地级市“十一五”经济发展计划(20210225144829)

1、地级市“十一五”经济发展计划一、*经济社会发展的基础条件“十五”以来，在国家实施西部大开发战略和积极财政 政策的有力驱动下，我市实施“经营绿色、建设绿色* ”战略，突出培育以“药、水、游”为主的绿色产业群体，基 础设施和生态环境明显改善，经济实力显著增强，人民生活 水平逐步提高，基本完成了“十五”计划的主要目标任务， 为“一五”经济社会快速发展奠定了良好的基础条件。1 1、经济保持持续增长，绿色特色产业格局基本形成。“十五”期间，我市各级、各部门坚持实施“投资拉动、项 目带动”战略，全市经济增长速度逐年加快，质量和效益逐 步提高。XXXX年全市实现GDP119.55GDP119.55亿元，三次

2、产业比例达到26.726.7 : 25.725.7 : 47.647.6。XX-XXXX-XX年 GDPGDP增速分别为 6.6%6.6%、7.8%7.8%、 8.3%8.3%和9.4%9.4%，平均增长8.3%8.3%;累计完成固定资产投资 170.5170.5 亿元，年均42.642.6亿元。基本上形成了以优势资源开发为主 导的绿色特色产业群体，产业规模进一步扩张，市场竞争力 逐步增强。中药产业在政策引导、行政推动、市场带动的作 用下健康发展；汉江干支流新一轮水电开发全面启动，汉江 综合开发进程加快，喜河电站首台机组即将发电，蜀河电站 前期工程开工建设。金州330KV330KV和* 喜河一

3、石泉 330KV330KV输变电工程开工建设；XXXX年全市医药工业和水电产业分别实 现工业增加值4.14.1亿元和6.66.6亿元；生态旅游从无到有、迅 猛发展，带动了第三产业快速扩张，XXXX年全市接待游客108108万人，实现旅游综合收入 3.53.5亿元；蚕桑、魔芋、茶叶、畜 牧业等一批特色产业，初步实现产业化经营。2 2、交通基础设施大为改观，生态环境质量进一步改善。“十五”期间，我市抢抓机遇，加快以公路交通和生态环境 为主的基础设施建设，道路等级和里程有了历史性突破。全 市新建二级公路 265265公里，新建和改建三级路11841184公里，油路里程达到16001600公里，全市公

4、路通车总里程达到6119km,6119km,实现了乡乡镇镇通公路，市域内以二、三级路为主的“三横 七纵”公路网络基本形成，经济发展的“瓶颈”因素得到初 步缓解；西康铁路开通进一步凸显*区域性交通枢纽地位，*物资进出的“咽喉”通道得到扩张、改善。生态环境和 农村基础设施建设力度加大，生态环境质量进一步改善，全 市累计完成造林面积 327.38327.38万亩，其中退耕地造林 181.66181.66 万亩，宜林荒山造林 145.72145.72万亩；共治理小流域100100条，治理水土流失 7185km2,7185km2,生态移民 3541335413人，新建沼气池 2316023160座，为蕴

5、育绿色资源奠定了基础。3 3、城镇化步伐加快，*中心城市功能显著提升。通过经营城市、市场运作，积极争取国家项目支持，江北综合开 发步伐加快，江南旧城改造稳步推进，*城区基础设施明显改善。江北开发建成了滨江大道、桥西护岸、望江公园， 江南旧城改造完成了大桥路、巴山西路、金州路以及背街小 巷改造等一批重大项目和标志性工程，改善了*中心城市形象，明显提升了区域中心城市功能。XXXX年*中心城市建成区面积达到26.8km226.8km2，城市人口达24.324.3万人，分别比“九 五”末增加了 2km22km2和4.54.5万人。城市道路长度达134134公里，供水普及率达到9898 %，绿化覆盖率

6、3030 %，人均住房面积20.3m220.3m2。以*中心城市建设为带动，九县城和一批重点集 镇基础设施建设加快。旧城改造和新区开发拓展了城镇发展 空间，道路硬化和文化设施建设改善了城镇形象，增强了城 镇功能，城镇的聚集效应、推动和带动作用进一步发挥。4 4、对外开放力度加大，经济的市场化水平逐步提高。“十五”以来，我市对外开放和经济体制改革力度逐步加大， 投资的软、硬环境逐步改善，以产权制度改革为核心，国有 企业和乡镇企业改革力度加大，非公有制经济发展加快，企 业市场主体地位进一步确立。招商引资工作的深度和广度进 一步增强，在各类招商引资活动中，全市累计签订合同引进 资金143.33143

7、.33亿元，实施项目398398个，完成投资25.4625.46亿元。 通过对外开放、招商引资，有效缓解了我市建设资金严重匮 乏的矛盾，建成了一大批水电、矿产、生物等优势资源开发 项目，加速了我市优势资源的开发和绿色特色产业群体的发 展壮大，极大促进了我市经济社会发展。5 5、社会保障能力逐步加强，人民生活水平显著提高。社会保障和社会福利事业持续、健康发展，城市最低生活保 障制度逐步完善，城镇医疗、养老保险覆盖面逐年扩大，共有28.0428.04万人参加基本养老、失业、医疗保险，有3.983.98万城镇居民得到政府最低生活保障。劳务经济规模不断扩大，XXXX年劳务外出43.743.7万人，劳务

