重庆市土地利用及区域管治

1、重庆市土地利用与区域管治10城市规划Tankertanker Design土地利用与区域管治 土地利用现状 全市土地总面积822.69万公顷（12340万亩） 农用地694.50万公顷（10418万亩），占土地总面积84.42%。其中耕地226.27万公顷（3394万亩），园地23.53万公顷（353万亩），林地327.31万公顷（4910万亩），牧草地23.79万公顷（358万亩），其他农用地93.60万公顷（1403万亩），分别占土地总面积的27.50%、2.86%、39.79%、2.89%和11.38%。Tankertanker Design 建设用地56.91万公顷（854万亩），占土

2、地总面积6.91%。其中城乡建设用地46.48万公顷（697万亩），交通水利建设用地9.73万公顷（146万亩）和其他建设用地0.70万公顷（11万亩），分别占土地总面积的5.65%、1.18%和0.08%。 未利用地71.28万公顷（1069万亩），占土地总面积8.67%。其中荒草地29.76万公顷（446万亩），公益性水域16.69万公顷（251万亩），其他自然保留地24.83万公顷（372万亩），分别占土地总面积的3.62%、2.03%和3.02%。Tankertanker Design建设用地Tankertanker Design重庆市土地利用现状结构表Tankertanker Des

3、ign 土地利用特点 大城市，大农村。重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市，也是全国四大直辖市中幅员面积最大，直辖时间最短的大城市，城市化水平尚不高，城市实体正在发育成长之中。而且全市农业用地比重大，2005年全市农用地占土地总面积的84.42%，农村建设用地占城乡建设用地77.62%，充分体现了大城市、大农村的土地利用特点。Tankertanker Design 大库区，大山区。三峡工程是世界上最大的水利枢纽工程，共淹没重庆市土地8.63万公顷（129万亩），其中耕地1.56万公顷（23万亩），波及全市22个区县，占全市区县总数的55.00%。同时，全市山地占75.8%，丘陵占15.2%，地形

4、起伏、地貌各样，致使农用地中林地比重大，田坎比例高；耕地零散，坡地多；旱地多，水田少；建设用地可利用率低，基础设施投资成本高，充分体现了大库区、大山区的特点。Tankertanker Design 各类用地分布各异，土地利用水平地区差异大。2005年，全市城镇工矿用地的75%、耕地的50%主要分布在中西部地区，而林地的78%主要分布在渝东南、渝东北地区，土地分布地区差异明显。同时，中西部地区单位城镇建设用地二三产业增加值分别为渝东南、渝东北地区平均水平的1.5倍和1.3倍，耕地亩产量分别为1.4倍和1.03倍，土地利用水平地区差异大。 土地人口承载力高，人地矛盾突出。2005年重庆人口密度每平

5、方公里340人，是全国平均人口密度的2.6倍；人均耕地面积1.07亩，仅占全国平均水平的76%；土地利用率91.34%，土地垦殖率27.50%，均高于全国平均水平。Tankertanker Design 土地利用中存在的主要问题 耕地减少快，后备资源缺乏。1997-2005年间，全市耕地因生态退耕、建设占用等减少28.26万公顷（424万亩），年均减少3.14万公顷（47万亩），耕地减少速度快。2005年，全市可开发的耕地后备资源仅5.00万公顷（75万亩）左右，而且分布零散、自然条件差，开发难度较大。Tankertanker Design 城乡建设用地统筹不够。2005年，全市城乡建设用地4

6、6.48万公顷（697万亩），其中，城镇工矿用地10.40万公顷（156万亩），仅占城乡建设用地的22%,人均城镇工矿用地82平方米，相当于全国平均水平的63%，仅占农村人均居民点用地的54%，农村建设用地闲置、浪费与部分城市用地短缺并存，城乡土地利用统筹不够。同时，受自然条件的制约，全市小城镇数量多、规模小，2005年全市城镇密度为75.97座/万平方公里，约为全国平均水平 2005年全国平均水平20座/万平方公里的4倍，而平均每座城镇的建设用地规模不到2平方公里（0.3万亩），经济腹地太小，“大城市带大农村”动力不足。Tankertanker Design 交通、水利等基础设施依然是发展的

