《小型水库管理办法》

1、小型水库管理办法小型水库管理办法笫一条为加强小型水库管理，发挥小型水库的功能和效益，保障人民群众生 命财产安全，根据中华人民共和国水法、实施中华人民共和国水法办 法、小型水库管理办法等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。【目的和依据】依据：中华人民共和国水法（2009年8月29日第九届全国人民 代表大会常务委员会第29次会议通过，2009年10月1日起实行）；实施中华 人民共和国水法办法（2009年11月25日经省十届人大常委会第十七次会议表 决通过，并于2009年1月1日起开始施行）；小型水库管理办法（2012年11月3 日省政府第111次常务会议通过，自2013年1月1日起施行。）

2、第二条在本市行 政区域内从事小型水库建设、运行管理、防汛安全、工程维护、开发经营及其监督 管理等活动的，应当遵守本办法。本办法所称小型水库，是指总库容为10万立方 米以上、不足1000万立方米的水库，分为小（1）型水库和小（2）型水库。总库容 100万立方米以上、不足1000万立方米的为小（1）型水库;总库容10万立方米以 上、不足100万立方米的为小（2）型水库。【适用范围】依据：小型水库管理办 法第二条在本省行政区域内从事小型水库建设、运行管理、防汛安全、工程维 护、开发经营及其监督管理等活动的，应当遵守本办法。本办法所称小型水库，是 指总库容为10万立方米以上、不足1000万立方米的水库

3、，分为小（1）型水库和小 （2）型水库。总库容100万立方米以上、不足1000万立方米的为小（1）型水库;总库 容10万立方米以上、不足100万立方米的为小（2）型水库。第三条各级人民政府 应当将小型水库纳入公益事业范畴，落实管护经费，统筹解决小型水库管理体制， 协调有关部门做好小型水库安全管理工作，划定管理范圉与保护范圉，组织重大安 全事故应急处置。【政府责任】依据：小型水库管理办法笫三条各级人民政府 应当将小型水库纳入公益事业范畴，统筹解决小型水库管理体制和经费保障等重大 问题，建立健全小型水库安全管理体系。小型水库安全管理办法（水安监（2011） 200号）第八条地方人民政府负责落实本行

4、政区域内小型水库安全行政管 理责任人，并明确其职责，协调有关部门做好小型水库安全管理工作，落实管理经费，划定工程管理 范围与保护范围，组织重大安全事故应急处置。第四条县级以上人民政府水行政 主管部门负责本行政区域内小型水库的监督管理和业务指导，负责国有小型水库的 管理工作。财政、发展改革、国土资源、海洋与渔业、环境保护、农业、林业、 司法、公安等部门应当按照职责分工，做好小型水库监督管理的相关工作。乡镇 人民政府负责本行政区域内所辖小型水库的管理丄作。农村集体组织负责属于本村 的小型水库的管理匸作，有关企业负责属于本企业管理的小型水库的管理匸作。【主管部门】依据：小型水库管理办法第四条县级以上

5、人民政府水行政主管部 门负责本行政区域内小型水库的监督管理。财政、发展改革、国土资源、海洋与渔 业、环境保护、林业等部门应当按照职责分工，做好小型水库监督管理的相关工 作。笫五条 小型水库的安全管理实行行政首长负责制。区县、乡镇人民政府应当 按照属地管理原则和隶属关系，对每座小型水库确定一名政府领导成员为安全责任 人。按照 谁管理、谁负责的原则，小型水库的安全由水库管理单位直接负责;未 设立水库管理单位的，其安全III行使管理权的乡镇人民政府或者农村集体经济组 织、企业直接负责。小型水库所在地的乡镇人民政府应当与管理水库的农村集体 经济组织、企业签订安全管理责任状。【安全管理】依据：小型水库管

6、理办法 第五条小型水库的安全管理实行行政首长负责制。设区的市、县（市、区）和乡镇人 民政府应当按照属地管理原则和隶属关系，对每座小型水库确定一名政府领导成员 为安全责任人。按照谁管理、谁负责的原则，小型水库的安全由水库管理单位直 接负责;未设立水库管理单位的，其安全山行使管理权的乡镇人民政府或者农村集 体经济组织、企业（个人）直接负责。小型水库所在地的乡镇人民政府应当与管理水 库的农村集体经济组织、企业（个人）签订安全管理责任状。笫六条 新建、改建、 扩建小型水库，应当符合土地利用总体规划、防洪规划、水资源综合规划和城乡规 划及相关技术标准，并按照下列规定报批：（一）新建小（1）型水库或者山小