8、收入成为农民增收的主要来源。XXXX年，全面取消农业税，对山区义务教育阶段学生实行“两免一补”，切实减轻了农民负担，增加了农民收入。预 计“十五”末，城镇居民人均可支配收入达62426242元，农民人均纯收入达17721772元，年均增加387387元和105105元，基本完 成“十五”计划预期目标。城乡居民的恩格儿系数分别为 40.1%40.1%和48.82%48.82%;城乡居民消费结构明显升级，在吃、穿、 用、住等方面，不但数量增加，而且质量普遍提高。6 6、教育、文化、卫生基础设施显著改善，各项社会事业得到协调发展。“十五”时期，全市教育、卫生、文化等 各项社会事业投资大幅度增长，社会

9、发展的基础条件大大改 善。基本实现了“普九”目标，XXXX年，小学、初中适龄生入学率分别为99.26%99.26%和95.62%95.62%。通过整合、提升，*学院和 *职业技术学院顺利组建并正式运转。科技创新和技术进 步成效明显，科技对农业增产、农民增收、工业增效的支撑 和促进作用增强，对国民经济的贡献率达到38%38%文化、卫 生基础设施得到加强、 功能更趋完善，产品和服务丰富多样 广播、电视、通信、互联网、体育等各项社会事业蓬勃发展。二、“十一五”时期发展的机遇与挑战“十一五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期， 也是我市实施“经营绿色、建设绿色* ”战略，重点培育“药、水、游”三大

10、产业，实现加快发展的关键时期，在这 一时期，我市面临一系列现实的机遇与挑战：我市面临加快发展的机遇：1 1、全国能源和水资源短缺，为我市综合水产业发展提 供了历史机遇。“十一五”时期，我国“世界工厂”地位凸 显，工业化、信息化和城镇化进程加快，全国经济规模不断 增大，能源、水资源需求量大幅度上升，能源约束、水资源 短缺成为制约我国经济加快发展的基础性矛盾，尤其是优质 淡水成为中国2121世纪战略性资源。我市是陕西乃至西北地 区的水资源富集区，丰富、清洁的水资源不仅是我市建立综 合水产业不可替代的资源，更是国家南水北调不可或缺的优 质水源。国家加快电源、电网建设，实施南水北调工程，为 我市加快以

11、汉江水能资源开发为主综合水产业发展带来良好机遇。2 2、 国家加大基础设施建设力度，为改善*基础条件创 造了千载难逢的机遇。进入战略机遇期，全国经济结构的战略性调整，居民消费结构升级，国家进一步加快铁路、干线 公路、大型生态环境、社会事业公共设施建设。按照国家建设“八纵八横”铁路网主骨架战略部署，包柳、沪汉蓉两条 大能力通道在*交汇，“ 一五”时期，两条铁路增建二 线、*枢纽扩能改造开工建设；阿北高速公路将要进入施 工高峰，G316G316高速公路力争开工建设，以上累计投资多达 400400余亿元，这为加快改善我市交通条件，振兴我市建材业、交通运输和服务业，提供了千载难逢的机遇。建成的“十字

12、型”的高速公路和大能力铁路通道，将进一步强化*区域性交通枢纽功能，进而形成巨大的人流、物流、资金流和信 息流，推动*中心城市建设，带动我市相关产业快速扩张， 促进全市经济社会发展。3 3、市场配置资源的作用进一步增强，为我市优势产业 发展提供了广阔空间。“十一五”时期，经济全球化步伐加 快，市场经济体制进一步完善，我国经济与世界经济的联系 日益紧密，将在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合 作与竞争；我国工业化、城市化正处于高速发展时期，也是 资源消费的高峰期，资源类产品供需缺口日益凸现；随着沿 海等经济发达地区投资成本的攀升、发展空间的压缩和产业 结构的升级，资源类开发投资及劳动密集型投资

13、项目向中西 部地区转移的趋势十分明显。我市矿产、生物、水电、劳动 力资源丰富，开发初具雏形，交通优势突出，投资环境不断 改善，为我市承接发达地区产业转移提供了难得的市场机 遇，创造了更多的机会，促使我市经济直接参与国内外市场分工和竞争。4 4、消费结构升级、绿色消费渐成潮流，为我市绿色产 业提供了良好的发展机遇。“十一五”时期，我国进入了经 济结构、消费结构快速变动的时代，消费结构和消费需求由 温饱型消费向小康型消费转变，绿色消费成为世界潮流，追 求生活质量、居住环境、文化教育、精神享受方面的消费比 重将不断上升。消费需求的稳步扩张和升级，为经济进一步 发展提供了新的增长空间。人们追求纯天然、

14、有机、营养、 安全、无公害的绿色消费，人们休闲和养生的需要，绿色产 品和绿色产业的快速兴起成为当今社会发展的必然趋势，这 种变化为我市发展劳务经济、绿色经济和生态旅游产业提供 了广阔的发展空间。我市经济社会发展面临的挑战：一是参与国内外市场竞争的压力加大。随着中国全方位 对外开放步伐的加快，经济全球化步伐加快，市场将更加开 放，国际、国内在资源、市场、人才、资金等各方面的竞争 更加剧烈。国家实施东部加快、西部开发、中部崛起、振兴 东北四大战略，区域经济竞争更加激烈，发达地区发展进一 步提速，欠发达地区发展面临众多瓶颈制约，市场经济的“马太效应”进一步显现。我市经济规模小、水平低、效益差， 在低

15、起点上参与国际国内市场的竞争，抵御市场冲击的压力 加大。二是以交通为主的基础条件仍然落后。出省高等级的大 通道尚未形成，市内道路等级不高，结构不合理，境内还没 有一条高速公路，市县公路没有完全实现二级路连接，县乡 公路等级低，乡村道路多数是晴通雨阻。落后的交通，影响 我市的人流和物流，影响招商引资，影响经济社会的快速发 展。三是经济增长的内在动力不足。我市是贫困地区，自我 发展能力非常薄弱，人才、资金、技术严重匮乏，经济总量 小、水平低、效益差，活力不足，竞争力弱，财政入不敷出， 全市还有8989万贫困人口需要政府的扶持和救助，扶贫攻坚 任务繁重。四是优势资源开发与生态环境保护之间的矛盾突出。

