县域科学发展综合评价指标体系研究

1、县域科学发展综合评价指标体系研究姜涛【摘要】县域科学发展是科学发展观的具体体现，它涉及经济、社会、文化、生态环境等各个领域，如何对其进行评价是一个理论与实际相结合的迫切问题。本文运用x域发展评价的最新理论和方法，建立起一个系统完整、具有创新性和普适性的县域科学发展综合评价指标体系。【关键词】县域；科学发展；综合评价；指标体系一、县域科学发展评价指标体系构建原则县域科学发展综合评价指标体系是县域科学发展内容的具体体现，其设计应该充分体现科学发展的内涵，能综合地反映科学发展特征和状况，能切实体现科学发展观要求，同时指标体系层次结构及指标的选择要与之相适应，并应针对县域科学发展而临的主要问题和实际，

2、确定关键性、决定性要素。1、全而性原则。科学发展观的基本要求是全而、协调、可持续，强调要全而推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态环境建设，促进县域科学发展、和谐发展。因此，科学发展评价指标体系要遵守全而性原则，要包括经济、政治、文化、社会、人口、资源、生态环境等各个环竹、各个方而的指标，做到客观地反映科学发展观的内涵。2、系统性原则。科学发展评价指标体系的评价对象是一个复杂的系统，这就要求评价指标体系设计从系统性要求出发，各项指标相互配合、互相制约，共同构筑一个有机整体，比较全而、系统、科学、准确地反映、涵盖和描述评价对象。3、独立性原则。每项指标要具有独立性，能作为一个观察总体特

3、征的视角，同层次指标之间尽可能的界限分明。4、普适性和可比性原则。县域科学发展综合评价指标体系应不仅可用于对某一个确定的县域进行纵向比较，还要能用于县域间的横向比较。所设置的指标应能体现县域科学发展的共性特征，具有普遍的适用性和可比性，从而最大限度地扩展指标体系的适用范围。5、可操作性原则。指标体系一方而应充分考虑日前县域统计体系的现实，充分考虑数据资料的来源。做到每个指标的内涵设定明确、信息来源可靠、数据采集方便、统计口径一致；另一方而，评价方法要简明，核算方法要规范，便于操作，确保评价结果的客观、公正。二、县域科学发展综合评价体系框架及指标（一）县域科学发展综合评价体系的框架县域科学发展既

4、不单纯是经济问题，也不单纯是环境问题，而是涉及到经济发展、社会发展、人自身的发展以及资源永续利用和环境保护的全而发展过程。因此，县域科学发展的评价主要是对经济、社会、人口、资源、环境等多方而科学发展进行综合评价。本文采用了经济发展、和谐社会建设、公共服务和公众满意度、人口与资源、生态环境五个子系统为基本框架的评价指标体系，对县域科学发展进行了进一步研究。1、经济发展子系统。经济发展是县域科学发展的基础和源泉，特别对于像我国这样的发展中国家来说，经济发展是科学发展的核心问题。它是社会发展、环境改善、提高资源利用率及提高人民物质、文化生活水平的基本保证。2、和谐社会建设子系统。建设和谐社会是一个地

5、方发展的最终日的，和谐社会建设的宗H是促进人民生活质量和社会精神文明程度的不断提高，能够为人们提供安全舒适的环境、良好的受教育机会和健康保证，让所有公民都有机会改善其生活质量。3、公共服务和公众满意度子系统。从构建社会主义和谐社会的要求看，要完善公共财政制度逐步实现基本公共服务均等化，让全体人民共同分享改革发展成果，提高公众满意度。4、人口与资源子系统。人是科学发展的主体，实现人自身的发展是科学发展的最高日标。人口数量和质量关系到县域的可持续发展，当人口数量超过县域承载力，就会给资源和环境带来巨大压力，从而阻碍社会和经济的发展。我国人均资源占有量少，由于近年来经济增民基本建立在高消耗、高污染的

6、传统发展模式上，一些地区：随着经济快速增民和人口不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，资源永续利用而临的压力越来越大。克服资源短缺的瓶须，是增强可持续发展能力，实现经济社会又好又快发展的迫切需要和科学发展的根本要求。5、生态环境子系统。近年来，伴随着上业化进程加快和经济的高速发展，我国县域所而临的环境问题日益突出，已经成为制约经济发展的重要因素之一。生态环境的好坏是衡量科学发展水平的重要标志，也是反映人口、社会、经济、资源和环境协调发展的重要指标。（一）县域科学发展综合评价体系的指标选择理论分析法是对区域科学发展的内涵、特征进行分析综合，选择那些重要的发展特征指标。频度统计

