拆迁相关政策

1、凤凰网资讯 大陆 新拆迁条例 正文国务院就新“拆迁条例”二度征求公众意见2010年12月15日17:04国务院法制办网站【大 中小】 【打印】 共有评论6条2010年1月29日，我们将国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）向社会公开征求意见。对此，社会高度关注、讨论热烈。截至3月3日，共收到意见和建议 65601条。根据各方面的意见，我们对征求意见稿作了进一步修改，形成了国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）。现将第二次公开征求意见稿及其说明全文公布， 再次征求社会各界意见，并对有关事项通知如下：有关单位和各界人士可以在2010年12月30日前，通过以下三种方式提出意见：（一

2、）登陆中国政府法制信息网”（网址： ），通过网站首页左侧的，对第二次公开征求意见稿提出意见。（二）通过信函方式将意见寄至：北京市 1750信箱（邮政编码：100017），并请在信 封上注明“国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见”字样。（三）通过电子邮件方式将意见发送至：fwzschi .c n 。国务院法制办公室二年十二月十五日关于国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）的说明2010年1月29日，我们将国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）（以下简称征求意见稿）向社会公开征求意见。对此，社会高度关注、讨论热烈。截至3月3日，共收到意见和建议 65601条。大

3、多数意见认为，制定 国有土地上房屋征收与补偿条例，规 范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，非常必要。同时，社会各界围绕着征收补偿、公共利益界定、征收程序以及强制搬迁等问题也提出了许多意见和建议。遵照国务院领导的批示精神，我们与发展改革委、国土资源部和住房城乡建 设部等单位共同成立了工作组，对反馈的意见和建议逐条进行了整理、分析，选取40多个典型城市就建设用地来源、房屋拆迁和土地征收等情况进行了专项调查统计，到北京、上海、天津、广东、辽宁等地方进行了实地调研，同东、中、西部的大、中、小城市政府和有关部 门负责同志以及被拆迁人多次座谈，并请经济、法律、规划、土地、

4、评估等方面的专家对有关问题多次进行论证。 工作组综合各方面意见， 对征求意见稿作了进一步修改， 并多次征求 了全国人大常委会法制工作机构和中央国家机关的意见，形成了 国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）（以下简称二次征求意见稿）。这个条例关系全局，非常重要。从 2007 年我们开始着手起草、研究条例草案以来，除 有关部门研究讨论会议以外，召开了 43 次的各类座谈会、论证会， 1070 多人次参加讨论。 通过征求意见或书面调查，收到书面意见 7500 多份。其中， 1月 29 日公开征求意见后召开 的座谈会、论证会就有 27 次， 760 多人次参与。为了进一步修改好这个条例，

5、方便公众对 二次征求意见稿的了解，进一步提出修改意见和建议，现将有关修改情况说明如下：一、修改的指导思想当前， 我国正处在改革发展的关键阶段， 也处在工业化、 城镇化的重要时期， 如何更好 地从我国实际情况出发， 既有利于稳步推进工业化、 城镇化进程， 又在这一进程中切实维护 好被征收人的合法权益，是我们修改条例的出发点和目的。条例关系到现代化建设的全局， 核心是要统筹兼顾公共利益和被征收人利益， 既要使公共利益需要得以实现， 又要使被征收 人的利益得到切实保护。政府为了公共利益需要征收房屋，不能使被征收人利益受到损失， 应当充分做好群众工作，取得群众的理解和支持。二、关于补偿房屋征收的补偿是

6、群众最为关注的问题， 社会各界对此共提出 13332 条意见， 主要集中 在以下几个方面： 一是主张补偿标准应当是房地产市场价格， 能够保证被征收人可以在市场 上购买到区位、 面积、环境等条件相似的住房。 二是建议房地产市场评估应当考虑多种因素， 如产权性质、装修、停产停业损失、交通成本、物业费、采暖费、停车费的增加等；也有意 见提出， 对补偿上限作出规定， 防止过度补偿； 对评估价格有异议的， 应当有明确的异议解 决机制。 三是主张评估机构应当由被征收人选择确定， 评估机构应是独立机构， 与当地政府 无利害关系， 任何人不得干预评估。 四是建议明确非住宅房屋停产停业损失的补偿标准。 五 是建

