地税稽查局执行科创建学习型科室汇报(20210227054636)

1、地税稽查局执行科创建学习型科室汇报一、执行科简介XX市地方税务局第一稽查局主要负责查处市区范围 内涉外地方税收违法案件，肩负着净化辖区内税收环境的重 任。执行科在四大环节“选案 - - 查案 - - 审理 - - 执行”中，把守 最后一关，负责查补税款执行入库工作。执行科于 19991999 年 7 7 月成立，现有人数 8 8 人，从成立至 XXXX 年，共执结案件 22262226 件，组织入库税、费、金亿元，平 均每个工作日为国家入库税款约 5252 万元； XXXX 年更创下该局 执行入库和清理欠税的历史新高，年入库亿元。在税收执行 工作中， 执行科创造了多项全市、 全省乃至全国 “第

2、一”：“全 市首次成功阻止欠税企业法定代表人出境” 、“全省首次成功 实施税收优先权” ，此两项措施被评入市地税稽查系列“一 五”期间十件大事，是唯一入选的基层单位。 “全国第一例 通过阻止出境措施成功追缴欠税人全部税款以及滞纳金” 、 “全市最大宗涉及税收优先权的欠税案成功执行” 、“全市最 大宗外资企业欠税拍卖案” 、“全市首次查封欠税人房产” 、 “全市首次异地查封房产” 、“全市首次成功异地拍卖纳税担 保人财产抵税” 、“全市首次成功实现房产轮候查封”等等。 值得一提的是在执行 “全市最大宗外资企业欠税拍卖案” 中， 被执行人涉案金额过亿元，由于被执行人处心积累逃避追缴， 执行工作遇到

3、重重阻力。在市局和该局党组的支持下，执行 科上下全力以赴，排除万难，历时 7 7年，先后 3 3 次拍卖被执 行人的某商场物业，成功追回税款 97639763 万元，严厉打击了 违法分子嚣张气焰，赢得社会各界一致好评。二、创建背景 近年来，“执行难”困扰着法院的执行工作，最高人民 法院、中央政法委针对法院执行难问题多次下发文件，赋予 基层法院更多的执法权力，加大对“老赖”的处罚力度。但 是，“执行难”问题依然存在。相对法院来说，税务部门开 展执行工作起步较晚。 19991999 年 7 7 月，根据税务稽查工作规 程要求,XX市地方税务局各稽查局开始按稽查对象（选 案）、实施稽查（查案） 、审

4、理（定案）和执行（结案）四环 节分离的程序组建执行科。执行科刚成立时，大家连文书如 何送达的规定都不太了解，只能摸着石头过河，边干边学边 完善。加上当时法律赋予税务机关的执行权力很少，执行起 来相当困难；此外，执行科面对的是外资企业，这类企业的 维权意识很强， 因此，执法的风险更大一些。 在这种情况下， 要突破执行瓶颈， 必须掌握娴熟的专业知识， 更新管理理念， 提高学习力。XXXX年5 5月1 1日，新中华人民共和国税收征收 管理法（下称“征管法”）实施，赋予了税务部门更多的 执行权力，操作性也更强。新征管法牵涉了很多相关法 律，有合同法、担保法、行政复议法 、行政诉讼法 和拍卖法等等。执行

5、科的同志认识到，只有通过新征 管法及其相关法律知识的学习，掌握新征管法赋予的 权力，才能拓展创新力，增强执行力，这为创建学习型组织 活动创造了良好的机会。XXXX年，江泽民同志十六大报告中指出 “要形成全民学习， 终身学习的学习型社会，促进人的全面发展” 。正是在这一 大背景下，xx地税局积极响应党中央和省局号召，倡导创 建学习型税务组织，全面落实科学发展观，不断提高组织的 学习力、创新力和执行力xx市地第一稽查局在市地税局 党组的正确领导下，为实现可持续发展和将涉外稽查品牌打 造得更具有特色、更具有创新力，深入开展创建学习型组织 的活动，实行思维模式和工作方式的深刻变革， 并制定了“科 室创