7、（2）型水 库扩建为小（1）型水库的，报市人民政府水行政主管部门审批；（二）新建小（2）型水 库的，报区县人民政府水行政主管部门审批；（三）改建小型水库的，报原批准机关批准。符合降低等级运行或者报废条件的小型 水库，应当按照水利部水库降等与报废管理办法（试行）规定履行报批手续，并 做好善后处理工作。【建设许可】依据：小型水库管理办法第六条新建、改 建、扩建小型水库，应当符合土地利用总体规划、防洪规划、水资源综合规划和城 乡规划及相关技术标准，并按照下列规定报批：（一）新建小（1）型水库或者山小（2） 型水库扩建为小（1）型水库的，报设区的市人民政府水行政主管部门批准；（二）新建 小（2）型水库

8、的，报县（市、区）人民政府水行政主管部门批准；（三）改建小型水库 的，报原批准机关批准。小型水库符合降低等级运行或者报废条件的，应当按照国 家相关规定履行报批手续，并做好善后处理工作。第七条新建、改建、扩建小型 水库，应当按照基本建设程序的规定办理审批、核准或者备案手续;涉及新建建设 用地的，应当依法办理土地审批手续;需要移民的，应当根据县域村镇体系规划， 引导农民向小城镇驻地或者新型农村社区集中安置。【建设管理】依据：小型水 库管理办法笫七条新建、改建、扩建小型水库，应当按照基本建设程序的规定办 理审批、核准或者备案手续;涉及建设用地的，还应当依法办理土地审批手续;需要 移民的，应当根据县域

9、村镇体系规划，引导农民向小城镇驻地或者新型农村社区集 中安置。第八条小型水库工程勘测、设计、施工、监理符合招标条件的，应当通 过依法招标确定具有相应资质的单位承担，并接受水行政主管部门的监督。【建 设管理】依据：小型水库管理办法第八条小型水库工程勘测、设计、施工、监 理符合招标条件的，应半通过依法招标确定具有相应资质的单位承担，并接受水行 政主管部门的监督。第九条小型水库应当具备到达其枢纽主要建筑物的必要交通 条件，配备必要的工程和水文观测设施、管理用房和通信、电力设施，保证管理工 作正常开展。【管理设施】依据：小型水库管理办法第九条小型水库应当具备 到达其枢纽主要建筑物的必要交通条件，配备必

10、要的工程和水文观测设施、管理用 房和通信、电力设施，保证管理工作正常开展。笫十条小型水库工程竣工后，应 当按照有关规定进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。小 型水库工程验收合格后3个月内，应当按照规定向所在区县人民政府水行政主管部门申请注册登记，建立大坝档案。【验收登记】依据：小型水库 管理办法第十条小型水库丄程竣工后，应当按照国家和省有关规定进行竣丄验 收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。小型水库工程验收合格后3个月 内，应当按照规定向所在地县（市、区）人民政府水行政主管部门申请注册登记。 第十一条小型水库所在区县人民政府应当按照下列标准，划定小型水库的管理和 保护

11、范圉，并埋设界桩。管理范围为大坝及其附属建筑物、管理用房及其他设施; 设计兴利水位线以下的库区；大坝背水坡脚外延伸30米至50米的区域;坝端外延伸 30米至100米的区域;引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10米至50米的区 域。保护范围为水库设讣兴利水位线至校核洪水位线之间的库区；大坝管理范围向 外延伸70米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物管理范围以外250米的区 域。水利、国土、财政、农业、林业、司法、公安等部门和乡镇人民政府应当按 照职责分工，做好小型水库确权划界的相关工作。【管护范围】依据：小型水库 管理办法第十一条小型水库所在地县级以上人民政府应当按照下列标准，划定小 型水库

12、的管理和保护范用:管理范围为大坝及其附属建筑物、管理用房及其他设施; 设计兴利水位线以下的库区；大坝坡脚外延伸30米至50米的区域;坝端外延伸30 米至100米的区域；引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸10米至50米的区域。 倒、堆放、排放有毒有害物质和垃圾、渣土等废弃物；（二）在小型水库内筑坝或者 填占水库；（三）侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备；（四） 在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物或者进行星殖、堆放杂物等； （五）擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水；（六）毒鱼、炸鱼、电鱼 等危害水库安全运行的活动；（七）在小型水库管理和保护范圉内，从事影响水

