关于浦东新区农民增收情况的调查报告[共14页]

1、关于浦东新区农民增收情况的调查报告 内容提要 ：我国是一个长期积弱、超大规模的发展中国家，随着改革开放的不断深化，社会主义市场经济体系的不断完善，国民经济呈现持续发展的良好态势。但由于种种原因， “三农”问题日益显现，已成为我国经济发展的瓶颈。文章认为：浦东新区虽然不是粮食主产区，但“三农”问题也是存在的。课题坚持以“三个代表” 和可持续发展观为思想指导，根据上海较发达地区浦东新区农民结构； 收入现状； 动因透析；怎样增加农民收入等角度调查研究、理性分析、思考建议，探索制约农民收入较快增长的症结，从大力推进农村劳动力的职业技能培训；加快拓宽非农就业渠道；继续深化农业结构调整；扶持并鼓励农民投资

2、创业； 增加农民的财产性收入；加大对弱势群体的帮困和扶持的力度等途径，增加农民的收入。今年中央一号文件把解决“三农”问题作为一个重要战略提出，其核心是增加农民的收入问题。江泽民同志在一次农村工作会议上讲“基础不牢，地动山摇”，增加农民收入不仅影响农民生活水平的提高，而且影响粮食生产和农产品的供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济的增长；不仅关系农村、社会的全面进步，而且关系全面建设1小康社会宏伟目标的实现；不仅是重大的经济问题，更是重大的政治问题。根据市物价局的要求，围绕浦东新区农民增收的实际情况，我们把握契机，设计了横向到边纵向到底的调研框架。同时，发挥各镇联络员队伍作用，采取了发

3、放“调查函” 、召开镇和村负责人参加的座谈会、个别访谈等形式，特别是随机抽取覆盖新区农村化地区 12 个镇（每镇 10个村，每村 10 户）1200 户农民家庭近 2 年的收入情况，对新区农民收入问题有了较深入的调查。一、浦东新区农村的基本情况为适应新形势的需要，经上海市人民政府批准，浦东新区在行政管理体制上于 1995年11 月在全区 24个乡撤乡建镇，实行镇管村体制；2000年新区加大对镇级行政体制改革，通过撤销、合并等形式，由原 26 个镇调整为现有的 13 个镇。目前，随着浦东新区城市化进程的不断推进，浦东新区农村化地区、农民人数呈不断缩小的态势。浦东新区 2003年共有生产队 178

4、3个，户数 12.77 万户，人口 35.47万人，其中：从事农业的劳动力人口为 2.88 万人，占农村劳动力人口19.58 万人的 14.7%。2003 年末浦东新区农业用地面积合计 15505 公顷，其中：耕地面积 10321 公顷，林地面积 4007 公顷（含苗圃、果园） ，渔业养殖面积 1037 公顷，竹园面积 140 公顷。从耕地面积看： 2001 年末为 12391 公顷，2002年末为 11795 公顷，2003年末为 10321 公顷，呈逐2年递减的态势，与新区城市化进程发展相吻合。2003 年末农业总产值 14.08 亿元（现价），比 2002年 13.71 亿元稍高，浦东新

5、区除水果产量大幅增加，油菜籽产量稍有增加外，其它产品的产量均有不同程度的减少。二、近两年浦东新区农民增收的现状经济的持续发展是保持收入稳定增长的关键。 浦东新区在撤乡建镇，精简机构后，各镇都把发展经济作为头等大事来抓，相继成立工贸科、招商办等职能部门，负责招商引资，在保持第一产业发展的同时，大力发展第二、第三产业，经过近几年的发展，部分乡镇形成了以房地产为龙头，商贸业为主体，加工型工业为基础，高科技产业为支撑的多元化经济新格局。经济的逐年发展带来了收入的稳步提高，新区农民的生活质量明显改善。从统计年鉴看： 2002年浦东新区农村总收入为 862 亿元，2003 年总收入为 1349.4 亿元，