6、建，以点带面、辐射全局”的创建方针，这为执行科创 建“学习型科室”活动搭建了一个平台。三、创建之路 执行科的肖向东科长是一位从事税收工作二十多年的 资深科长。在工作中，他以共产党员的标准严格要求自己， 处处起到模范带头作用； 在生活中， 他关心和爱护科室同事， 根据各人的专长安排工作，充分调动大家的工作积极性，在 科室形成了和谐、进取的良好氛围。XXXX年7 7月，他因脑垂体瘤住院做手术治疗，手术后医生要求他休养半年，但他牵挂 科里的工作，只休了 1 1 个月就回单位上班。在他和另外两位 副科长的带领下，执行科开展独具特色的创建活动。通过结 合以往在学习和创新实践中取得的效果，组织成员学习“五

7、 项修炼”，领会学习型组织管理理念的精髓，使科室成员深 刻体会到学习型组织的优越性，从对创建活动的陌生困惑到 主动认同和积极参与。（一）以共同愿景感召团队 执行科的工作目标是年执行入库率大于 （ 实际入库数 / / 稽查查补数X 100%100%）85%85%执行结案率（结案户数 / /接案户数 X 100%100%）大于85%85%为确保完成这两项工作目标，结合本局“团 结、和谐、敬业、奋进，建设廉洁、高效的税务稽查局”的 共同愿景进行愿景教育，引导成员进行系统思考个人价值实 现的方向，明确个人愿景，提炼出“依法执行、优质服务、 技高艺精、团结互助、争创一流”的科室愿景。在整个创建 活动过程

8、中，执行科坚持结合个人愿景和科室愿景，将个人 与组织需求实现有机统一，把实现共同愿景的追求始终贯穿 在整个工作和学习中，实现共同愿景不仅是一个追求目标， 也成为了一个贯穿在工作中的指导理念，成为组织成员追求 卓越的动力源泉。（二）学习是解决问题的关键 团队学习是一种形成共享、产生新知、化共识为行动的 学习，其比传统学习优胜之处就在于能实现团队智慧大于个 人智慧之和。执行科坚持从实际出发，注重实效，充分发挥团队学习易于组织、针对性强的特点，形式不拘一格，因事 制宜，做到“时时是学习之机，处处是学习之所” ，打造富 有特色的学习型团队。1 1内容实效化 团队学习的内容必须抓住大家的需要、贴近工作的

9、实际， 才能受到大家欢迎，收到好的效果。执行科按照本局“干什 么，学什么，缺什么，补什么”的开展培训教育的原则，开 展紧贴工作需要的学习，如税收业务知识培训、财务会计培 训、审计知识培训、 电算化培训等， 特别注重对新 征管法 及相关法律的学习，其中有三位同志利用业余时间参加了法 律本科专业的学习。2 2形式多样化 学习规模有大有小，既有参加全局公共学习的学习，又 有执行小组成员间的沟通讨论；既有“请进来”市局领导讲 解新征管法学习，又有“走出去”的到深圳、珠海等兄弟单 位调研学习；学习时间有长有短，既有全局脱产 3 3 天学习涉 外税务审计规程，也有一天或半天的日常培训，更有临时、 现场的学

10、习解决问题。局里对此非常支持，联系场地 , , 保证 学习所需经费。如被该局依法强制拍卖部分房产抵税的某商 场的3838名业主到市局上访，这是XX地税系统遇到的首例 集体上访。接到市局通知后，在完全不了解业主上访原因、 具体细节的情况下，该局马上由主管局领导和执行科同志组 成应急小组，利用赶往市局的短短十多分钟，在车上解剖案 情，研究各种可能情况，商定对策，进行了一次特殊、快速 的深度汇谈。由于对案情吃得透，尺度把得准，现场处变不 惊、沉着应对，赢得了业主们三次热烈的掌声，及时化解了 矛盾，妥善处理了这起突发事件，树立和维护了XX地税和 第一稽查局的良好社会形象。3 3学习经常化将每周的例会形