7、议对违法建筑要区分情况，不能“一刀切”。六是建议对回迁作出更加明确的规定。七 是主张补偿协议应公布，防止暗箱操作，也有意见反对公布，主张保护被征收人隐私权。征求意见稿规定： “货币补偿的金额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧 程度、 建筑面积等因素， 以房地产市场评估价格确定。” 本意是要按照市场价格进行评估确 定货币补偿金额， 但这种表述引起了歧义。 结合社会各界所提意见， 二次征求意见稿明确规 定，“对被征收房屋价值的补偿金额， 不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地 产的市场价格。 被征收房屋的价值， 由具有相应资质的房地产价格评估机构， 按照房屋征收 评估办法评估确定

8、。 ”“对评估确定的价值有异议的， 可以向房地产价格评估机构申请复核 评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。” “房屋征收评 估办法，由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。” 还规定房地产价格评估机构由被征收人选定， 被征收人选定评估机构的具体办法由市、 县级 人民政府规定。二次征求意见稿规定， 征收个人住宅， 被征收人符合住房保障条件的， 政府应当优先给 予住房保障。 就是说， 政府对符合住房保障条件的被征收人除给予补偿外，还应优先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待轮候保障房。此外，二次征求意见稿还对“回迁”进一 步作了明确，

9、规定因旧城区改建征收个人住宅， 被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换 的，政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。征求意见稿规定， 对停产停业损失给予适当补偿。 为了切实保障被征收人合法权益， 增 强条例可操作性， 二次征求意见稿将 “适当补偿” 修改为根据房屋被征收前的效益、 停产停 业期限等因素确定停产停业损失的补偿，具体办法由市、县级人民政府规定。违法建筑原则上不予补偿， 特别是公告征收范围之后新建、 扩建、改建房屋， 是被征收 人投机取巧、 侵占公共利益的非法行为， 给予补偿， 于法于理不合， 对纳税人和其他守法的 被征收人不公平。但有些由于历史原因形成房屋手续不全的，应当先由有关部

10、门进行认定、 处理。 因此，二次征求意见稿规定， 政府在作出房屋征收决定前， 应当组织有关部门依照法 律、法规对征收范围内未经依法登记的建筑予以认定、处理。 处理后确认为违法建筑的， 不予补偿。总之， 二次征求意见稿有关对被征收房屋价值的补偿和对搬迁、 临时安置和停产停业损 失予以补偿以及政府优先给予住房保障等措施的规定， 可以保证被征收人所得补偿在市场上 能买到区位、 面积类似的住房， 保障被征收人的生活水平不降低， 不使为公共利益作出贡献 的被征收人比自愿在市场上进行房屋交易的人吃亏。 在补偿问题上， 政府应当进行深入细致 的群众工作， 尽量通过与被征收人协商的方式解决， 实在协商不成的，

11、 再作出补偿决定， 补 偿决定确定的补偿标准和内容应当与签订补偿协议的补偿标准和内容一致。三、关于征收范围征收范围的确定即公共利益的界定一直是社会各界关注的热点，对此共提出9161 条意见，主要集中在以下几个方面： 一是主张对公共利益的界定不宜过宽。 如国家重点扶持并纳 入规划的教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业的最终用途可能具有商业性质，凡是具 有营利性的项目都不应属于公共利益。二是主张公共利益应当是所有公众都能共享的权益， 应该完全由国家财政投资建设，因此，收费的公路、教育、医疗、市场化运作的经济适用住 房建设等都不应属于公共利益。 三是认为征求意见稿对公共利益的七项规定还不够全面，

12、实 施城市总体规划， 为城市发展和建设进行的重大工程， 由政府组织或者主导的住宅小区、 经 济工业园区、商业街区等城市建设，都属于公共利益。四是危旧房改造不好界定，应当对危 房和旧房进行区分，也有意见提出危旧房改造中存在商业开发，不属于公共利益。按照宪法、物权法、土地管理法和城市房地产管理法的规定，征收城市房屋和农村土地房屋，应当基于“公共利益”需要，但对“公共利益”的范围，没有具体规定。我们在对条 例和土地管理法（修订草案）进行统筹研究的基础上经与各方面反复论证认为，公共利 益的内涵与外延， 在不同国家和地区的不同发展阶段，是不同的。公共利益的界定，必须考虑我国的国情。在我国经济社会发展的现