16、随 着南水北调工程的开工建设，一些优势资源开发项目将受到 政策或环境容量的限制；污水、垃圾、烟尘处理设施投入加 大，工业发展受到提高成本的压力，我市工业效益和工业增 长速度受到影响。五是缩小与全省、全国发展水平之间差距的压力加大。全市人均GDPGDP仅占全省人均水平的 52.2%52.2%，城乡居民收入分 别仅占全国人均水平的56.3%56.3%和63%63%是全省人均水平的88.5%88.5%和79%79%社会发展水平滞后，XXXX年我市社会发展水平 评价位居全省末位。随着全国、全省经济的加速，发展差距 将继续拉大，按照以人为本、构建和谐社会的总体要求，我 市缩小与全省、全国经济社会发展平均

17、水平之间差距的任务 十分艰巨。总体上看，我市发展是机遇大于挑战，有利因素多于不 利因素，面临的矛盾与问题必须通过加快发展才能得到有效 解决。三、*经济社会发展的指导思想、基本原则和总体目标指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树 立和落实科学的发展观，以加快发展为第一要务，实施“经 营绿色、建设绿色* ”战略，以加快基础设施和生态环境 建设为关键，加强绿色资源的建设与保护，蕴育绿色；依托 优势特色资源，以市场需求为导向，经济结构调整、转变经 济增长方式为主线，改革开放和科技创新为动力，“药水游”三大产业发展为重点，努力促进特色产业群体跨越式发展， 经营绿色；积极发展、大力倡导绿

18、色文化，加快建设生态城 市、绿色家园，形成良好的人居环境，使经济、社会、文化 协调发展，人与自然和谐共处，享受绿色。通过五年努力， 把*初步建设成融生物资源、旅游资源、水电资源开发为 一体的生态旅游胜地、水电能源基地、秦巴药业基地、区域 交通枢纽和山水园林城市。基本原则坚持保护与建设并重，蕴育绿色资源。建设和保护好以水资源为代表的绿色生态资源是*人民义不容辞的责任。既要抓住机遇、加快发展，又要充分考虑资源和环境的 承载能力，在保护中开发，在开发中更好地实施保护，形成 资源与经济的良性循环，为 *经济社会的可持续发展奠定 资源基础。坚持发挥资源优势，构建特色产业集群。绿色既是*最丰富的资源，也是

19、发展绿色产业最大的优势。按照“人无我有、人有我优、人优我特”的理念，充分发挥区域特色、 绿色资源优势，瞄准国内外市场，进行合理规划，加大产业 筛选和整合，集中精力，突出重点，培育和构建具有较强市 场竞争力的绿色产业体系，打造绿色*品牌。-坚持积极参与市场分工，增强市场竞争能力。放手 发展非公有制经济，培育壮大市场主体；立足全国乃至全球 大市场，加快产业、产品结构的调整，积极参与国内外市场 分工，形成具有比较优势的产业、产品结构；依靠先进科技 壮大产业，大力发展特色产品，增强市场份额，增强产业、 产品的市场竞争能力。坚持优化发展环境，扩大对外开放。扩大对外开放、 加强招商引资是促进*经济社会发展

20、的巨大动力。坚持解 放思想，与时俱进，以改革促开放，以开放求发展，加快体 制、机制创新，以开放的眼光、思维和魄力，建立健全聚集 生产要素、扩张产业效应的市场机制，营造公平、公开、开 放的发展环境，提高经济社会发展的基础平台，吸引各类生 产要素向*聚集，促进*经济社会加快发展。坚持以人为本，促进经济社会协调可持续发展。始 终把广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落 脚点，大力发展社会事业，落实“五个统筹”，充分尊重人 民群众的创造精神，保障公民的政治、经济、文化权利，调 动一切积极因素，激发全社会的创造活力；注重社会公平， 鼓励、支持薄弱领域和薄弱环节发展，正确反映和兼顾不同 方面群众的

21、利益，促进良性互动和区域协调发展。预期目标全市生产总值（GDPGDP）年均增长预期保持在10%10%以上，到XXXX年，形成绿色主导产业框架， 产业结构更趋合理， 绿色* 品牌和知名度进一步提高，生态环境更加优良，基础设施更 加完善，城乡居民收入进一步提高， 全市整体跨入小康社会。特色产业体系基本形成。“药、水、游”三大产业 规模和核心竞争力显著提升，秦巴医药成为知名品牌，生态 休闲旅游蓬勃兴起，汉江干支流开发基本完成，区域特色经 济发展充满活力。基础设施条件和生态环境进一步改善。境内铁路复 线、高速公路和“三横七纵”路网建设基本完成，交通枢纽 地位日趋突出；生态环境得到较大改善和优化，全市经

22、济社会发展的基础平台得到进一步提升。山水园林城市初步形成。中心城市骨架得到拓展， 一批主要市政标志性工程全面竣工，城市面貌和市政环境发 生显著变化，城镇功能进一步提升，辐射带动作用进一步增 强，中心城市人口发展到 4040万人，全市城镇化率达到 37%37%和谐*建设初显成效。社会事业全面、协调发展， 公民素质普遍增强，城乡人民生活水平和文明程度明显提 高，社会和谐稳定。稳定低生育水平，人口自然增长率控制 在3.53.5 %。以内。四、“十一五”时期发展的重点任务“十一五”时期，我市经济社会发展的重点任务是：强 化基础，扩张产业，改善生态，协调发展，主要抓好以下八 个方面：以交通建设为重点，改