6、2003年比 2002年农村总收入提高 487.4 亿元，增收效果明显。（一）种植业、林业、牧业、渔业等增收萎缩。 2003 年四项总收入6.73 亿元，比 2002 年6.66 亿元稍高，仅占当年总收入的 0.5%，可见纯农业在农民总收入中所占的比重是微乎其微，增收效果不明显。除种植业 2003 年收入 5 亿元，比 2002 年 4 亿元增收 1 亿元外，林业、牧业均比 2002 年减收 4300 余万元、渔业减收 455 万元。3（二）工业、建筑业、运输业、商饮业、服务业等增收扩张 。2003年五项总收入达 1194.32 亿元，比 2002年 788.92 亿元的水平高出 405.4亿

7、元，占当年总收入的 88.5%，是农村增收的主渠道。 其中：工业从 2002年 422.84 亿元增加到 2003 年的 567.86 亿元；商饮业从 2002年 279.57亿元增加到 2003 年的 452.93 亿元；建筑业从 2002年 57.78 亿元增加到2003 年的 94.83 亿元；运输业从 2002 年 11.05 亿元增加到 2003 年的18.34 亿元；服务业从 2002 年 17.69 亿元增加到 2003 年的 60.35 亿元；这也从一个侧面反映了浦东新区这五项产业迅速发展和新区农村小城镇建设取得的良好效果。（三）房屋出售成为增收亮点。 2003 年总收入为 1

8、47.97 亿元，比2002 年 66.49 亿元涨 81.48 亿元，城市化进程在一定程度上提升了浦东各镇农民房屋出租率和出租价格，给浦东农民带来的实惠。（四）净收入增长。2003 年总支出为 1208.6 亿元，净收入为 140.81亿元；2002年总支出为 754.75 亿元，净收入为 107.32 亿元。尽管 2003年总支出比 2002 年增加了 453.85 亿元，但 2003 年净收入比 2002 年仍增加 33.49 亿元，（五）人均收入增加。2003 年浦东新区农民实际收益分配总额 22.76亿元，比 2002年 20.59 亿元增加 2.17 亿元；2003年浦东新区平均每

9、劳力 12875 元，比 2002 年 10616元增加 2259元；2003 年浦东新区平均每人 7447 元，比 2002 年 6450元增加 997 元。4（六）免征农业税有效落实。 2003 年新区农民基本上缓征或免征农业税。以合庆镇为例： 2000 年该镇上缴农业税 99.16 万元，2001年上缴95.12 万元，2002年上缴 61.96 万元，2003 年缓征农业税。随着国家关于农村税费的进一步改革， 必将进一步减轻农民负担， 增加农民的收入。（七）保险意识增强。 浦东新区 95%以上的农民参加了农保； 2003年 10 月开始推行的小城镇养老保险， 81%的农民参加了镇保；

10、15%在三资企业工作的农民享受到社保待遇。三、浦东新区农民增收的特点党和政府历来十分关注浦东新区在整体发展、推进中农民收入和生活水平的提高，在上世纪未就建立了供党和政府正确决策、跟踪落实的网络体系，确保了浦东新区政治、社会和经济的稳定、协调、可持续发展。据对浦东新区 12 个镇 1200 户农民家庭近 2 年收入情况调查，农民增收呈现如下特点：（一）农民人均纯收入稳步增长据了解， 在上世纪 90 年代后期， 上海市农民收入曾经出现持续 5 年左右人均收入冲不破 6000 元大关的徘徊期。 2001 年出现 “拐点”，农民收入增长开始提速，并在 2002年一举冲破 6000 元大关。2003年，

11、随着郊区经济的快速发展， 市郊农民收入由恢复性增长期进入平稳增长期，农民人均可支配收入达到 6650 元，比 2002 年增长 7.2 ，增幅为近 6年来的最高水平。5随着上海市经济整体性的强劲发展，浦东新区农民的收入水平也快速提高。从纵向看，2003 年浦东新区农民人均毛收入为 8685元，比 2002年 7924 元增加 761 元，增幅为 9.6%；人均纯收入为 8077 元，比 2002年 7517 元增加 560 元，增幅为 7.4%。从横向看， 2003年浦东新区农民人均纯收入 8077 元，与上海市郊完成的 6650 元相比，高出 1427 元。（二）农民收入结构调整取得进展农村