11、式改成不少于 3 3个小时“汇谈式会议” ， 改变了以往一、执行科简介XX市地方税务局第一稽查局主要负责查处市区范围 内涉外地方税收违法案件，肩负着净化辖区内税收环境的重 任。执行科在四大环节“选案 - - 查案 - - 审理 - - 执行”中，把守 最后一关，负责查补税款执行入库工作。执行科于 19991999 年 7 7 月成立，现有人数 8 8 人，从成立至 XXXX 年，共执结案件 22262226 件，组织入库税、费、金亿元，平 均每个工作日为国家入库税款约 5252 万元； XXXX 年更创下该局 执行入库和清理欠税的历史新高，年入库亿元。在税收执行 工作中， 执行科创造了多项全市

12、、 全省乃至全国 “第一”：“全 市首次成功阻止欠税企业法定代表人出境” 、“全省首次成功 实施税收优先权” ，此两项措施被评入市地税稽查系列“一 五”期间十件大事，是唯一入选的基层单位。 “全国第一例通过阻止出境措施成功追缴欠税人全部税款以及滞纳金” “全市最大宗涉及税收优先权的欠税案成功执行” 、“全市最 大宗外资企业欠税拍卖案” 、“全市首次查封欠税人房产” 、 “全市首次异地查封房产” 、“全市首次成功异地拍卖纳税担 保人财产抵税” 、“全市首次成功实现房产轮候查封”等等。 值得一提的是在执行 “全市最大宗外资企业欠税拍卖案” 中， 被执行人涉案金额过亿元，由于被执行人处心积累逃避追缴

13、， 执行工作遇到重重阻力。在市局和该局党组的支持下，执行 科上下全力以赴，排除万难，历时 7 7年，先后 3 3 次拍卖被执 行人的某商场物业，成功追回税款 97639763 万元，严厉打击了 违法分子嚣张气焰，赢得社会各界一致好评。二、创建背景近年来，“执行难”困扰着法院的执行工作，最高人民 法院、中央政法委针对法院执行难问题多次下发文件，赋予 基层法院更多的执法权力，加大对“老赖”的处罚力度。但 是，“执行难”问题依然存在。相对法院来说，税务部门开 展执行工作起步较晚。 19991999 年 7 7 月，根据税务稽查工作规 程要求,XX市地方税务局各稽查局开始按稽查对象（选 案）、实施稽查

14、（查案） 、审理（定案）和执行（结案）四环 节分离的程序组建执行科。执行科刚成立时，大家连文书如 何送达的规定都不太了解，只能摸着石头过河，边干边学边 完善。加上当时法律赋予税务机关的执行权力很少，执行起 来相当困难；此外，执行科面对的是外资企业，这类企业的 维权意识很强， 因此，执法的风险更大一些。 在这种情况下， 要突破执行瓶颈， 必须掌握娴熟的专业知识， 更新管理理念， 提高学习力。XXXX年5 5月1 1日，新中华人民共和国税收征收 管理法（下称“征管法”）实施，赋予了税务部门更多的 执行权力，操作性也更强。新征管法牵涉了很多相关法 律，有合同法、担保法、行政复议法 、行政诉讼法 和拍

15、卖法等等。执行科的同志认识到，只有通过新征 管法及其相关法律知识的学习，掌握新征管法赋予的 权力，才能拓展创新力，增强执行力，这为创建学习型组织 活动创造了良好的机会。XXXX年，江泽民同志十六大报告中指出 “要形成全民学习， 终身学习的学习型社会，促进人的全面发展” 。正是在这一 大背景下，xx地税局积极响应党中央和省局号召，倡导创 建学习型税务组织，全面落实科学发展观，不断提高组织的 学习力、创新力和执行力xx市地第一稽查局在市地税局 党组的正确领导下，为实现可持续发展和将涉外稽查品牌打 造得更具有特色、更具有创新力，深入开展创建学习型组织 的活动，实行思维模式和工作方式的深刻变革， 并制

16、定了“科 室创建，以点带面、辐射全局”的创建方针，这为执行科创 建“学习型科室”活动搭建了一个平台。三、创建之路执行科的肖向东科长是一位从事税收工作二十多年的 资深科长。在工作中，他以共产党员的标准严格要求自己， 处处起到模范带头作用； 在生活中， 他关心和爱护科室同事， 根据各人的专长安排工作，充分调动大家的工作积极性，在 科室形成了和谐、进取的良好氛围。XXXX年7 7月，他因脑垂体瘤住院做手术治疗，手术后医生要求他休养半年，但他牵挂 科里的工作，只休了 1 1 个月就回单位上班。在他和另外两位 副科长的带领下，执行科开展独具特色的创建活动。通过结 合以往在学习和创新实践中取得的效果，组织