23、善经济社会发展的基础平台抢抓历史机遇，狠抓交通基础设施建设，基本形成以公 路和铁路为主体、航空与航运为补充的综合交通运输网络， 使*成为连南接北、承东启西的重要区域交通枢纽。根据全市经济社会发展需要，按照“突出干线、统 筹城乡、完善网络、坚持标准、效益优先”的原则，以提高 公路等级、增强通达能力、改善城乡发展交通条件、方便群 众生产生活为目标，科学编制全市交通建设规划。合理确定 公路建设布局，在重点抓好干线骨架道路建设的基础上，把 公路建设的重点向经济发展较快的地区、旅游开发的精品景 区和投资项目集中的地区倾斜。坚持高起点设计、高标准建 设、高质量管护，形成出境以高速路为主、市县以二级路为 主

24、、县乡以油路为主的公路“三横七纵”路网体系，打破交 通瓶颈制约，提高公路交通水平。大力推进四条高速公路建设。 建成GZ40GZ40高速公路* 段8484公里和阿北线小河一*高速公路57.5km57.5km，力争建成阿 北线*至陕川界高速公路，力争开工建设国道316316线高速公路*段。积极开展七条市县二级路建设。建成* 岚皋、*旬阳、两河一宁陕、平利一镇坪一巫溪界、宁陕县城以及 石泉与GZ40GZ40高速公路连接线、西康高速公路甘溪一小河等 二级路。扎实推进6464条县乡油路建设。建成汉滨区大叶路、汉阴一铜钱、紫阳权洞路等6464条县乡油路，总里程2339km2339km竭力支持铁路“三线一站

25、”加快建设。建成包柳大通道* XXXX和沪汉蓉大通道 * 武汉铁路复线 *段 270.6270.6公里，开工建设包柳大通道西安一*铁路复线90km90km。 基本建成*铁路枢纽站。加快港口、码头建设。新建石泉电站、喜河电站升 船机，建好蜀河、旬阳电站过坝航闸；建成大竹园煤港，完 成*关庙水铁联运港，并改建石泉、紫阳水陆联运港口。? 促使*机场复航，争取*机场改造，由3C3C级 改造为4D4D级，扩建跑道和导航设施，积极开辟新航线，增 强*机场运输能力。? 建设高效便捷的物流路网体系。构建以 *铁路 货运站为中心，以石泉、汉阴、紫阳、旬阳等为结点，以铁 路、公路、航运为网络的高效便捷的物流交通网

26、络体系。以生态环境建设为重点，建设山川秀美的绿色家园坚持生态建设就是经济建设的理念，以实施可持续发展 战略和促进经济增长方式转变为中心，按照“一廊三区”的 总体布局，坚持自然改善与人工治理相结合、工程治理与生 态治理相结合、市场选择与政府推动相结合，切实改善生态 环境，蕴育丰富的绿色资源，推动我市走上生产发展、生活 富裕、生态良好的发展之路。加强生态工程建设。突出重点，集中资金，加强退 耕还林、荒山造林、流域综合治理、天然林保护工程。配合“南水北调”中线工程，抓好汉江水资源保护工程。强化水 利配套工程，治理水土流失面积3000km2,3000km2,遏制环境恶化，减少水土流失。加强黄洋河、吉河

27、、月河等原生态河流的保 护。加强秦岭、巴山国家生态功能保护区、森林公园建设， 新建和保护2020万公顷自然保护区。突出重点区域绿化造林工程建设。坚持不懈地抓好 汉江两岸、城镇周围、瀛湖周边、景区内外、交通沿线等地的工程造林植竹。抓好城市街道、城镇公园、社区、机关和 公共场所的绿化工作，实施一批重点绿化工程。强力推进高山生态移民和扶贫搬迁。加快推进高山 住户搬迁，减少人为因素破坏，促进植被恢复，切实改善农 村生产和生活条件，建设陕西乃至西北最佳生态示范区和人 类宜居地，实现生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。 五年全市生态移民人数达到 5 5万人。努力转变资源、能源利用方式。发展循环经济，推

28、 广清洁生产，禁止、限制重污染产业发展，转变经济增长方 式，转变资源、能源利用方式。大力推广沼气工程、以电代 燃料工程。加快农村新能源建设，大力推进沼气池和节柴灶 建设，到XXXX年，计划新建沼气池 12.712.7万口，节柴灶 41.741.7 万座。实施矿产资源的保护性开采，防范次生地质灾害的发 生，减少生态环境破坏。切实加强环境治理工程。坚持“生态环境保护与开 发建设并举、预防与治理并重”的原则，加快县城和重点集 镇垃圾、污水处理基础设施建设，加大废水、废气和垃圾等 污染治理工作，建立和完善生态环境保护责任制，加强生态 环境治理和监管，完善生态环境质量监测体系。加强汉江干 流*重点段防洪

29、工程，新建堤防 5.9km5.9km，加固加高2.54km2.54km， 新修护岸5.9km5.9km。加强“三废”综合开发与利用，倡导绿色 生产、绿色消费，建设节约型社会。以产业化经营为重点，推进农村经济繁荣和发展按照产业化经营方向，推进农村经济结构的战略性调 整，加强农产品种养基地建设，不断培育壮大龙头企业，发 挥政府推动和市场调节作用，实施一体化、品牌化战略，增 强*农业综合效益，提高市场竞争能力。? 强化农业基础设施建设。加快农村“六小”工 程建设，继续实施“小工程、大群体”项目，加强中小型灌 区、农村安全饮水、病险水库治理和江河堤防防洪等重点工 程建设，完成XXXX滩水库渠系配套工程