7、“瓶颈”。2005年全市交通水利基础设施用地9.73万公顷（146万亩），占全市幅员面积的1.18%，全市还有40%的区县没有通高速公路，2200多个村不通公路；另外，由于水利设施缺乏，全市望天田所占比重较大，占全市耕地的16.86%。交通、水利设施的落后，制约了全市经济社会的的均衡发展。Tankertanker Design 土地生态环境脆弱， 渝东南、渝东北地区最为突出。2005年全市水土流失面积达400万公顷（6000万亩），占幅员面积49%，其中渝东南、渝东北地区水土流失面积295万公顷（4425万亩），占全市水土流失面积74%；全市石漠化总面积92.57万公顷（1389万亩），占幅员

8、面积11%，其中，渝东北、渝东南地区石漠化面积83.26万公顷（1249万亩），占全市石漠化面积的90%。Tankertanker Design 土地利用目标 围绕实施“一圈两翼”开发战略、扩大内陆开放战略、产业优化升级、科教兴渝支撑战略、资源环境保障战略，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，加强土地宏观调控，以节约土地促集约利用，以用途管制促耕地保护，以空间管制促城乡统筹，以生态建设促协调发展，提升大城市实体，稳定大农业地位，把重庆市建设成环境友好型、生态经济型和节地型城市，成为全国统筹城乡土地利用示范区、西部耕地保护与土地节约集约利用示范区和长江上游生态文明示范区，实现城乡土地统筹利

9、用，耕地保护和生态建设互促双赢，土地节约集约利用水平显著提高，促进经济社会全面、协调、可持续发展的总体目标。Tankertanker Design 耕地得到严格保护。到2010年和2020年，全市耕地保有量分别不低于221.67万公顷（3325万亩）和217.07万公顷（3256万亩）；建设占用耕地分别控制在2.73万公顷（41万亩）和7.33万公顷（110万亩）以内。规划期内，确保基本农田183.33万公顷（2750万亩）数量不减少、质量有提高、布局有改善。Tankertanker Design 建设用地需求得到有效保障。新增建设用地规模得到合理管制，节约与集约利用水平得到显著提高，闲置低效

10、建设用地得到充分利用，有效保障科学发展的用地需求。到2010年和2020年，新增建设用地规模分别控制在5.73万公顷（86万亩）和14.63万公顷（220万亩）以内，人均城镇工矿用地分别控制在84平方米和90平方米以内，单位建设用地二三产业增加值年均分别提高12%以上和10%以上。通过对城乡低效、闲置建设用地整理形成的土地供应量占土地供应总量比例达到20%以上。Tankertanker Design 土地利用结构和布局明显优化。优质农用地稳步增长，建设用地得到严格控制，未利用地得到合理开发，城乡用地结构不断优化。到2010年和2020年，农用地分别达到699.22万公顷（10488万亩）和70

11、1.72万公顷（10526万亩），建设用地分别控制在62.26万公顷（934万亩）和70.44万公顷（1057万亩）以内，未利用地分别减少到61.21万公顷（918万亩）和50.53万公顷（758万亩）；城镇工矿用地在城乡建设用地中的比例分别提高到28%和35%。土地利用布局得到合理调整，基本形成与山地丘陵地区资源禀赋相适应、与城乡人口分布和产业发展相协调，功能定位清晰，空间管制明确，利用特色鲜明，资源集约、环境友好的区域土地利用格局。Tankertanker Design 创新土地整理复垦开发模式取得显著成效。以土地整理为平台，整镇推进的国土整治全面展开，以村级土地利用规划为指导的“巴渝新居

12、”建设和农村建设用地复垦逐步实施，新增工矿废弃地实现全面复垦，水土流失、石漠化综合治理取得显著成效。到2010年和2020年，全市土地整理复垦开发补充耕地分别不低于2.73万公顷（41万亩）和7.33万公顷（110万亩），森林覆盖率分别达到36%、45%以上，自然保护区占土地总面积的比例分别达到12%、15%以上。到2015年和2020年水土流失治理面积分别达到55万公顷（825万亩）和100万公顷（1500万亩）以上。 土地利用管理水平不断提高。土地市场机制和法制不断完善，土地资源参与宏观调控的能力和作用不断增强，土地利用管理效率和服务水平不断提高。Tankertanker Design 土