13、库安 全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活动；（八）其他妨碍小型 水库安全运行的活动。【禁止活动】依据：小型水库管理办法第十三条任何单 位和个人不得从事下列危害小型水库安全运行的活动：（一）在小型水库管理范围内 设置排污口，倾倒、堆放、排放有毒有害物质和垃圾、渣土等废弃物；（二）在小型 水库内筑坝或者填占水库；（三）侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设 施和设备；（四）在坝体、溢洪道、输水设施上建设建筑物、构筑物或者进行垦殖、 堆放杂物等；（五）擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水；（六）毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行的活 动；（七）在小型水库管理和保护范

14、围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采 石、打井、采砂、取土、修坟等活动；（八）其他妨碍小型水库安全运行的活动。第 十五条水库管理单位应当建立调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门 操作、技术档案等管理制度，加强水库安全监测和检查，组织做好工程养护、水库 调度、水毁工程修复等工作，发现异常情况应当及时上报县级水行政主管部门并采 取相应处理措施。【管理单位】依据：小型水库管理办法第十四条水库管理单 位应当建立健全安全管理制度，加强水库安全监测和检查，组织做好工程养护、水 库调度、水毁工程修复等工作，发现异常情况应当及时上报主管部门并采取相应处 理措施。未设立水库管理单位的，应当聘用1至

15、3名安全管理员做好水库的日常安 全管理工作。第十六条未设立管理单位的小型水库，所在地乡镇人民政府应当按 照每座小（1）型水库不少于2人、小（2）型水库不少于1人的标准聘用安全管护人员 负责水库日常管理匸作。小型水库安全管护人员应当按照有关规定开展日常巡视 检查，重点检查水库水位、渗流和主要建筑物工况等，做好工程安全检查记录、分 析和存档等工作，发现问题及时处理，不能处理的，及时报告当地人民政府和县级 水行政主管部门。【管护人员】依据：小型水库管理办法第十五条水库管理单 位应当建立健全安全管理制度，加强水库安全监测和检查，组织做好工程养护、水 库调度、水毁工程修复等工作，发现异常情况应当及时上报

16、主管部门并采取相应处 理措施。未设立水库管理单位的，应当聘用1至3名安全管理员做好水库的日常安 全管理工作。小型水库安全管理办法（水安监（2011） 200号）第二十二条水 库管理单位或管护人员应按照有关规定开展日常巡视检查，重点检查水库水位、渗 流和主要建筑物工况等，做好工程安全检查记录、分析、报告和存档等工作。重要 小型水库应设置必要的安全监测设施。第十七条区县人民政府水行政主管部门应 当对小型水库管理单位人员和安全管护人员进行岗位技术和安全培训，并进行技术 指导。【水利部门安全职责】依据：小型水库安全管理办法（水安监（2011） 200号）第九条县级以上水行政主管部门负责建立小型水库安全

17、监督管理规章制度，组织实施安全监督检查，负责注册登记资料汇总丄作，对管理（管 护）人员进行技术指导与安全培训。第十八条区县人民政府水行政主管部门、乡 镇人民政府、水库管理单位，应出按照规定做好小型水库防汛物资储备和防汛抢险 队伍建设等工作。区县人民政府水行政主管部门、乡镇人民政府、水库管理单 位，应当根据防汛抢险和大坝安全管理要求组织制定相应的应急预案，分别报经上 级防汛指挥机构和水行政主管部门批准后执行。【应急救援】依据：小型水库管 理办法第十五条县级以上人民政府水行政主管部门、乡镇人民政府、水库管理单 位，应当按照规定做好小型水库防汛物资储备和防汛抢险队伍建设等工作。第十八 条县级以上人民

18、政府水行政主管部门、乡镇人民政府、水库管理单位，应当根据防 汛抢险和安全管理要求组织制定相应的应急预案，并报上级水行政主管部门和防汛 指挥机构备案。第十九条县级以上人民政府水行政主管部门和乡镇人民政府，应 当在汛前、汛后对本行政区域内的小型水库进行安全检查，及时发现和排除安全隐 患；发现重大安全隐患时，应当立即向县级以上人民政府报告。在汛期，水库管理 单位或者安全管护人员应当按照批准的水库汛期调度运用计划，开展水库调度运 行，加强水库巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥机构和 水行政主管部门、乡镇人民政府报告。【安全检查】依据：小型水库管理办法 笫十六条县级以上人民政府水行政

