米）城镇人口用地规模（亩）控制占用耕地（亩）1996 年2010 年1996 年2010 年1996 年2010 年绥安镇118.20100.0050541816038961.318090.52418.9旧镇镇65.4575.0014790393301452.14424.7458.6佛昙镇72.4575.0016506299901793.93374.0284.3霞美镇86.7880.00643021848837.02621.7374.2杜浔镇98.7885.009947338611473.94317.3320.7赤

15、湖镇114.58100.008929288001586.34320.0197.7盘陀镇107.57100.00251510170405.81525.5181.9六鳌镇105.0490.0057789637926.31301.0121.9赤土乡90.005176698.7128.5赤岭乡90.003429462.9134.1官浔镇73.2575.069879368767.71053.961.7沙西镇98.5085.00280317533414.22235.5239.0前亭镇88.4290.00296612082393.51631.1146.6马坪镇75.6080.0028045007318.06

16、00.974.2石榴镇87.3290.00478712942627.01747.2145.8长桥镇88.5090.0035936078477.0820.5162.4古雷镇86.2680.00254424575329.12949.0157.5湖西乡90.006636895.868.6南浦乡90.003308446.632.4深土镇68.2180.00441319274451.52312.9185.2大南坂90.06838923.125.0说明：绥安镇的城镇人口不含暂住人口7关于漳浦县土地利用总体规划（送审稿）的说明5、村镇建设用地规划期随着城镇化水平的不断提高， 村镇人口逐渐向城镇人口转移，相当

17、部 分的村镇用地将转化为城镇用地，同时对部分现状人均用地偏高的乡镇的指标 （如绥安、盘陀、赤岭三乡镇的人均用地均超过150平方米）进行压缩，两项合计， 全县村镇用地规模需减少24483亩，新村建设改造占用耕地控制在 350亩。规划采用的村镇人均用地指标按县级土地利用总体规划编制规程的有关 规定执行（表3）。表319972010年村镇建设用地状况表单位人均指标（平方米）村镇人 口用地规模（亩）1996 年2010 年1996 年2010 年1996 年2010 年绥安镇161.52130.0037502272019086.35304.2旧镇镇94.0090.0053370393297524.85

18、309.4佛昙镇80.7790.0035467299894297.14048.5霞美镇82.6190.0047661405755906.15477.7杜浔镇81.3890.0048735338605949.24571.1赤湖镇86.8690.0040983288005339.43888.0盘陀镇152.95130.0022665188885200.13683.1六鳌镇74.1990.0018081178972001.02416.1赤土乡133.53110.0017940155283593.42562.2赤岭乡154.65130.0011886102882757.32006.1官浔镇90.709

19、0.0016207173992205.02348.9沙西镇87.5790.0040605325625333.94395.9前亭镇103.60100.0026946224374187.33365.6马坪镇103.97100.0014549150192269.12252.9石榴镇143.55110.0040070388258628.36406.2长桥镇155.10110.0011455112882665.11862.6古雷镇93.7590.0029335245744125.23317.6湖西乡140.34110.0023002199094842.23285.0南浦乡111.76100.001146

20、799251922.41488.8深土镇82.1190.0043305357945333.94832.36、重点建设项目用地遵循“一要吃饭，二要建设”的原则，对规划期县内的铁路、高速公路、省 道、港口码头、水利水电、大型投资区等重点建设项目应优先保证其用地和占耕地的需要，规划方案均采用各有关部门提供的具体用地规模和布局。（三）用地布局调整的依据和方法用地布局调整，是在用地数量平衡的基础上，根据土地利用现状、规划需要 调整的面积、土地适宜性评价结果及各部门要求的用地位置进行的。 首先划定基 本农田保护区，然后安排重点建设项目用地、城镇建设和其它用地。对规划中需 改变现状用途的土地，应根据发展需要

21、和土地适宜性评价结果， 确定具体地块的 用途调整方案。土地利用布局调整的具体方法和手段是通过土地利用分区实现的。进行土地利用分区，首先根据“土地利用方向、主导用途和土地保护、限制、 管理措施相对一致性”的原则，结合土地利用现状适宜性评价结果和规划布局调 整的需要，确定本县土地利用分区的结构为：农业用地区（基本农田保护区、一般农业用地区）园地用地区（乌石荔枝园保护区、一般园地区）林业用地区（水源涵养林区、沿海防护林保护区、一般林业区 ）水产养殖区城镇用地区村镇用地区工矿用地区自然及人文景观保护区然后以土地利用现状图作为规划底图， 参考地形图、城镇规划图、重点建设 项目规划图及其它土地利用专项规划

22、图， 根据主导用途划出分区的界线。并分乡 镇统计各分区土地面积。遵循土地利用结构和布局调整相结合的原则，将各分区统计面积与拟定的结 构调整指标进行对照检查，对出现的矛盾进行具体分析，对其中不合理的部分加 以修正，使用地指标与用地分区相协调。9关于漳浦县土地利用总体规划（送审稿）的说明（四）规划方案的可行性分析和实施效益估计1、可行性分析我县土地利用总体规划（送审稿）的编制技术方法遵循县级土地利用总 体规划编制规程（试行）；土地利用结构与布局调整依据充分，基本满足规划期 内国民经济和社会发展的用地需要； 规划方案在指标上是可行的，内容符合本县 实际。 基础数据资料翔实可靠。规划的土地利用现状采用土地变更调查数据，各 类用地面积准确，范围清楚，真实可靠；其它如人口、地类历年变化情况、自然条件和经济条件等基础数据采用历年经济年鉴的统计数或主管部门的最新调查 数据。 规划依据充分。本规划以我县国民经济和社会发展 “九.五”计划与2010 年远景目标为基础，并注意与国土规划、城乡建设规划协调一致；具体确定的各 项用地指标以部门规划为基础，以指令性指标为定额，与实际用地水平作了校核。 基础研究比较扎实。为了使规划建立在科学的基础上，