13、地利用政策导向 围绕“一圈两翼”发展战略，实施差别化的区域土地利用政策，加强对不同区域土地利用方向、结构、布局的调控和引导，促进土地利用的区域协调；强化区县土地利用调控，落实土地利用规划目标和空间管制措施。 坚持严格的耕地和基本农田保护制度，加强对耕地数量、质量、生态的全面管护；统筹安排林地、园地、牧草地等其他农用地，优化结构，提高效益。Tankertanker Design 坚持严格的耕地和基本农田保护制度，加强对耕地数量、质量、生态的全面管护；统筹安排林地、园地、牧草地等其他农用地，优化结构，提高效益。 坚持严格的节约集约用地制度，严控总量、优化用地、提高效率，保障经济社会科学发展用地；强

14、化土地利用用途管制和空间管制制度，优化城乡用地结构，引导城镇内部结构优化，推进农村建设用地整治，促进城乡统筹发展。Tankertanker Design 充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，构建良好的土地生态基础，创建与城市发展、资源开发和人口集聚相适应的环境友好型土地利用模式，改善土地生态环境。 按照加强和改进宏观调控的要求，创新和完善土地规划实施机制，加强土地规划法制制度建设，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，确保规划顺利实施。Tankertanker Design 土地利用功能分区 依据不同区域土地利用现状、开发潜力和资源环境承载能力，按照不同的土地利用调控方向，划分为城市发展重

15、点区、耕地和基本农田重点保护区、生态建设重点区，以及自然与文化遗产重点保护区四大功能区。Tankertanker Design重庆市土地利用综合分区Tankertanker Design 城市发展重点区 城市发展重点区具备一定经济基础，资源环境承载能力较强，发展潜力较大，集聚经济和人口条件较好，是全市推进工业化和城市化的重点区域，主要包括各区县中心城区及其组团。该区域是重庆市政治、经济、文化、商贸、科技、交通中心，是重庆市城市性质、功能的主要载体。Tankertanker Design 本区域土地利用重点是增强城市实体，合理调整国土空间，适度扩大工业、金融业、交通、服务业、公共服务设施和城市居

16、住等建设用地空间，适当配置绿色生态空间；优化结构、提高效益、提高节约集约利用水平，引导工业向园区集中、城郊农民向城市集聚，提升产业规模，培育产业集群，增强产业的总体实力和综合竞争力；完善城市功能，改善市政基础设施和公共服务设施，改善人居环境，引导人口向城市集聚。节约资源、保护环境，转变发展方式，控制开发时序，保护好生态环境，降低单位产出的资源消耗和污染排放，提高单位空间的产业效率和人口集聚密度。Tankertanker Design重庆市市级以上重点建设项目规划用地表Tankertanker Design 耕地和基本农田保护重点区 耕地和基本农田保护重点区主要分布于万盛、永川、江津、合川、南川

17、、璧山、荣昌、大足、铜梁、潼南、綦江、涪陵、长寿、万州、黔江、梁平、忠县、垫江等区县耕地数量较多、生产条件较好、产出水平较高的集中连片区域，是全市基础农业发展重点区域。到2020年，区内耕地保有量和基本农田面积达到全市的60%以上，人均耕地不低于1.2亩。Tankertanker Design 本区的发展应遵循“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把耕地保护放在首位。特别要严格保护基本农田，将质量好的农用地优先用于粮食生产，确保全市粮食安全；协调处理好耕地和基本农田保护与交通、水利、能源等基础设施建设等重大工程建设的关系，在坚持节约和集约利用土地的前提下，统筹安排各业用地对耕地的

18、需求，严格控制非农建设占用耕地；结合各地农业资源禀赋，着力优化耕地和基本农田结构和布局；大力加强耕地特别是基本农田整理，以建设促保护，提高耕地和基本农田的综合生产能力。Tankertanker Design 生态建设重点区 生态建设重点区主要分布在城口、丰都、忠县、云阳、奉节、巫山、巫溪、秀山、酉阳、彭水、万州、黔江、垫江、潼南、武隆、合川、开县、石柱等区县水土流失严重、洪涝灾害频繁、生态环境比较脆弱的区域以及三峡重庆库区生态屏障区 本区域土地利用的重点是防止、治理地灾及其隐患，巩固、改善农业生产条件。要合理控制土地开发强度，实施区域限制性开发。进一步巩固生态退耕还林成果，提高森林覆盖率；增加地质灾害防治的投入，强化地质灾害的预防机制，提高抵御地质灾