13、阶段，工业化、城镇化是经济社会发展、国家现代化的必然趋势，符合最广大人民群众的根本利益，是公共利益的重要方面； 遏制房价过快上涨势头、稳定房价，满足人民群众的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。在社会主义市场经济条件下，建立公共服务供给的社会和市场参与机制是必然趋势，不能以是否采用市场化的运作模式作为界定公共利益的标准。不能因医院、学校、供水、供电、供气、污水和 垃圾处理、铁路、公交等收费就否认这些项目的公共利益属性。保障性安居工程建设和旧城区改建，与广大城镇居民生活、工作密切相关，这些项目的实施既改善了城镇居民居住、工作条件，又改善了城市环境，提升了城市功能，也属于公共利益的一个方面。实现

14、科学发展、 节约合理利用土地、严格保护耕地，要通过国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、 城乡规划和专项规划，加以调控。只要对被征收人按照房地产市场价格给予公平补偿，公共利益和被征收人的利益就不会对立，而是可以统一的。基于上述考虑，二次征求意见稿规定建设项目都应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并明确因政府组织实施的能源、交通、水利以及教科文卫体、资源环保、防灾减灾、社会福利、市政公用等公共事业以及国家机关办公用房建 设需要可以实行房屋征收。保障性安居工程建设和旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，经市、县级人民代表大会审议通过。要点：新拆

15、迁条例再征意见明确地方政府房屋征收程序新拆迁条例再征意见拟规定补偿金额不低于市场价新拆迁条例再征意见：禁止暴力逼迫搬迁新拆迁条例二度征求意见稿：取消行政强制拆迁新拆迁条例再征意见拟规定对违法建筑不予补偿新拆迁条例意见稿规定被征房屋补偿不得低于市价凤凰网资讯 大陆 新拆迁条例 正文新“拆迁条例”二次征求意见稿明确7种公共利益2010年12月15日18:02中国新闻网【大中 小】 【打印】 共有评论31条中新网12月15日电 国务院法制办公室 15日在其网站全文公布 国有土地上房屋征收 与补偿条例（第二次公开征求意见稿），二次征求意见稿对广受各界关注的房屋征收中公共 利益范畴作出明确界定。据了解，

16、在第一次征求意见稿公布后，公共利益的界定就一直是社会各界关注的热点， 意见主要集中在以下四个方面。一是主张对公共利益的界定不宜过宽。如国家重点扶持并纳入规划的教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业的最终用途可能具有商业性质，凡是具有营利性的项目都不应属于公共利益。二是主张公共利益应当是所有公众都能共享的权益，应该完全由国家财政投资建设，因此，收费的公路、教育、医疗、市场化运作的经济适用住房建设等都不应属于公共利益。实施城市总体规划，为城市发 经济工业园区、 商业街区等城也有意见提出危旧房改造中存三是认为征求意见稿对公共利益的七项规定还不够全面， 展和建设进行的重大工程，由政府组织或者主导的住宅

17、小区、市建设，都属于公共利益。四是危旧房改造不好界定，应当对危房和旧房进行区分, 在商业开发，不属于公共利益。结合以上意见，二次意见稿明确，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定:（一）国防设施建设的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、 文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）为改善住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对

18、危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）国家机关办公用房建设的需要；（七）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。二次征求意见稿提出，前款规定的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、 土地利用总体规划、 城乡规划和专项规划。 保障性安居工程建设、 旧城区改建， 应当纳入市、 县级人民政府国民经济和社会发展年度计划。相关报道：新“拆迁条例” （ 第二次公开征求意见稿 ）全文国务院关于新“拆迁条例”二度征求意见稿的说明要点：新拆迁条例再征意见 明确地方政府房屋征收程序新拆迁条例再征意见 拟规定补偿金额不低于市场价新拆迁条例再征意见：禁止暴力逼迫搬迁新拆迁条例二度征求意见稿：

19、取消行政强制拆迁新拆迁条例再征意见 拟规定对违法建筑不予补偿新拆迁条例意见稿规定被征房屋补偿不得低于市价凤凰网资讯 大陆 新拆迁条例 正文国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）2010年12月15日17:09国务院法制办网站【大中小】 【打印】 共有评论0条国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）第一章总则第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋的 所有权人的合法权益，制定本条例。第二条征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋的所有权人（以下简称 被征收人）给予公平补偿。第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开

20、的原则。第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。第五条市、县级人民政府房屋征收部门可以委托房屋征收实施机构，承担本行政区域房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施机构应当在委托范围内承担具体工作，不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施机构实施房屋征收与补偿的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。第六条 上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。国务院住房城