7、法是对日前有关涉及科学发展评价研究的报告、论文进行频度统计，选择那些使用频度较高的指标。专家咨询法是在初步提出评价指标的基础上，征询有关专家的意见，对指标进行调整。本文综合运用以上方法，并进一步考虑被评价区域的自然环境特点和社会经济发展状况，考虑指标数据的可获得性，得到了基本框架为经济发展、和谐社会建设、公共服务和公众满意度、人口和资源、生态环境五个子系统，包含18个主题和70个单项指标的评价指标体系。1、经济发展指标。本文将经济发展指标分为经济发展水平指标、经济结构指标、经济效率指标、经济活力指标、经济外向度指标、经济增长速度指标6个主题共15个指标。经济发展水平指标：选取了人均GDP、人均

8、地方财政收入2个单项指标；经济结构指标：选取了一三产业占GDP比重、地方财政收入占GDP比重、乡村非农劳动力占乡村劳动力比重3个单项指标；经济效率指标：选取了规模以上工业总资产贡献率、规模以上工业全员劳动生产率、上业经济效益综合指数、农业全员劳动生产率4个单项指标；经济活力指标：选用了R&D投入占GDP比重、非公有制经济增加值占GDP比重2个指标；经济外向度指标：选取了招商引资占固定资产投资比重、出口总额占GDP比重2个指标；经济增民速度指标：选取了人均GDP增民速度、人均地方财政收入增民速度2个单项指标。2、和谐社会建设指标。本文将和谐社会建设指标分为教科文卫指标、社会公平指标、社会安定指标

9、3个主题共14个指标。教科文卫指标：选用了九年义务教育普及率、高中阶段入学率、科技进步贡献率、每万人拥有专业技术人员、每万人拥有卫生技术人员、5岁以下儿童死亡率、基本医疗保险及新农合覆盖率7项指标；社会公平指标：选取了基尼系数、城乡居民收入比、县内乡镇间农民收入均衡度（=全县农民人均纯收入/县域内部不同乡镇农民人均纯收入的标准差）3项指标；社会安定指标：选取了万人刑事案件发案率、万人治安案件发案率、万人越级上访率、亿元GDP安全生产事故死亡人数4项指标。3、公共服务和公众满意度指标。本文将公共服务和公众满意度指标分为收入及财富指标、生活质量指标、基础设施指标3个主题共15个指标。收入及财富指标

10、：选取了农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、人均年末储蓄存款余额3项指标；生活质量指标：选取了恩格尔系数、城巾人均居住而积、农村人均居住而积、人均社会消费品零售总额、家庭月平均电耗、电话普及率和互联网普及率7项指标；基础设施指标：选取了公路密度（m2/lan2）、建成区人均道路而积、人均货运量、人均客运量、每万人拥有病床数5项指标。4、人口与资源系统指标。本文将人口与资源系统指标分为人口状况指标、资源存量指标、资源消耗指标3个主题共14个指标。人口状况指标：采用人口自然增民率、预期寿命、出生人口性别比、城镇化水平指标来描述人口发展基本状况；资源存量指标：资源一般是指自然资源，主要包括土地资

11、源、水资源、森林资源和矿产品资源。资源存量指标由人均水资源量、森林覆盖率、林木蓄积增民率、人均耕地而积、土地资源利用率（GDP庄地总而积）、主要矿产品平均可开采年限构成；资源消耗指标：选取了万元GDP水耗、万元GDP能耗、万元GDP电耗、N水灌溉而积占总灌溉而积比重4项指标。5、生态环境系统指标。本文将生态环境系统指标分为环境质量指标、污染控制指标、污染治理指标3个主题共12个指标。环境质量指标：用地而水环境质量指数、空气环境质量指数、噪声环境质量指数、人均公共绿地而积和饮用水源水质达标率5个指标来评价县域的环境质量；污染控制指标：用上业废气排放达标率、上业废水排放达标率、上业烟尘排放达标率、

12、上业固体废物利用率来评价县域污染控制的情况；污染治理指标：用城镇垃圾无害化处理率、城镇生活污水处理率、环保投入占GDP比重指标来衡量污染治理、环境保护的投资力度和政府对环境保护的重视程度。三、科学发展指标权数设置指标权重的确定方法主要有两大类，一类是主观赋权法，主要包括专家赋权法（即德尔菲法）、移动平均法、指数平滑法、折扣最小平方法、层次分析法等。另一类是客观赋权法，如选择赋权法、嫡值法、变异系数法、相关系数法等。层次分析法（AHP）是上世纪70年代中期由关国运筹学家萨蒂教授提出的一种定性与定量相结合的多日标规划方法，也是一种最优化技术。它首先建立表示系统概念或特征的内部独立的递阶层次结构，把

