德国培育未来中小企业的十大行动领域

1、德国培育未来中小企业的十大行动领域德国“隐形冠军”企业约占全球半壁江山，德国中小企业 以其独特的方式展现了德国经济的成功模式。但是，德国中 小企业发展也面临挑战重重，如创业活力显著减弱，企业创 新比例明显下降，创业投资不足，中小企业受官僚主义影响 更深，易受全球化、数字化、能源转型等大趋势左右，与新 兴国家的企业竞争加剧，颠覆性创新即将到来。为此，德国 联邦经济部于 2016 年再度发布未来中小企业行动方案 从创业、融资、人才、完善规制监管、数字化转型、能源转 型、薄弱地区、国际化等十大行动领域采取诸多具体应对措 施。本文带您更多地了解德国的中小企业及政府政策应对措 施。一、中小企业是德国经济

2、的支柱中小企业攸关德国经济 增长、就业和创新。家族式中小企业代表了德国的一种公司 文化。德国中小企业的独特优势是与雇员、供应商和客户长 期保持关系。它们牢牢扎根本地，具有强烈的企业家责任， 成为德国社会市场经济的支柱。 德国超过 99% 的企业是中小 企业，超过 84% 的受训者在中小企业接受培训， 中小企业提 供了近 60% 的就业岗位，对德国经济的贡献达 56% 。德国 中小企业多样，富有创新精神，在国际市场也大获成功。大 量的德国“隐形冠军”积极研发专业化的创新产品和解决方案， 并与全球客户保持紧密联系。它们的成功秘诀是质量最佳、附加值很高、专注核心竞争力。面对全球化、数字化和人口 结构

3、变化带来的巨大挑战，为使中小企业继续保持活力和创 新能力，德国联邦经济部 2015 年出台了中小企业未来行 动计划。 2016 年出台的中小企业未来行动计划继续推 进中小企业政策，把改善德国中小企业发展的框架条件作为 长期任务，并致力于采取相应措施。二、德国中小企业面临 的主要挑战 1中小企业易受时代大趋势影响。全球化、人 口结构变化、数字化转型和能源转型影响所有企业，但中小 企业由于企业规模、领导结构和员工结构因素面临着特殊的 挑战。 2 需要更多的创业者和更多的创业精神。为了保持 经济的强劲活力，德国需要大量开拓市场、实现增长、创造 就业的企业创始人，需要努力提升大众创业热情，特别是女 性

4、人群中还有巨大提升空间，高增长创新型初创企业的女性 创办比例仅为 10% 。技术创新型初创企业也充满希望。 3中 小企业员工换代全面展开。 2013-2017 年德国预计有 58 万 家中小企业面临 400 多万员工换代问题。除劳动力短缺外， 为老牌企业创始人寻找合适的接班人也成为重要问题。4中小企业需要有国际竞争力的创业及成长资金。德国的创业投 资占 GDP 比重仅为美国的五分之一。创业投资不足阻碍德 国创新型企业成长。 5 中小企业受劳动力短缺影响大。它 们既需要在不断加剧的国际竞中争取优秀人才，还需要与国 内大企业竞争。 6中小企业受官僚主义影响更大。中型企 业受官僚主义的影响是大企业的

5、 4 倍多，微型企业受到的影 响高达大企业的 12 倍。中小企业特别缺乏法律法规专业人 才应对相应事务。 7 中小企业需敏锐应对数字化带来的机 遇和挑战。数字化对社会经济影响巨大，但很多中小企业家 对数字化认识不足。经济政策上的一项重大挑战是，提高它 们对新型商业模式、生产过程优化等机遇以及数据保护、数 据安全等风险的认识。 8需要持续提高中小企业创新力。 德国的企业创新比例已从 2008 年的 47% 下降至 2014 年的 37% 。这要求政府要密切关注企业创新行为， 使它们采用“开 放创新”等新方式。 9中小企业应抓住全球化机遇。预计到 2030 年世界贸易额几乎翻两番，国际劳动力分工也