21、乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。第七条 任何组织或者个人对违反本条例规定的行为，有权向有关人民政府、房屋征收 部门和其他有关部门举报。 接到举报的有关人民政府、 房屋征收部门和其他有关部门对举报 应当及时核实、处理。监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者机构及其工作人 员的监察。第二章 征收程序第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形 之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防设施建设的需要；（二）

22、由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、 教育、 文化、卫生、体育、环境和资源保护、 防灾减灾、 文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）为改善住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）国家机关办公用房建设的需要；（七）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。前款规定的各项建设活动， 应当符合国民经济和社会发展规划、 土地利用总体规划、 城 乡规划和专项规划。 保障性安居工程建设、 旧城区改建， 应当纳入市、 县级人民

23、政府国民经 济和社会发展年度计划。第九条 市、县级人民政府房屋征收部门拟定房屋征收范围、征收补偿方案，报市、县 级人民政府。市、 县级人民政府作出房屋征收决定前， 应当按照有关规定进行风险评估， 组织有关部 门和专家论证， 并将房屋征收范围、 征收补偿方案予以公布征求意见。 征求意见期限不少于 30 日。第十条 市、县级人民政府房屋征收部门应当根据被征收人意见，对房屋征收范围、征 收补偿方案进行修改， 将征求意见情况和采纳情况及理由、 论证和听证情况以及修改情况及 时公布，并报市、县级人民政府。市、县级人民政府作出涉及被征收人数量较多的房屋征收决定， 须经政府常务会议讨论。 第十一条 市、县级

24、人民政府应当将房屋征收决定及时公告。公告应当载明征收范围、 征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。市、县级人民政府及其房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。第十二条 房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等 情况组织调查登记， 被征收人应当予以配合。 调查结果应当在房屋征收范围内向全体被征收 人公布。第十三条 依照本条例第九条的规定公告房屋征收范围后， 在房屋征收范围内不得新建、 扩建、改建房屋和改变房屋用途。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。 暂停办理相关 手续的书面通知应当

25、载明暂停期限。暂停期限最长不得超过 1 年。第三章 补偿第十四条 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。第十五条 征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县 级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由市、县级人民政府规定。第十六条 对被征收房屋价值的补偿金额，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的价值有异议的， 可以向房

26、地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法， 由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。第十七条房地产价格评估机构由被征收人选定。被征收人选定房地产价格评估机构的 具体办法由市、县级人民政府规定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位或者个人不得干预。第十八条 被征收人选择房屋产权调换的，应当分别计算被征收房屋的补偿金额和用于 产权调换的房屋的价款，结清差额。因旧城区改建征收个人住宅， 被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改

27、建地段或者就近地段的房屋。第十九条 对因征收房屋造成的搬迁，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前， 房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者 提供周转用房。第二十条 对因征收房屋造成的停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产 停业期限等因素确定。具体办法由市、县级人民政府规定。第二十一条 对征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；对未超 过批准期限的临时建筑，应当给予补偿。市、县级人民政府在作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依照法律、法规对征收范围内未经依法登记的建筑予以认定、处理。第二十二条 房屋征收部门与被征收人依照本条

28、例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议规定的义务的，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。第二十三条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并及时予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十二条第一款有关补偿协议的内容。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议

29、，也可以依法向人民法院提起行政 诉讼。第二十四条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋 征收范围内向全体被征收人公布。审计机关应当加强对征收补偿费用的管理和使用情况的监督，并公布审计结果。第二十五条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行前， 房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房。第二十六条任何单位和个人不得采取暴力、胁迫以及违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单

30、位参与搬迁活动。第四章法律责任第二十七条 违反本条例规定，市、县级人民政府、房屋征收部门及其工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正， 通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任； 对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条 违反本条例规定，采取暴力、胁迫以及违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员， 构成犯罪的，依法追究刑事责任； 尚不构成犯罪的， 依 法

31、给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。第二十九条 违反本条例规定，贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令 改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失 的，依法承担赔偿责任； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员， 构成犯罪的， 依法追 究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。第三十条 违反本条例规定，房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重 大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告；情节严重的，吊销资质证书、 注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章 附则第三十一条 本条例自年月日起施行。 2001 年 6 月 13 日国务院公布的城市房屋拆迁 管理条例同时废止。相关报道：国务院关于新“拆迁条例”二度征求意见稿的说明 要点：新拆迁条例再征意见 明确地方政府房屋征收程序 新拆迁条例再征意见 拟规定补偿金额不低于市场价 新