13、复杂的系统分解为若干子系统，并按它们之间的从属关系分组；其次，通过将某种特征两两比较的方式确定层次中各个子系统的相对重要性；最后综合人的判断以决定各个子系统相对重要性的总的顺序。其基本步骤如下：1、构造判断矩阵。对层次分析模型每一层的要素按一定的准则进行两两比较，建立判断矩阵。根据层次分析法标度理论，打分标准如下表所示：1一9比例标度法4_反式评分规则标度975312、4、6、8倒数因素的相对重要性比较极其重要重要得多明显重要稍显重要同等重要上述两相邻判断的中间值重要程度相反2、计算判断矩阵最大特征值以及对应的特征向量，得出每一层各要素的权重值，进行一致性检验。3、计算要素的组合权重。即各要素

14、对于所研究问题（最高层）的组合权重。只要建立了判断矩阵，利用成熟的AHP软件即可计算出各指标的权重，大大简化了计算。四、县域科学发展综合评价综合评判的数学方法比较常用的有模糊综合评判法（FSE）、人上神经网络法（ANN）、灰色模型法（GM）等方法。本文采用模糊综合评价方法进行研究和评价。模糊综合评价方法的基本模型及主要步骤为：1确定评价因素集：U=U1,U2,U3,Un。2确定评价指标隶属度评价集：设评语集为V=V1,V2,，Vn。本指标体系隶属度评价集，即评语等级论域分为五个等级，初步确定为：V1理想值或当前国际先进水平、V2当前国内领先水平、V3：当前国内先进水平、V4当前国内平均水平、V

15、55年前国内平均水平，则有V=V1,V2,V3,V4,V5。如某指标为正向指标，则V1V2V3V4V5；如某指标为负向指标，则V1V2V3V4V5。在确定具体指标的评价集时，则可根据不同指标的具体情况灵活掌握五级论域的内涵。根据以上评语等级论域，可确定每个指标的五级隶属度评价集。由于各个指标等级尚未形成统一的评价标准，为此，在本文评价中，不直接给出每个指标具体的等级标准，由各专家根据一些参考资料及经验自主确定。随着时间的推移，评价集可每5年修订一次，以适应经济、社会、人口、资源及环境发展变化的需要。3确定隶属度函数：本文采用梯形模糊分布建立一元线性隶属度函数。设Ri为Ui所对应的隶属度。U的第

16、i个指标对应的评语集V。中的评价Vi1,Vi2,Vin的隶属度分别为rij（i=1,2，m）。则：设Ui为正向指标，当j=1时，当j=2,3，m-1时，若Ui为负向指标，按此原理也可计算出相应的Ri。4建立评价因素隶属度矩阵。U的这一指标Ui对于V中的每一种评价的隶属度组成了V上的模糊子集Ri=ri1，ri2，rim，构成了一个UXV上的模糊矩阵，即5引入权重系数举证。设Wi为评价因素Ui的权重，则W=W1，W2，Wn，所有W的和为1。6计算综合评价结果：对矩阵W与R作模糊矩阵乘法，则：7计算综合评价值：为了便于综合分析，可利用双权法把上述综合评价结果转化成相应的综合评价值。设c为代表评价集中

17、每个等级的标准值组成的向量，可设置为c=100，85,75,65,55。将其乘以综合评价的向量B即可求得综合评价值为：S=BxCt。根据综合评价值，可以对整个系统进行综合评价；也可以通过计算各子系统或各主题的评价值，对各子系统或各主题进行分类评价。综上所述，本研究所得出的指标体系有以下特点：1、在指标的选择上，注重在现有统计体系内，发掘能够反映科学发展某一方而特征的指标，构建系统、完整、适用性、可操作性较强的县域科学发展综合评价体系。一是更加注重人均、比重、百分率、指数指标，尽量消除经济规模、人口多寡、地域而积等不可比因素对评价结果的影响；一是更加注重经济、社会、人口、资源、环境等诸因素均衡协

18、调发展；三是在经济领域，更加注重结构、效益、活力指标；四是创新性地提出了一系列既容易获得、容易加上，又能准确反映、描述科学发展最新特征的指标。2、在数学模型的选择上，注重选择成熟度高、可操作性强、计算简便的系统，并注重充分利用成熟的计算机软件，如AHP软件、模糊综合评价软件，可以大大简化计算、降低实施的难度。3、在评价结论的得出上，选用参照系科学合理的五级论域，评语含义明确、评价结论准确。既可进行综合评价，又可进行各系统、各主题和各指标的评价；既可做出类似“达到当前该领域国内领先水平”的定性评语，也可得出具体评价值，便于定量分析比较。参考文献：1汪培庄：模糊集合论及其应用，上海：上海科学出版社，1983年版。2韩正忠等：模糊数学应用，南京：东南大学出版社，1993年版。