公路工程安全生产管理概述

1、公路工程安全生产管理概述一、公路工程安全生产管理特点 公路工程安全生产管理是指公路工程生产、管理单位按照有关安 全法律、法规为预防公路施工中发生安全事故而建立的安全管理系统 ，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。公路工程安全生产管理 的特点是由公路工程产品特点，施工技术特点和施工特点决定的。1. 公路工程产品特点1）公路工程产品的固定性。公路工程产品总是附着在土地上，无 论结构多复杂一般是不可移动的。2）产品形体庞大。从长度来说可能几百甚至上千km从单项工程占地来说一座立交桥占地可达数万 m2从高度来说现在已有地面高度 超过300m的大桥了。3）产品的多样性。由于公路产品各组成部分的具体使用

2、目的、技 术等级、所处自然条件、位置功能不同，结构千差万别，复杂多样。4）产品的易损性。公路产品长期暴露于自然中，受气候、地质变 化及各种自然灾害的影响大，此外还长年受行车荷载特别是超载超限 车的作用，使得部分结构容易损坏。2. 公路施工技术特点1）线长点多，工种复杂2）构造物形式多种多样，包括路基路面、桥梁、涵洞、隧道、防 护构造物和交通工程设施。3）特种作业多，可能包括陆地、水下、水上、高空、爆破等各种 作业。4）施工作业的非标准化，施工作业的技术含量低，且需要大量的 劳动力资源，是典型的劳动密集型行业，其低技术含量又使得从业人 员的素质普遍偏低。其安全风险意识和防范能力都很低，使得施工现

3、 场危险因素增多了。3. 公路施工特点1）施工流动性大，作业场所不可能永久固定，大量一线岗位工人 都是短期劳动雇员关系。2）施工周期长，少则几个月，多则三、五年。3）涉及的材料、机械、人员多4）施工协作性高，包括标段之间、工序之间的协作及项目参与各 方之间的协作关系5）施工受自然因素及外界干扰的影响大，可能受到地质条件，地 形地貌的影响，及气候冷暖、洪水、雨雪、台风等影响；其线长特点 决定了必需与很多的当地村民接触，由于各种原因又经常受到阻工等 干扰。6）传统质量、进度、投资三目标对安全生产形成一定压力，这种 传统目标只强调结果（即工期、成本、质量）不管过程，而安全管理 的重点主要就在过程上面

4、。当限制了前面的三目标时，对安全生产管 理必然带来很大的不利。4. 公路工程安全生产特点由于公路工程产品特点，施工技术特点和施工特点使得公路工程 安全生产管理必需强调：建立健全安全生产管理体系，安全规章制度 要更具体细致，安全生产管理要注重协同性。二、我国公路工程安全生产现状我国在最近几年，交通建设规模还在继续扩大，五纵七横还没有 建成，新的发展规划及路网建设又开始了。但过去我们公路建设中的 安全事故频繁发生，群死群伤事故也经常出现。建设部统计到的 2003 年职工死亡事故人数为 1512 人，虽然政策、法规禁止隐瞒安全事故， 但实际上还是有很多死亡人数不多而私了不报的，所以实际的死亡人 数可

5、能要远大于这个数。而公路工程施工中 2004 年四季度出现一次死 亡 3 人以上的重大安全事故就有四起，而且很多事故的发生又那么的类 似。所以公路施工安全工作形势依然严峻。虽然目前我们的公路工程建设安全管理水平较以前有很大提高 , 建 筑从业人员万人死亡率从最高的 7.53 降到了 1.5 左右, 然而, 由于我国政 治、经济、文化等发展水平所限 , 目前我国公路工程安全生产管理工作 还存在一些问题。如安全生产管理与有关行业、部门安全生产监督管 理工作还存在的交叉 , 在公路工程建设方面 ,有很多项目的建设并不规 范, 有很多公路工程项目的代表政府的管理方又是建设方 ,甚至又是施 工方或者监理

6、方 , 这样的管理模式对违规行为缺乏有效的监督措施 . 很 多在计划经济体制下形成的观念、管理方法虽不适应市场经济下的安 全管理, 但仍然广泛存在 , 制约了安全生产工作 .具体还存在以下方面的问题 :1. 法律法规方面 虽然我们现在已经有中华人民共和国建筑法 、建设工程安 全生产管理条例等有关安全生产、劳动保护方面的若干法律法规 , 但 随着社会的发展 , 已经暴露出不少缺陷和问题 , 主要是体系不健全 , 可操 作性差, 部分条款又存在交叉等问题 .2. 政府监督方面基本以突击性安全大检查为主 ,缺少日常的监督管理和措施 , 监管 力度不够手段落后 , 不适应市场经济的发展需要 .3. 人

7、员素质方面大量使用农村剩余劳动力 , 由于各方面原因 , 他们的受教育程度、 安全意识、安全技能、风险防范能力都相当低 , 在现场管理人员偏少 , 尤其是专职安全管理人员更少 , 达不到安全生产管理的要求 .4. 企业安全管理方面 过去我们的生产施工都由大型国有企业完成 ,改革开放以后 ,我们 的企业包括建设方都日趋多元化 , 安全生产管理水平和对安全生产管理 的认识有高有低 . 施工企业安全生产投入不足 , 基础薄弱 , 有些施工企业 经常违背客观规律 ,只强调进度轻视安全生产 , 蛮干抢工期, 在侥幸中求 安全的现象时有发生 , 片面注重经济利益 ,忽视安全生产管理 ,致使在对 安全生产管理方面出现有章不循、违章指挥、违章操作、管理不严、 对违反劳动安全纪律的行为只要没酿成事故几乎没什么处罚 , 有些施工 企业为了节约成本甚至取消安全生产管理机构和专职安全生产管理人 员, 使得企业安全生产监督力量更加薄弱 .5. 其它方面其他安全生产管理方面的问题有 :安全技术方面 ,我们国家的安全 生产科技相对落后 , 而施工难度大、特殊的、危险性的工程又不断增加 , 使施工危险性增大 ; 安全教育方面 , 施工企业的三级安全教育落实不能 到位,工人接受到的安全培训非常少 ;个人安全防护方面 , 安全防护