6、会进一 步加强。 10 需要使欧洲的框架条件更利于中小企业。超过 93% 的德国中小企业出口商服务欧洲市场。必须在欧盟为之 发出强有力的声音，争取形成有利的内部市场，破除不公平 的壁垒。 11 薄弱地区的中小企业需要特殊支持。它们深受 专业人才不足和服务匮乏的影响，且与顾客和主要销售市场 距离更远。在创业活力不足的州，中长期会存在企业消融的 危险。 12中小企业应充分利用能源转型机遇。能源转型为 中小企业提供了巨大机遇，中小企业可以在能源服务业或节 能建筑改造等新市场扩张，并创造就业。三、德国未来中小 企业行动计划的十大行动领域 1 弘扬创业精神初创企业、 创始人和接班人对德国经济意义重大。但

7、是，德国创业活力 明显减弱，新创企业数量连续五年下降， 2015 年降至不足 30 万家， 而女性创业还有巨大潜力。 随着企业创始人一代开 始退休，寻找合适的接班人也是一项挑战。主要措施：通过 “创业新时代”倡议，着重为初创企业、创始人和继任者提供 有利条件， 并提高具体措施的公众意识和执行效率。 通过“女 性企业家全国网络”加大女性创业精神宣传。 显著扩大 EXIST 计划，在科学界促进科技创业， 将创业者奖学金由每月 2000 欧元提高到 2500 欧元， 将 EXIST 研究成果转移投资补贴由 7 万欧元提高至 25 万，并向外国创业者开放 EXIST 计划。 提供小额信贷基金 8000

8、 万欧元，支持年轻企业和创业者， 并为自谋就业者提供贷款便利；向微型企业夹层基金再提供 8500 万欧元。在美国设立 3 个德国加速器，分别聚焦生命 科学、信息技术、能源和清洁技术，使更多德国初创企业到 美国市场积累经验、结识资源。效仿高技术创业基金的高技 术合作大会模式，促进初创企业和老牌企业对接。继续与全 球创业者开展对话交流，以改善创业条件。与复兴信贷银行 和全国合作伙伴合作，通过专门的平台为企业主和潜在接班 人牵线搭桥。复兴信贷银行还将为企业并购提供中期财务支 持。 2在初创和成长阶段加强企业融资银行贷款是德国中 小企业最重要的外部融资方式。德国中小企业信贷融资状况 良好。近 85%

9、的公司表示， 银行发放贷款时不会采取限制性 措施。但是，德国创业投资供应不足， 且缺乏投资退出渠道。 自 2008 年国际金融危机以来，德国仅有极少数年轻的创新 型企业上市发行股票， 2015 年仅为 15 家。相比之下， 2014 年英国有 112 家，美国有 288 家之多。 主要措施： 为应对数 字化和颠覆性创新时代， 提供 20 亿欧元用于加强创业投资。 其中， ERP/EIF 增长基金总额 5 亿欧元，满足高增长资本密 集型企业 3000 万 4000 万欧元规模的资金需求；出资 2.25 亿欧元设立 Coparion 基金，扶植增长潜力大的年轻科技公 司；为更好地满足增长型企业的需

10、求， ERP/EIF 基金规模由 10 亿欧元扩大至 17 亿欧元；复兴信贷银行重返创业投资市 场，承诺向扶持增长型科技企业的优秀创业投资基金投入 4 亿欧元。此外，利用“投资创业投资补贴”计划激励天使投 资人向年轻创新型企业投资，实行政府补贴部分免交所得税， 投资额可翻倍至 50 万欧元，扩大申请者范围，且退还资本 利得税。高技术创业基金三期继续实行行之有效的公私合作 模式，通过股权融资、合作网络搭建和创业辅导方式支持科 技型初创企业。建立“德意志交易所创业网络”，把寻找资金 的增长型企业和投资者聚集到一起，让更多年轻增长型企业 上市。小投资者保护法就众筹制定了合理的监管例外规 定，在支持年

11、轻企业发展的同时考虑小投资者利益。加强担 保银行，扩大担保产品范围，合同能源管理项目贷款担保额 自 2016 年起可达 200 万欧元。着力确保欧盟金融机构监管 不妨碍中小企业融资。 3 保障今后专业人才需求德国潜在劳动人口到 2035 年将减少 1050 万，这将给德国的研究、 创 新、竞争、经济增长和社会带来负面影响。在充分利用国内 潜力的同时，德国也要利用国外人才。主要措施：与工会组 织和联邦各州共同成立了 2015-2018 培训和学习联盟， 加强 职业教育。扩大“中小企业培训岗位与外国专家引进”资助计 划，并资助约 310 名中小企业咨询顾问。不断调整人才培训 规章，使之适应数字化技