17、成员学习“五 项修炼”，领会学习型组织管理理念的精髓，使科室成员深 刻体会到学习型组织的优越性，从对创建活动的陌生困惑到 主动认同和积极参与。（一）以共同愿景感召团队 执行科的工作目标是年执行入库率大于（ 实际入库数 / /稽查查补数X 100%100%）85%85%执行结案率（结案户数 / /接案户数 X 100%100%）大于85%85%为确保完成这两项工作目标，结合本局“团 结、和谐、敬业、奋进，建设廉洁、高效的税务稽查局”的 共同愿景进行愿景教育，引导成员进行系统思考个人价值实 现的方向，明确个人愿景，提炼出“依法执行、优质服务、 技高艺精、团结互助、争创一流”的科室愿景。在整个创建

18、活动过程中，执行科坚持结合个人愿景和科室愿景，将个人 与组织需求实现有机统一，把实现共同愿景的追求始终贯穿 在整个工作和学习中，实现共同愿景不仅是一个追求目标， 也成为了一个贯穿在工作中的指导理念，成为组织成员追求 卓越的动力源泉。（二）学习是解决问题的关键 团队学习是一种形成共享、产生新知、化共识为行动的 学习，其比传统学习优胜之处就在于能实现团队智慧大于个 人智慧之和。执行科坚持从实际出发，注重实效，充分发挥 团队学习易于组织、针对性强的特点，形式不拘一格，因事 制宜，做到“时时是学习之机，处处是学习之所” ，打造富 有特色的学习型团队。1 1内容实效化 团队学习的内容必须抓住大家的需要、

19、贴近工作的实际， 才能受到大家欢迎，收到好的效果。执行科按照本局“干什 么，学什么，缺什么，补什么”的开展培训教育的原则，开 展紧贴工作需要的学习，如税收业务知识培训、财务会计培 训、审计知识培训、 电算化培训等， 特别注重对新 征管法 及相关法律的学习，其中有三位同志利用业余时间参加了法 律本科专业的学习。2 2形式多样化 学习规模有大有小，既有参加全局公共学习的学习，又 有执行小组成员间的沟通讨论；既有“请进来”市局领导讲 解新征管法学习，又有“走出去”的到深圳、珠海等兄弟单 位调研学习；学习时间有长有短，既有全局脱产 3 3 天学习涉 外税务审计规程，也有一天或半天的日常培训，更有临时、

20、 现场的学习解决问题。局里对此非常支持，联系场地 , , 保证 学习所需经费。如被该局依法强制拍卖部分房产抵税的某商 场的3838名业主到市局上访，这是XX地税系统遇到的首例 集体上访。接到市局通知后，在完全不了解业主上访原因、 具体细节的情况下，该局马上由主管局领导和执行科同志组 成应急小组，利用赶往市局的短短十多分钟，在车上解剖案 情，研究各种可能情况，商定对策，进行了一次特殊、快速 的深度汇谈。由于对案情吃得透，尺度把得准，现场处变不 惊、沉着应对，赢得了业主们三次热烈的掌声，及时化解了 矛盾，妥善处理了这起突发事件，树立和维护了XX地税和 第一稽查局的良好社会形象。3 3学习经常化将每

21、周的例会形式改成不少于 3 3个小时“汇谈式会议” ， 改变了以往开会“领导讲话，下面听话”的“温和”场面， 努力实现了“组织咨询化” 。会上领导与与会者平等交流， 全体与会人员发表自己的看法。对复杂的案情采取集体汇谈 方式，然后对存在的问题进行梳理分析，共同寻找解决的方 向。对有特点和启发性的案例，由案件主办人员采取“内部 讲坛”的形式剖析案例，通过交流分享学习成果，凝聚个体 智慧，形成团队新知，做到“学习工作化，工作学习化”4 4学习的激励制度 学习型组织需要建立并完善倡导学习的激励机制，以最 大限度地激发个人和团队的潜能，形成推动单位发展的强大 动力。局里为鼓励大家学习，对于通过进一步学