30、，建成汉阴洞河水库， 启动引汉济月调水工程。加强小流域治理，着力减少洪涝灾 害。加快基本农田建设和中低产田改造，新建基本农田28.528.5万亩，实施3030万亩中低产田改造和 3030万亩灌溉渠系配套改 造，提高土地生产能力。稳定粮食作物播种面积 450450万亩，提高粮食生产能 力，确保农村居民粮食自给。积极发展优势绿色种养业基地。根据区域、资源条 件，因地制宜，优选适生品种，以市场为导向，以科技为动 力，狠抓产业强乡、专业村和产业大户，重点建设“六大” 绿色种养业基地，即：稳定连片桑园面积6060万亩，养蚕100100万张，产茧50005000万斤；建设优质高产、有机富硒茶园 3030万

31、 亩，中、高档茶叶 900900万斤；建设优质魔芋基地1010万亩；以黄姜、绞股蓝、葛根为主，建设规范化、标准化的中药材 基地4040万亩；建设优质烤烟基地 2020万亩；建立优质畜牧产 业基地，年稳定出栏猪 400400万头、羊200200万只。在产业区域 布局上，以汉滨、汉阴、石泉等县为主，建设以蚕桑、蔬菜、 养殖、粮油为主的种养基地；以平利、紫阳为重点，建设优 质富硒茶叶生产基地；以岚皋、汉滨、汉阴为重点，建设优 质魔芋种植基地；以旬阳、白河为中心，高标准建设好黄姜 种植基地；以平利、镇坪为中心，建立全国优质的绞股蓝、 葛根种植基地；以宁陕为重点，积极发展以林果、绞股蓝、 食用菌、猪苓为

32、主的多种特产基地。大力发展强势龙头企业。用足、用活扶持政策，鼓 励、支持乡镇企业发展， 大力发展农产品深加工产业， 培育、 壮大绿色农产品龙头企业；面向全国，扩大招商引资，积极 引进农产品深度加工知名企业；积极参与市场分工，加强与 大型农产品加工企业的合作，加强市场开拓，开辟稳定的农 产品销售渠道。强化产业配套服务。加快建设*市农产品交易中心，构建农贸市场体系，提升*农副产品的宣传、认证、交易、信息等服务平台，加强技术、防疫、金融、保险、信 息等公共服务，建立、健全质量监测、质量认证和病害防治 等服务体系，确保食品安全。大力发展产前、产中、产后等 中介服务组织，重点培育和加快发展服务于当地主导

33、产业的 农村专业合作经济组织，发挥农村专业合作经济组织和政府 推动作用，增强农业产业化经营的社会化服务水平。? 大力推进农业产业化经营。充分发挥政府推动、 市场调节的作用，促进形成“风险共担、利益共享”的机制， 以基地为依托，以龙头为关键，大力推进龙头带基地、公司 加农户和产加销、贸科农一体化，延长产业链条，提高特色 产业体系的综合竞争力。努力改善农民生活条件。围绕390390个重点村建设，结合主导产业培育，整合资源，捆绑资金，整村推进，完善 水、电、路等配套基础设施，实施扶贫搬迁和生态移民，努 力改善农村生产、生活条件。到XXXX年，解决5151万人的贫困问题。以水能资源开发为重点，加快综合

34、水产业发展按照“流域、梯级、滚动、综合”的开发思路，依托优 势水资源，以水电能源开发为先导，以水资源市场化经营为 原则，加快供水体制创新，促进旅游、航运、养殖及高耗能 耗水工业发展，不断提升*综合水产业规模和效益。加快汉江干、支流水电梯级开发。全面完成汉江干 流梯级电站建设，喜河电站正常蓄水发电， 建成蜀河、旬阳、 白河电站，汉江干流新增水电装机104104万千瓦。科学规划，有序开发，全面完成岚河、任河、旬河、南江河等汉江主要 支流小水电站开发。全市水电装机能力达到300300万千瓦。争取开工建设*火电厂。充分利用汉江水资源以及区位交通优势，配合省发改委积极争取*火电列入国家建设规划，依靠政府

35、引导和市场配置双重作用，择优选择项目 业主，全力推进*火电厂前期工作，“十一五”时期，力 争开工建设装机 360360万千瓦*火电厂，初步形成水火并举 的区域性能源基地。 加快输电线路网络建设。新建110KV110KV输电线路1178km,1178km,改造202km,202km,变电工程 610MVA610MVA新建 35KV35KV输电线 路428km428km、改造62km,62km,变电工程123MVA123MVA优化市内城乡电网 结构，提高电力输出能力。提高小水电电力就地转化能力。依托丰富的水资源、 矿产资源和电力资源，在确保环保和水质前提下，积极创造 条件，大力发展乡镇企业，加快发

36、展低污染、高附加值的载 能工业，建设3030万吨特种铁合金、5 5万吨电解锰、5 5万吨电 解锌生产线，提高*电力就地转化能力，变资源优势为经 济优势。提高供水产业市场化经营水平。加强汉江水体、水 质保护，确保一江清水供 X%X%加强*、9 9县城和2020个重点 乡镇供水工程建设，提高供水产业经营水平。研究、协调、 促进实施省内南水北调工程。促进供水体制改革，加强水资 源开发政策研究，争取国家生态环境补偿和财政转移支付政 策，变生态优势为经济优势， 实现汉江水资源的市场化经营。大力发展养殖、航运事业。充分发挥丰富水面优势，建立健全水面的使用权流转机制，完善渔业管理体制，积极引进、应用名优水产