12、术变革。设置专门网站，为潜在移 民提供德国的生活、工作、企业和招聘信息。多部门联手打 造“在德工作学习”热线，为有移民倾向的外国人提供英语和 德语电话咨询服务。 针对德国高校的国际毕业生新提出“学习 和工作”计划，使之更好地融入当地劳动力市场。通过“职业 资格在线知识和工作平台”门户为外国教育和职业资格认证 协会提供支持，使拥有外国职业资格的人更好地融入德国劳 动力市场。“职业培训无国界”计划向企业开放，通过咨询师 提供高质量咨询，并为外国人在德国停留提供支持。4 完善立法并消除官僚主义法律和行政规章是国家经济社会运 行的框架，高效的管理和现代有效的监管是维护竞争的市场 经济秩序的重要前提。

13、2015 年，德国经济界相关成本减少 约 14 亿欧元，消除官僚主义法的颁布和公共采购法 的现代化修订发挥了重要作用。 2015 年，德国官僚成本指 数自 2012 年首次出现下降。 主要措施： 2015 年引入监管规 则“一进一出”制，长久抑制监管负担上升。 消除官僚主义法减少会计、记录和统计报告义务， 为中小企业每年减少 7.45 亿欧元支出。作为法律影响评估的一部分，对新规制加强中 小企业测试，中小企业测试指南 自 2016 年起适用于所有 联邦法律草案，以尽可能避免给中小企业造成官僚负担。通 过公共采购法的现代化，使公共采购程序更加高效、简单、 灵活，促进中小企业获得公共采购合同，要求

14、不得从经济业 绩等方面对中小企业设置不合理的准入障碍，公共采购订单 原则上要切分成小订单。制定了减少官僚主义的具体措施， 重点包括电子政务。将提供简便友好的电子政务通道，将单 点联系方式扩展为强大的当面联系网和电子化门户，让相关 部门紧密合作、共同服务。企业创始人将来可一次提出多项 申请，从单一联系人处获得所有必要信息。将采用电子发票 格式标准，为企业每年节省管理费用数十亿欧元。将颁布电 子信用法，使电子签名用起来更方便、更频繁。5 运用并塑造数字化数字化飞速改变经济社会，网络化的服务、生产 过程和产品改变企业发展，智能产品和服务将创造全新价值 链。德国政府已经通过“中小企业数字化攻势”计划促

15、进中小 企业向数字化投资。在工业 4.0 背景下，“中小企业 4.0 数 字化生产与工作流程”资助计划支持中小企业数字化和网络 化。主要措施：与企业、工会等联手打造“经济数字化创新” 平台，辨认利于数字经济发展的创新友好型框架条件，通过 联合行动加速问题解决。成立的“工业 4.0 平台”已成全球最 大的工业数字化合作平台，旨在充分利用数字化对德国制造业特别是中小企业的巨大潜力。“中小企业 4.0 ”、标准”等 资助计划支持实施中小企业数字化企业流程数字化转型 战略，使中小企业充分运用现代信息技术。 设立 10 个“中小 企业 4.0 能力中心”、 1 个手工业数字能力中心和 4 个中小企 业

16、4.0 办事处，与经济界加强“中小企业 4.0 ”，支持向中小企 业转移技术。“走向数字化”咨询项目支持中小企业跟上技术 进步。“中小企业标准化中央联络点”让中小企业更多参与数 字化标准化活动。“经济领域信息技术安全倡议”支持小企业 安全使用信息技术，“网络安全挑战赛”项目为信息技术安全 公司寻找合适人才。“服务4.0 ”活动支持服务业中小企业创新发展。扩大无线网络覆盖范围，提高互联网接入速度，并使 创新的商业模式快速扩散。6增强中小企业创新能力中小企业是德国经济和创新的重要支柱，但还需克服重重挑战： 融入数字化，专业人才紧缺，国际竞争更加激烈，创新周期 加快，颠覆性创新即将到来，德国中小企业