22、习取得更高 学历和专业资格职称的同志给予一定的奖励。（三）心智模式的变革 心智模式是指人们的思想方法、思维习惯、思维风格和 心理素质的反映，心智模式不仅决定我们如何认知周围的世 界，并影响我们如何采取行动， 不实行心智模式的彻底变革， 改善消极的心智模式，任何新的管理观念或方法都会踢到这 块“隐藏在暗处的顽石”而受挫。执行科在创建活动中通过 愿景教育和学习团队建设，不断引导学习系统思考，积极寻 找消极心智模式并力争克服改善。1 1寻找消极心智 执行科积极参与全局开展的消极心智模式大讨论，以系 统思考的方式检视寻找隐藏在个人和组织心灵深处的不良 思维定式和消极心智模式。通过对照反思，寻找出一些目

23、前 组织内存在的消极心智模式，其中最大的消极心智模式就是 “归罪于外”出现问题总是习惯性地从外部找原因。2 2积极修炼，改善心智执行科在寻找出组织的消极心智模式后，能正视心智模 式的形成到改善克服是一个漫长的过程，必须经过艰苦的修 炼才能成功。通过不断深化愿景教育和学习团队的建设，引 导学习系统思考，原来存在的消极心智模式得到很大改善。XXXX年初，某欠税企业承诺缴交 100100万元税款，当时省地税局 正以XX市为试点推行新一代征管系统，由于系统试运行初 期不稳定，期税申报都不能正常接受，稽查入库系统更是濒 临瘫痪，所有稽查税款都无法入库。这个时候很容易会滋生 “归罪于外”的想法，系统不稳定

24、怪得了谁？执行科的同志 并没有坐观其变，而是主动寻找解决问题的方法，积极联系 市局寻求支持，前往新系统设在南海市的信息中心共同商议 研究解决办法，终于保证了这笔税款安全入库，这是整个稽 查系列上线后的第一笔入库的税款，XXXX年第一季度第一稽查 局执行入库税款合计 220220 万元，整个稽查系列也就只有该局 的查补税款入库，这些税款的入库靠的正是心智模式改善后 的积极主动的工作精神的体现。（四）引导反思共享，不断提高组织学习力 执行科创建学习团队其中一个很大的特色就是特别注 重反思共享，反思共享正是执行科创建“学习就是工作，工 作就是学习”的良性学习机制的精华部分。培养组织成员对 有特点和启

25、发性的案件执行结束后，养成对工作进行总结、 反思的习惯，将反思成果形成案例分析和提炼方法理论，以 “内部讲坛”的形式实行交流共享，使个人反思上升为团体 反思，从而形成团队新知，继续对工作产生指导和推动，总 结、反思、共享、学习在科室内蔚然成风，应省地税稽查局 要求撰写司法协助税收执行程序并作为特邀代表参加全 省稽查系列税收执行研讨会交流经验，形成了外资房地产 企业欠税案的特点与执行策略 、税收优先权存在的问题和 对策、关于纳税担保的讨论等一系列高水平的稽查执行 方法和理论，组织学习力不断提高。四、创建成效（一）团队精神有新诠释 执行科坚持以人为本，以共同愿景为引导，建设充满活 力的学习型和谐团

26、队，科室同事相互信任、团结协助，勤业 敬业，乐于奉献。在 XXXX 年上半年组织收入的关键时刻，肖 向东科长的妈妈生病住院，医院一度发出病危通知书，但他 心里念着的是收入任务，仍然继续战斗在组织收入的第一线。 又如欧阳慧珊同志，是法律专业硕士研究生毕业，为了拍卖 被执行人某商场部分房产抵税，婚期一再推迟。正是有了他 们强烈的责任感和归属感，执行科每年都能圆满完成局里所 定的工作目标，执行入库率每年都大于85%85%，结案率达 95%95%以上，并且取得了数不清的稽查执行工作的 “首次”、“第一”的创新突破。（二）行政执法有新招数 执行科通过对新征管法的不断学习，不断创新工作 方法，在执行工作中