19、主管部门和乡镇人民政府，应当在汛前、汛后对 本行政区域内的小型水库进行安全检查，及时发现和排除安全隐患;发现重大安全 隐患时，应当立即向县级以上人民政府报告。在汛期，水库管理单位或者安全管理 员应当按照批准的水库汛期调度运用计划，开展水库调度运行，加强水库巡查，发 现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向防汛指挥机构和水行政主管部门、乡镇 人民政府报告。第二十条 小型水库应当按照国家规定定期进行安全鉴定。经鉴定 为病险水库的，应当限期进行除险加固；在未加固前，应当采取必要的控制运用或 者其他措施确保安全。【安全鉴定】依据：小型水库管理办法第十七条小型水 库应当按照国家规定定期组织进行安全鉴定。经

20、鉴定为病险水库的，应当限期进行 除险加固；在未加固前，应当采取必要的控制运用或者其他措施确保安全。第二十一条对承担城乡生活供水的小型水库，由区县人民政府提出饮用水水源保 护区划定方案，报省人民政府批准，并在饮用水水源保护区边界设立明确的地理界 标和明显的警示标志。保护区内禁止从事污染水体的活动，并逐步实施退耕（果）还 林，涵养水源。对承担农田灌溉供水的小型水库，所在区县和乡镇人民政府应当 组织建设配套的农田灌溉设施。【供水管理】依据：小型水库管理办法第十九 条对承担城乡生活供水的小型水库，所在地设区的市、县（市、区）人民政府应当提 岀饮用水水源保护区划定方案，报省人民政府批准，并在饮用水水源保

21、护区边界设 立明确的地理界标和明显的警示标志。保护区内禁止从事污染水体的活动，并逐步 实施退耕（果）还林，涵养水源。对承担农田灌溉供水的小型水库，县（市、区）和乡 镇人民政府应当组织建设配套的农田灌溉设施。第二十二条小型水库通过租赁、 承包、股份合作等形式开展经营活动的，应当签订相应的经营合同;属于县级人民 政府水行政主管部门、乡镇人民政府、农村集体经济组织管理的小型水库，应当通 过公开竞标的方式确定经营人。小型水库经营合同应当包括经营项口、期限、费 用或者收益分配、汛期调度运用、抗旱灌溉用水、水质保护、险情报告等内容，并 对安全管理、工程维修养护等事项做出约定。小型水库经营合同应当经所在区县

22、 人民政府水行政主管部门审查同意后方可签订，并于签订合同后1个月内，报所在 区县人民政府水行政主管部门备案。小型水库经营活动不得影响水库的安全运 行、防汛抢险调度和抗旱灌溉用水，不得污染水体和破坏生态环境。【规范经 营】依据：小型水库管理办法第二十条小型水库通过租赁、承包、股份合作等 形式开展经营活动的，应当签订相应的经营合同;属于县级以上人民政府水行政主 管部门、乡镇人民政府、农村集体经济组织管理的小型水库，应当通过公开竞标的 方式确定经营人。经营合同应当包括经营项口、期限、费用或者收益分配、抗旱灌 溉用水、水质保护、险情报告等内容，并可对安全管理、工程维修养护等事项做出 约定。经营合同签订

23、后1个月内，应当报县级以上人民政府水行政主管部门备案。 小型水库经营活动不得影响水库的安全运行和防汛抢险调度，不得污染水体和破坏 生态环境。说明：小型水库属公益性工程，具有防洪、灌溉、供水、环境保护等功 能，从我市部分水库已签订的经营合同来看，存在合同内容随意、对工程安全 保护和防洪、供水等公益性功能削弱等问题，故在办法中提出乡镇人民政府和农村 集体经济组织签订的经营合同事先要经区县水行政主管部门同意。第二十三条区 县人民政府水行政主管部门和乡镇人民政府管理的小型水库，其运行管理、防汛安 全、维修养护、除险加固等经费，按照隶属关系由同级人民政府承担，上级人民政 府适当予以补助;农村集体经济组织