17、创新比例下降， 中小企业创新支出停滞不前。未来中小企业和研究机构之间 的紧密合作以及创新网络中的互动将起决定性作用。为了更 高效地组织合作， 德国政府已采取了许多措施： “中小企业创 新核心计划”预算达 5.49 亿欧元，支持中小企业、合作研究 机构开展的研发项目以及企业创新网络的组织，受益企业范 围已扩大至雇员规模在 250 至 500 人的企业。“工业共同研 究计划”让中小企业更积极地参与合作研究项目和国际合作 项目。新设立的“通过专利和标准促进知识与技术转移计划” 促进中小企业申请专利，加强年轻企业的知识产权保护。其 中创新标准项目支持公共研究机构与企业合作，促进创新的 产品、技术和服务

18、的市场渗透，同时促进转移技术。创新券 计划支持提供有利于中小企业的创新管理咨询服务。对各种 科技促进计划简化准入条件和流程，更好地方便中小企业参 与。对文化创意产业能力中心重新定位，尤其是要举办配套 活动和合作平台，促进传统中小企业和文化创意产业交流创 意，使创意经济促进许多其他产业创新。创新采购能力中心 和绿色采购能力中心为公共采购方在采购创新、可持续的产 品服务尤其是中小企业成果时提供建议，使中小企业受益于 扩大的创新绿色产品需求。继续在电动汽车领域支持中小企 业研发，促进跨行业联系，使中小企业受益于电动汽车发展 的巨大机遇。实行电动汽车购置补贴政策，持续完善相关法 律框架，如充电接口标准

19、。 7利用全球化机遇约 44% 的德 国企业为德国外贸作出贡献， 年销售额达 200 万欧元的企业 中至少有一半从事国际贸易。德国政府奉行多边主义以及双 边和地区间的自由贸易谈判，将继续发展成功的外贸促进措 施，并使中小企业关注欧洲和国际标准。主要措施：加强德 国海外商会网络，利用在 90 个国家设立的 130 个办公室， 促进中小企业进军外国市场。 进一步优化“中小企业市场开发计划”项目，并使各种出口促进计划与倡议紧密衔接。扩建 www.ixpos.de 在线平台， 使之成为所有中小企业出口促进问 题的中央门户。为中小企业整理有关战略目标市场的信息， 考虑未来出口机会。与主要行业协会共同致力

20、于在企业中推 广使用“德国制造”品牌。支持中小企业加强国际化，向开展 跨国研发项目的企业提供最多 10% 的额外补贴。 继续致力于 推动务实平衡的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定。8共塑欧洲中小企业政策欧洲单一市场意义重大， 超过 93% 的德 国中小企业出口商活跃在欧洲市场。欧盟小企业法是欧 洲中小企业政策的基础，建立了中小企业优先原则。欧盟委 员会新的内部市场战略为中小企业和新兴企业发展定调，使 它们更好地利用欧盟内部市场的潜力。还有许多欧盟资助项 目为德国中小企业提供了机遇。完善规制监管对于欧洲的竞 争力、增长和就业影响巨大。德国将继续坚定不移地完善规 制监管。主要措施：代表德国中小企业利

21、益在欧盟发出更强 音，让中小企业更快了解欧盟委员会的支持项目，未来让中 小企业更多地参与决策过程。提高欧盟“中小企业大使网络” 在德国的作用和显示度，以把德国的具体中小企业行动提案 纳入欧盟政策的核心议题。继续为建立中小企业友好型的单 一市场制定有竞争力的框架条件，消除不公平的市场障碍。 支持、实施和扩大欧盟委员会的“规制适度与绩效评价项目”REFIT ），为中小企业完善法律框架， 减少相关领域的规制 监管成本。努力整合欧盟中小企业促进项目信息，使德国中 小企业更易获得欧盟援助，并利用“欧洲企业服务网”为中小 企业提供有关欧盟项目、资助机会和新市场进入方面的建议。 9在薄弱地区增强中小企业薄弱地区的中小企业更难发展： 融资、物流、研发基础设施等企业服务供给低，招揽专业人 员困难，距离主要销售及采购市场远。企业密度低还导致更 难形成有效的供应网和区域产业集群。此外，东德地区小微 企业生产力水平是西德地区的 80% ，在出口比例和企业创新 强度方面也存在相似差距。 主要措施： 联邦政府制定了 2020 年后全德资助体系提案，重点是采取措施增强