12、经济的多元化发展带来镇级财政收入的稳步增长，并推动镇内投资环境的不断改善， 而投资环境的不断改善又促进经济的多元化发展，这一良性循环，给农民带来的直接结果是收入由过去单纯依赖农业生产呈现为多元化的发展趋势。1、工资性收入比重增加，非农收入占主导地位。 2003 年浦东新区农民工资性收入完成 6420 元（以下简称“人均收入” ），比 2002年 5909元增加 511 元，增幅为 8.6%；2003 年浦东新区农民工资性收入，来自第二、第三产业的分别为 4309 元和 721 元，两者合计为 5030 元，占当年工资人均收入的 78.3%。2、财产性收入比重明显提高，租金收入呈跳跃式增长。 2

13、003 年新区农民取得的财产性收入为 742 元，比 2002 年 564 元增加 178 元，增幅为 31.6%；财产性收入占农民人均收入的 8.5%；在农民的财产性收入中，租金收入占近 60%，这已成为浦东新区农民增收的一大亮点。 2003 年浦东新区农民人均租金收入为 439 元，比 2002 年 286 元增加 153 元，增幅6为 53.5%，农民从租房收入中获得了较大的实惠。3、转移性收入比重略有提高， 社保收入已成为农民增收的重要来源。2003年新区农民取得的转移性收入为 1091元，比 2002年926 元增加 165元，增幅为 31.6%；转移性收入占农民人均收入的 12.5

14、%；在农民转移性收入中，社保收入（含农民退休金、抚恤金）为 927元，比 2002 年 791元增加 136 元，增幅为 17.2%；社保收入占农民转移性收入的 85%； 农村社保收入的逐年提高，将使农民长远利益得到保障。4、家庭经营所得略有减少。 2003年新区农民家庭经营所得为 432 元，比 2002 年 525 元减少 93 元，减幅为 17.7%；家庭经营所得占农民人均收入的 5 %。2002年农民收入结构图 2003年农民收入结构图12% 7% 工资性收入13% 5% 工资性收入7% 9%财产性收入 财产性收入转移性收入 转移性收入74% 73%家庭经营所得 家庭经营所得总的来说，

15、随着经济的持续发展，浦东新区农民的收入水平提高较快，工资性收入、财产性收入、转移性收入、自留地等家庭经营所得，使新区农民的生活状况基本处于温饱和小康的水平。尽管如此，制约农民收入较快增长的因素仍然存在。7四、制约农民收入较快增长的动因分析近几年，浦东新区农民增收工作虽然取得了一定的成效，但与党和政府对浦东新区的要求相比，与浦东新区整体发展特别是郊区经济高速发展相比，与其他区县郊区农民加快增收的步伐相比，还存在一定的差距。（一）通过非农就业增加收入的难度加大浦东新区农村化地区现有 50.2 万外来劳动力，他们年纪轻、肯吃苦，相当一些人具有一技之长，在劳动力就业已经市场化的今天，具有很强的竞争力。

16、浦东新区普通农民有的已经走上非农岗位就业，但在外来人才冲击下，若职业技能和素质没有明显提高，其收入很难提高；而那些尚未就业的浦东新区普通农民，要么年龄偏大，要么知识陈旧，大多竞争力较弱，在非农领域就业比较困难。对于村级经济发展较弱的地方，则就业难度更大。因此，加强对农村劳动力的职业技能培训成为扩大非农就业的重中之重。（二）地区间收入不平衡，户均收入差距加大调查显示：第二、第三产业较为发达的沿江各镇农民收入水平明显高于东南地区发展较为缓慢的各镇农民收入水平，地区间农民收入的不平衡性比较突出。 2003 年浦东新区农民收入位列前矛的高行、北蔡、高东三镇，人均收入水平为 8958元，而末三位的川沙、

17、曹路、机场三镇，人均收入水平仅为 6946元，地区差距达 2012 元。8从户均收入看，可喜的是： 2003 年人均纯收入在 7000 元以下的低收入家庭比重正在呈逐年下降趋势， 而 7000 元以上的高收入家庭比重正呈逐年上升趋势。 但人均纯收入在 7000 元以下的低收入家庭的比重， 目前仍占 40.8%左右。尤其堪忧的是： 1200 户被调查家庭中，人均收入在2500 元以下的家庭占 1.3%，这部分低收入家庭， 在经济高度发达的上海市和浦东新区区域经济中存在，应当引起相关部门的高度重视和关注。农民收入水平年度分组对比表户 数（户） 比 重收入分组2001 年 2002年 2003 年2