24、管理的小型水库，其运行管理、防汛安全、维 修养护、除险加固等费用，主要山农村集体经济组织承担，上级人民政府适当予以 补助。依法收取的水费以及承包费、租赁费等收入，应当优先用于小型水库的运 行管理。【经费保障】依据：小型水库管理办法笫二十条县级以上人民政府水 行政主管部门和乡镇人民政府管理的小型水库，其运行管理、防汛安全、维修养 护、除险加固等经费，按照隶属关系曲本级人民政府承担，上级人民政府可适当予 以补助;农村集体经济组织管理的小型水库，其运行管理、防汛安全、维修养护、 除险加固等费用，主要山农村集体经济组织承担，上级人民政府适当予以补助。依 法收取的水费以及承包费、租赁费等收入，应当优先用

25、于小型水库的运行管理。 第二十四条区县人民政府水行政主管部门应当建立小型水库监督管理制度，组织 实施安全监督检查，监督制定并落实水库安全管理各项制度，督促水库管理单位和 安全管护人员履行职责，掌握辖区内小型水库机构人员、工程设施、安全总体状况 等情况，对存在问题提出整改要求，对重大安全隐患实行挂牌督办。县级以上人 民政府水行政主管部门应当建立健全小型水库考核管理制度，定期组织对小型水库 管理工作进行考核。具体考核按小型水库管理考核办法（试行）执行。【监督 检查与考核】依据：小型水库管理办法笫二十二条县级以上人民政府水行政主 管部门应当建立健全小型水库监督管理制度，定期组织对小型水库管理工作进行

26、考 核。具体考核办法曲省水行政主管部门另行制定。小型水库安全管理办法（水 安监（2011） 200号）第三十条县级以上水行政主管部门应会同有关主管部门对小 型水库安全责任制、机构人员、工程设施、管理制度、应急预案等落实情况进行监 督检查，掌握辖区内小型水库安全总体状况，对存在问题提出整改要求，对重大安全隐患实行挂牌督办，督促水库主管部门（或业主）改进小型水库安全 管理。第二十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水 行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批 准的，责令限期拆除;逾期不拆除的，强行拆除，所需费用山违法单位或者个人负 担，按照小型水

27、库管理办法有关规定处以罚款。（一）未经水行政主管部门批 准，擅自建设小型水库的；（二）未经水行政主管部门审查同意，擅自在小型水库管 理范围内兴建建设项目的。【罚则】依据：中华人民共和国水法第六十五条未 经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头 和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规 定的，山县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止 违法行为，限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违 法建筑物、构筑物;逾期不拆除的，强行拆除，所需费用山违法单位或者个人负 担，并处一万元以上十万元以下的

28、罚款。小型水库管理办法第二十三条违反 本办法规定，未经水行政主管部门批准擅自建设小型水库，或者未经水行政主管部 门审查同意擅自在小型水库管理范围内建设工程项LI的，由县级以上人民政府水行 政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准 的，责令限期拆除;逾期不拆除的，强行拆除，所需费用山违法单位或者个人负 担，并可处1万元以上10万元以下的罚款。第二十六条违反本办法规定，在小 型水库管理范围内设置排污口的，ill县级以上人民政府责令限期拆除、恢复原状； 逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，按照实施中华人民共和国 水法办法有关规定处以罚款。【罚则】依据：实施中

29、华人民共和国水法 办法第三十四条违反本办法规定，在水库、渠道管理范圉内新建、改建或者扩大 排污口的，由县级以上人民政府责令限期拆除、恢复原状;逾期不拆除、不恢复原 状的，强行拆除、恢复原状，处五万元以上十万元以下的罚款。第二十七条违反 本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违 法行为、限期采取补救措施，并按照小型水库管理办法有关规定处以罚款，构成犯罪的，移交公安机关依法追究刑事责任：（一）在小型水库内筑坝 或者填占水库的；（二）侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施和设备 的；（三）在坝体、溢洪道、输水设施上兴建建筑物、构筑物、星殖、堆放杂物等活 动的；（四）擅自启闭水库工程设施或者强行从水库中提水、引水的；（五）在小型水 库内毒鱼、炸鱼、电鱼等危害水库安全运行活动的；（六）在小型水库管理和保护范 围内，从事影响水库安全运行的爆破、钻探、采石、打井、采砂、取土、修坟等活 动的。【罚则】依据：小型水库管理办法第二十五条违反本办法规定，有下列 行为之一的，山县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为、限期采取补 救措施，并按照下列规定处罚：（一）在小型水库内筑坝或者填占水库的，处1万元 以上3万元以下的罚款；（二）侵占或者损毁、破坏小型水库工程设施及其附属设施 和设备的，处1万元以上5万元以下的罚款；（三）在坝体、溢洪道、输水设施上建