37、品种和先进技术，奋力打造*水产品品牌，大力发展淡水养殖业，建设陕西乃至西北最大的淡水 养殖基地。改善汉江航道条件，提高航道等级，适度发展航 运，方便沿江群众生产生活，降低市内运输成本。以秦巴药业和绿色食品工业为重点，强力推进工业化进程坚持以市场需求为导向，以特色资源和科技创新为依托，以秦巴药业、绿色食品工业为重点，科学规划，合理布 局，发挥工业园区“聚集、规模”两大效应，狠抓企业培育、 基地建设、市场开拓三个关键环节，构建生产、加工、研发 和营销四大体系，实现种养规模化、加工现代化和销售市场 化，促进经济结构的优化升级和经济增长方式的转变，全力 打造绿色特色产业集群，强力推进*工业化进程，提高

38、区域经济的核心竞争力，提高*经济综合实力。1 1、打造“秦巴药业”品牌，做大做强*中药产业。按照突出“突出特色、扩大规模、提高效益、打造品牌”的思 路，重点围绕黄姜、葛根、绞股蓝等系列主打产品，全力打 造“秦巴药业”知名品牌，加快 *中药产业现代化步伐。做大做强医药龙头企业。通过体制创新和科技进步， 加大企业技术改造力度，扩大现有企业生产规模，提升经营 水平；吸引省内外知名制药企业兼并、改造*现有企业， 扩大秦巴医药生产能力，不断优化产品结构，形成较为完整 的产业链。大力兴办一批中药饮片企业，积极发展具有自主 知识产权的常用中药颗粒提取生产能力的企业，努力消化全 市自产的道地药材。积极开发药膳

39、、药疗等中药食品、保健 品，提高中药材资源综合利用水平和开发效益。推进中药材种植基地建设。抢抓陕南现代中药产业 基地建设机遇，以市场需求为导向，以加工企业为主体，科 学规划布局，合理确定基地规模，采取“公司+ +科研+ +农户”的运作模式，建设以黄姜、胶股蓝、葛根为主的高标准中药 材基地。建立和完善中药材 GAPGAP技术研究中心和服务体系， 建立健全GAPGAP种植基地和SOPSOP操作程序，大力推广规范化、 标准化种植，全面提高中药材规范化种植水平。积极构建中药材营销体系。在充分发挥医药企业自 身营销网络的基础上，大力发展代理、代销、贴牌等现代营 销模式，积极利用国内专业营销公司网络健全、

40、方式先进等 优势平台，选好主打品种，参与更大的市场分工和市场竞争。 大力发展药材经销大户，发挥各级医药、药材公司和供销部 门的作用，不断扩大全市中药材及饮片的销量。争取建设陕 南中药材交易市场和中药现代物流中心，搭建中药材生产、 销售信息平台，通过与境内外药材市场的联系与合作，拓宽 药材销售渠道，带动全市中药材的种植与加工，把*建设成为秦巴山区药材集散地。加快新药产品和原料药后续产品研发。努力创造条 件，力争建立省级重点新药研发机构陕南药研中心。整 合市内企业药研资源，创新药研机制，加强自主创新和技术 成果引进。加强企业之间的技术转让、联合生产经营，盘活 一批确有疗效和市场需求、企业已经拥有生

41、产经营权的传统 名优医药产品，在剂型、配方进一步优化的基础上进行二次 开发。2 2、发挥富硒资源优势，大力发展*绿色健康食品工业。 发挥动植物富硒、水资源优质丰富、生态环境优良的自然优 势，发挥民众长期种养、加工的传统优势，依托旺盛的市场 需求和日新月异的科学技术，大力发展*绿色、特色、健康食品工业。? 精心打造绿色食品工业品牌。大力发展魔芋食品、富硒茶、泸康酒、木瓜酒、矿泉水、桑葚果汁、腊肉制 品、山野菜及豆制食品。集中物力、人力和财力推进绿色、 特色、优势食品的标准化、规模化经营，积极争取绿色认证 和有机认证，精心打造 3 3 5 5个在国内外市场上叫得响、有 竞争力的知名品牌。奋力构建强

42、势食品工业集群。加强现有企业资产重 组和技术改造，扩大招商引资，大力扶持科技含量高、规模 效益强的企业。积极组建秦东魔芋、富硒茶业等企业集团， 打造大型龙头企业。实施年产90009000吨魔芋精粉、年产 5050吨 高档富硒茶生产线等一批重点项目，扩张食品工业总量，提 高企业现代化水平， 优化产业、产品结构，构建现代化的* 绿色食品工业体系。强化*绿色食品的市场营销。通过政府引导、企业 协会牵头，有序开展“ *绿色食品”品牌的打造、推介和 管理，大力开展市场营销，竭力拓展*绿色食品的销售空间，不断增强*绿色食品的市场竞争力。3 3、加大企业改制、技术改造力度，提升*茧丝绸工业综合实力。巩固桑园

43、面积，整合资源，创建丝绸工业与蚕桑 农业的“利益共享、风险共担”机制，组建丝绸产业技术研 发中心和紧密型丝绸集团，大力开发蚕、茧、丝的副产品， 发展资源多级利用的新型茧丝业，重振*茧丝绸工业雄风。优化蚕茧丝绸发展环境。理顺蚕种、蚕茧管理体制， 杜绝区域封锁；科学规划烘茧灶布局，加强审批、管理，杜 绝蚕种-蚕茧-烘烤-生丝等链条中的人为障碍，建设公 平、统一、有序的市场。积极优化发展的软、硬环境，抢抓 “东桑西移、南桑北移”机遇，努力承接发达地区蚕桑丝绸 产业转移。? 做大做强茧丝绸工业。完成国有缫丝企业改制， 扩大招商引资，加强对现有茧丝绸企业资产重组和技术改 造，加大深度研发力度，延长产业链