27、大胆、灵活地运用法律赋予的各种强制 执行措施，形成运用自如的执行四字经“阻、封、拍、 划”，（“阻” - 通知公安机关阻止欠税人或其法人代表出境； “封”冻结欠税人银行存款或查封欠税人财产； “划” - 到企业开户银行强制划缴税款； “拍” - 拍卖欠税人财产抵 缴税款。）6 6 年来通过阻止欠税人或其法人代表出境3030人（次），追回税款 24152415 万元；查封房屋面积万平方米；拍卖房产万 平方米，抵缴税款 85488548 万元；到银行强制划缴税款 615615 万 元，涉及2323户企业171171个账户。向XX、深圳多家法院主 张税收优先权，获得优先分配税款 21272127 万

28、元。（三）执行领域有新拓展 执行工作往往涉用到社会上众多的管理部门，执行科努 力寻求外界的力量支持， 拓宽执行领域， 构建协税护税网络。 经过努力，与公安、检察院、法院、房管、工商、银行部门 建立了良好的合作关系， 定期沟通， 协同行动。 例如， 新征 管法赋予了税务机关税收优先权，这是以往的税收法律没 有规定的。为把法律规定落到实处，执行科的同志多次到法 院进行税法宣传，经过不懈的努力，终于在XXXX年8 8月首次成功实施税收优先权。但他们不满足于现状，不断提高执行力，在不断创新手段中进行自我超越。在全省最大宗实现税 收优先权案件“某案”中，某公司欠税 18001800 多万元，但该 公司所

29、有财产已经被某中级法院查封，涉及的债权人有 300300 多个。为此，执行科根据税法规定向法院申请税收优先参与对 某公司被查封财产的分配。然而法院却作出了裁定，该案税 收不具有优先分配的权利。这是XX乃至全省、全国范围内 遇到的第一起有关税收优先的裁定，虽然我国没有判例法， 但是为避免出现反面示范效应，该局及时组织材料逐级汇报， 引起了市局、省局和国家税务总局的高度重视，总局及时向 全国人大法工委和国务院法制办反映情况，得到了他们的充 分肯定。该局随后向省高院提出申请了复议，但是要改变一 份合法的且已经生效的法院裁定书，难度可想而知，但是执 行科没有放弃，据理力争。几经艰难的谈判，终于在XXX

30、X年6 6月，法院同意了税收优先分配的请求，并从强制拍卖某公司 的物业所得款中，分配首期款项 800800 多万元优先偿付税款。 面对级别更高的部门，面对全面掌握法律知识的法院，敢于“叫板”，敢于突破。几年来，向XX、深圳多个法院主张 税收优先权，获得优先分配税款 21272127 万元。他们还到珠海 斗门异地查封、拍卖房产，追收税款。（四）老大难案有新破解 对一系列的老案、难案，不断取得新破解。例如“惊天 大案”某房地产有限公司案件涉税金额过亿元，其涉税金额 之巨、案情之复杂、阻力之大都是执行科前所未遇的。在对 该公司物业“荔湾广场”进行拍卖追缴欠税过程中，历时 7 7 年，某公司自始至终想

31、方设法逃避追缴，一直以各种借口和 手段处心积虑阻挠、破坏税务机关的执法，擅自长期低价出 租被查封商铺；虚报被查封商铺欠缴巨额物业管理费；隐瞒 混淆标的租约实况；煽动众多小租户抵制税务机关执法；动 用“黑道”势力阻吓评估机构和有意竞拍的买主等等，图谋 阻止拍卖追缴，其卑劣手段不一而足，给整个执行工作设置 了巨大的障碍和干扰。执行科在市局和本局党组的正确领导 和有力支持下，充分发挥学习型团队的威力，系统思考，不 断创新思维方式和工作手段与不法分子进行周旋，针对其设 置的每一个障碍和干扰，沉着应对，逐个击破。最终历经 3 3 次拍卖，成功将查封的某公司物业某商场万平方米商铺全部 拍卖完毕，共拍出 81948194 万元，宣告着我市最大宗外资欠税 拍卖大获全胜。拍卖成功狠狠打击了不法分子的嚣张气焰， 赢得了社会各界的一