18、001 年2002 年2003 年2500 元以下 51 27 16 4.2 2.3 1.32500-5000 296 229 171 24.7 19 14.35000-7000 334 339 302 27.8 28.3 25.27000-10000 324 370 415 27 31 34.610000元以上 195 235 296 16.3 19.4 24.6合 计 1200 1200 1200 100 100 100（三）财产性收入增长减缓近几年，在浦东新区发展呈现强劲势头的同时，农村动迁范围也在不断地扩大，在离真正动迁还需时日的情况下，镇和村域经济的正常发9展已受规划限制，在镇和村级

19、企业改制、撤制分配中，农民很难完全分享集体资产增值及收益分配。加之动迁范围内的违章建筑受到严控，甚至依法拆除，导致财产性收入增长的主要来源房屋出租收入增长受到限制，并影响到可支配收入。（四）农保收入基数仍然较低抽样调查显示：新区农民退休、低保、抚恤等保障收入增长较快，2003 年人均保障收入 927 元，与 2002 年 791 元相比，增幅 17.2%，但与镇财政可用财力相比还不够匹配。加之新区对各镇农保投入及扶持缺乏明确的政策规定，各镇之间保障收入的不平衡性比较突出。（五）“赖汉思想”仍有一定的市场浦东新区一部分农民受自身条件的限制，难以到非农岗位就业，除受制于一些客观因素，不思进取，满足

20、现状吃劳保，累活、脏活不愿干，也成为农民增收的一大难题。例如：浦东新区粮食播种面积 1939 公顷，粮食总产量 14095 吨（夏粮 440 吨，秋粮 13655 吨），粮食单位面积产量7268 吨/ 公顷，蔬菜播种面积 9630 公顷，蔬菜总产量 393382 吨，本地农民务农的很少，绝大部分都请外来务工人员承包。现阶段农民增收难问题，从全国来看，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。从新区来看，既有政策引导、农村经济发展不平衡的问题，也有农民自身意识和能力问题。10五、对策和建议在农民增收日趋多元化背景下，促进农民增收必须与进俱进

21、，以科学发展观来统筹城乡经济和社会的发展，坚持 “多予、少取、放活 ”的方针，深化改革、调整结构、扩大就业、增加投入、科技强农，扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势，加快实现农民收入增长的步伐。（一）加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民在劳动力就业市场的竞争力提升农民素质，是增强其参与劳动力市场就业和竞争的一项重要基础性工作。首先，浦东新区财政部门要安排专项资金用于农民职业技能培训，并调动社会各方（包括民间资本）共同参与；其次，根据市场需求和农民的知识水平，提高培训的前瞻性、针对性、适用性；第三，注重宣传教育工作，在职业技能培训中开拓农民狭隘的小农经济思想， 激发广大农民群众艰苦创业的积极性

22、， 发扬自强不息的精神，通过辛勤劳动走上富裕之路。（二）拓宽非农就业渠道，提高农民工资性的收入一方面积极争取浦东新区及镇政府投资形成的劳务岗位向农民倾斜，鼓励用人单位把 “ 纯农户 ” 中的富余劳动力吸收到非农岗位；另一方面加快发展二、三产业，拓宽农民的非农就业渠道。通过创造新的就业机会、发展就业服务中介组织、有针对性地进行就业培训、制定相应11政策措施等，力争转移农业劳动力；通过劳务输出增加农民的工资性收入，是增加农民收入的最现实、最直接，也是见效最快的途径。（三）深化农业结构调整，提高农民收入的水平1、以提高农产品质量和效益、 增强农业竞争力为重点， 继续深化农业结构战略性调整，利用新技术，加快建设现代农业，形成与“孙桥现代农业”相类似的，具有农业特色的不同经济开发区；2、对政府鼓励发展的产业，可给予直接财政补贴，以促进优势产业带的形成，通过做大做强特色农业，扩大优势农产品出口；3、进一步