44、条，奋力扩张蚕茧丝绸 工业规模，提高经济效益，推进 *丝绸工业化进程。4 4、以科技创新为动力，全面提升矿产加工业。以汞锑、铅锌、金矿、锰矿、钒钛磁铁矿等有色金属矿产和以毒重石、 重晶石、瓦板岩、石灰石等非金属矿产开发为重点，坚持“扶优扶强、环保低耗”原则，按照合理布局、强化管理、资源 节约、高效利用、清洁生产的要求，大力开发优势矿产资源， 有序开发战略性矿产资源，把我市建设成为中国汞都、全国 最大的钡盐基地及全省优质石板生产与出口基地。整合现有矿产加工企业，支持规模大、科技含量高、产品效益好的企业集中力量做大做强，实现优势矿产资源的 规模化开采，提高资源利用率。实施年产100100万吨水泥、

45、2 2万吨金属镁、4040万吨钒钛磁铁矿、350350万平方米瓦板岩、1010 万吨锌焙砂、10001000吨金属汞、1010万吨钡盐生产线等重大项 目建设。5 5、充分发挥*烟草品质优势，加快*优质烟叶基地 建设。抢抓烟草行业战略性重组机遇，实施 XXXX烟厂旬阳分 厂年产2020万大箱卷烟生产线和年产 6060万担打叶复烤线改造 项目，乘势做大烟草龙头企业。? 鼓励、支持烟草提取药用茄尼醇的深度开发项目，开辟烟草使用新用途， 延长烟草产业链条，增加附加值， 带动全市烟草业更快发展。以生态休闲旅游为重点，提升 *生态旅游产业 立足资源禀赋、区位条件，以秦巴自然风光和汉水风情加快景区景点基础设

46、施建设，提咼*生态休闲旅游旅游资源为基础，以*特色山水园林城市和瀛湖为中心， 以秦岭、汉水、巴山为片区，坚持产品开发和市场开拓并重， 坚持高起点规划、高标准建设和高水平管理，打造*旅游的核心产品和响亮品牌，做大做强*生态旅游产业。坚持高起点规划，打造*生态旅游精品。加强重点 景区、景点的统一规划、高标准开发和规范化管理。结合中 心城市建设，把*特色山水园林城市建设为旅居中心；大 力发展以水电站库区水面为重点的汉水文化游、以秦岭南麓 为重点的原始森林游和以南宫山、千家坪周边开发为重点的 巴山风情游，形成“一心三线”旅游总体布局。坚持区域优 先发展战略，实现汉滨、岚皋、宁陕三县区率先突破。以*山水

47、园林城市和瀛湖为中心，建设汉江*城区段一江两岸风景线，构建陕西乃至西北地区的水上运动、娱乐中心，打 造*水上旅游精品，打响“陕南水城”、“中国绿心”品 牌。依托秦岭和巴山，重点开发以南宫山、神河源、千家坪、岚河漂流及天华山、朝阳沟等为主的生态观光、休闲运动项 目。以月河川道农业科技示范带和黄洋河休闲度假区为中 心，大力发展生态休闲观光农业旅游项目。精心培育西安一 宁陕、西安一* 小三峡等精品旅游线路，全力打造个性 鲜明、内涵深厚、体验独特的生态休闲旅游品牌，增强*旅游产业的核心竞争力。质量。把生态旅游建设与汉水文化建设、绿色产业建设、基 础设施建设、山水城镇建设、绿色家园建设、生态环境建设 有

48、机结合起来，按照“突出特色、深度开发”的要求，以景 区景点生态环境和交通基础设施为重点，加快通往景区道 路、景区环线、旅游步道建设，努力改善旅游业基础条件。 建设瀛湖风景区环湖公路及旅游接待服务中心，加快香溪 洞、千家坪、天华山、云雾山以及紫阳瓦房店茶山风情园等 一批重点景区景点的路、电、讯、水等配套工程建设，形成 与生态旅游市场需求相适应的旅游基础设施，完善城市和景 区景点的综合配套服务功能，提高承载能力。坚持产业联动战略，提升旅游产业层次。发挥旅游“一业带多业、多业促发展”作用，加快食、住、行、游、 购、娱等旅游相关产业发展。加快宾馆、娱乐设施建设，建 设四星级宾馆，提高餐饮、住宿接待能力

49、，改善城市形象。 加快*特色旅游商品开发，重点开发 *丝绸系列产品、富 硒茶、鎏金蚕、木瓜酒、保健药材、紫阳民歌光盘、汉剧脸 谱等系列产品，不断加大新产品开发；筹建*特色药材、生物标本展览馆，建设 *特色旅游商品超市和旅游商品一 条街、风味小吃一条街，增强旅游产业的文化内涵。促进产 业联动，带动*经济社会快速发展。实施品牌营销战略，打响*生态休闲旅游品牌。围绕“陕南水城、绿色* ”品牌，细分旅游市场，精心策划*旅游的宣传和推介，通过“同饮一江水、思源在* ”宣传，吸引京津及华北游客；通过“秦巴风情、*独优”的宣传，吸引对秦巴地区感兴趣的国内外游客。建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动、内

50、外合作的宣传促销和激 励机制，有效组织* -XXXX “手拉手、心连心”、中国 *汉 江龙舟节为主的特色节庆活动，依托节庆文化效应，加大旅 游产品的市场营销，开辟周边大中城市客源市场。深化旅游 管理体制改革，形成统一协调、竞争有序、高效运作的旅游 管理体制，提高旅游业的组织化程度和旅游企业的经营水 平，提升旅游服务质量和水平。提高管理水平，建设中国优秀旅游城市。坚持以人 为本、服务至上的发展理念，政府推动与市场运作有机结合， 进一步理顺旅游业管理体制，加强旅游经营秩序管理，切实 提高从业人员的素质，维护消费者的合法权益，改善旅游软 环境建设，努力营造和谐的旅游环境，打造中国优秀旅游目 的地。以

51、中心城市建设为重点，强力推进城镇化进程树立抓城镇建设就是抓经济、抓发展的理念，以*中心城市建设为重点，科学确定城镇的功能定位和空间布局， 按照“整体规划、分步实施，全面推进、注重特色”的总体 思路，坚持城市自然山水和人工环境的和谐统一，坚持产业 带动和功能配套，积极引导人口向城镇流动，打造各具特色绿色生态园林城镇体系，强力推进城镇化进程加快推进*中心城市建设。通过科学规划、政策引 导、江南江北互动、基础设施先行、建设开发并举，积极开 发江北新区，努力改造江南旧城，形成南北互动的中心城市 开发格局。按照建设山水园林城市的总体要求和“一江两岸、四桥连接、组团分布、环道串联”的城市空间格局，加快建

52、设“一湖、两区、三路、四桥、四场”，进一步拉大城市骨 架，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市品位，增强辐 射带动和承载能力。努力把 *建设成为交通枢纽、区域物 流中心和环境优美的宜居城市。到XXXX年，力争形成中等城市轮廓，城市人口发展到 4040万人。竭力加快城镇体系建设。按照“一心三极多点、功 能差异互补”的总体布局，构建以 *中心城市为核心，以 西部石泉、东部旬阳和南部紫阳县城为经济增长极，以“一 江两线” 3030个重点集镇为网络，与*经济社会发展相适应 的现代化城镇体系，推进城镇化进程，提高城镇化水平，提 高城镇辐射、带动作用，强化区域经济社会发展“引擎”， 促进*经济社会加快发展

53、。加大九县城建设力度。以旬阳、石泉、紫阳为重点， 依据各自的地理位置、历史文化和自然风格，准确定位县城 功能，加快县城建设，发展特色经济，加大产业建设力度， 扩张县域经济总量，发挥辐射聚集效应；改革户籍管理制度， 增加县城人口，加快推进房地产开发，改善城市的环境质量， 创造良好的人居环境；完善城市供水、输电、道路、通信、 市场、垃圾与污水处理等基础设施，完善城镇功能，提高城 镇承载能力。力争“十一五”末期完成旬阳、石泉撤县设市 的申请上报工作。突出加快3030个重点镇建设。科学确定城镇功能定位， 优化城镇结构布局，以完善城镇服务功能、发展特色产业、 扩大城镇人口为重点，探索有效机制，加强城镇基

54、础设施建 设，大力推进城乡一体化进程，辐射带动区域经济社会协调 发展。强化城镇管理。增强经营城市的理念，盘活城市资 本，积极探索经营城市、管理城市的新途径。进一步强化城 市规划管理，严格执行没有规划不准上项目、规划不通过不 准实施、项目不经审批不准动工规定的规定。深入开展城市 综合整治，大力实施绿化、美化、亮化、净化工程，根治脏、 乱、差现象，彻底改善*城镇面貌。以教育、文化、卫生为重点，全面推进社会事业协调发 展坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，统筹经济社 会协调发展，以加强教育、文化、卫生事业发展为重点，大 力发展社会事业，不断提高人民生活水平和质量，创造和谐 稳定的社会发展环境，推进

55、社会全面进步，努力形成民主法 治、公平正义、诚信友爱、安全有序、人与自然和谐相处的 局面。坚持教育优先发展战略，促进各类教育协调发展。 深化教育改革，优化资源，调整布局，形成与*经济社会发展相适应的教育新体系。以实施“农村寄宿制学校建设” 为突破口，继续实施“贫困地区义务教育工程”和“中小学 危房改造工程”，加强农村中小学校危房改造，巩固提高义 务教育质量和水平；大力发展高中教育，加快优质高中建设， 提高初中升学率；强化职业教育和农村远程教育，优化职业 教育布局结构，科学设置专业体系，力争建设6 6个职教中心， 着力培养、提升劳动者综合素质，努力造就一批适应性强的 技能性劳动力大军。每年输出技

56、能人才1500015000人；加强高等职业教育，以*学院和*职业技术学院以及境内职业培训 机构为依托，为*经济社会发展提供智力支持和人才保障， 提高全民教育文化素质。加强卫生事业建设，努力提高卫生和医疗服务水平。 加强公共卫生基础设施，提高公共卫生安全防范能力和应对 公共卫生突发事件的能力。加强农村医疗卫生体系建设，稳 步推进农村基本保险和合作医疗，提高农民卫生保健水平。 集中力量建设好县级医院和妇幼保健院以及176176个乡镇卫生院，到XXXX年，基本建成与全面建设小康社会相适应的公共 卫生、医疗保健服务体系。推进公共文化服务体系建设，强化经济社会发展的 精神动力。进一步挖掘和拓展汉水文化的内涵和外延，重点 扶挖掘、整理和弘扬以汉剧、紫阳茶山民歌等为主的汉水文 化项目；加强公共文化设施建设，抓好市文化艺术中心、影 视演艺中心以及农村文化站建设；加强汉水文化资源的整 合、宣传和推介力度，积极推进公益性文化事业；大力发展 经营性文化产业，培育一批有市场竞争力的特色文化产品， 构建“一县一品、各具特色、与时俱进、文明高尚”的汉水 文化体系，强力扩张汉水文化资源的经济价值。以推广、应用数字技术为重点，大力发展现代信息 事业。加强信息化基础设施建设