征地拆迁项目社会稳定风险评价报告

1、关于極树市药市路征地拆迁项闸社会稳定风险评估的报告樟树市城市建设改造拆迁安置办公室二一二年四月目录、项目概况 1、可能存在的风险及评价 2（一）社会稳定风险内涵 2二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因. 2三）药市路征地拆迁社会稳定风险内容及其评价. 4四）药市路征地拆迁社会稳定风险的综合评价 9三、预防风险可采取的防范方案 11四、结论 13樟树市维稳办：根据中华人民共和国国务院第 590 号令第十二条规定：市、 县人民政府作出房屋征收决定前， 应当按照有关规定进行社会稳 定风险评估。市拆迁办本着“对有可能在较大范围内对人民群众 生产、生活造成影响的市政规划、 重大工程项目建设和环境建

2、设” 等必须列入社会稳定风险评估范围的原则， 特对樟树市药市路所 涉征地拆迁项目进行社会稳定风险评估。按照上述要求， 樟树市城市建设改造拆迁安置办公室作为责 任单位，及时组建了评估工作领导小组，对“樟树市药市路征地 拆迁项目”（以下简称药市路项目）进行一次全面的、认真的社会 风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下一、项目概况樟树市药市路征地拆迁项目 （以下简称药市路） 位于樟树市 淦阳路至仁和路之间， 药市路直线长度全长为 420 米，是连接淦 阳路与仁和路的交通枢纽，区域集公共服务、居住中心为一体， 规划定位为缓解药都南大道交通枢纽压力， 拓宽城市交通枢纽线 的交通线。根据规划要求，规划方案

3、一（ 药市路建设方案 -规划 18 米）涉 及包括市民政局福利院两栋房改房在内的共 12 户搬迁，拆迁面 积 1620 余平方米。民政局福利院公房一栋，建筑面积 1300 平 方米（其中临街店面 400 平方米 ），共计拆迁面积为 2920 平方米。 规划方案一拆迁安置补偿资金概算为 370.8 万元。规划方案二（药市路建设方案 -规划 24 米）在方案一所涉拆迁 面积基础上增加了福城街道办事处誉洲新村安置楼一栋五层共 8 户以及 1 户私房搬迁，涉及拆迁面积约 2860 余平方米（ 其中店 面为 240 平方米 ），以及民政局福利院老年公寓一栋四层 （其中二 层为 8 户私房 ），涉及拆迁面

4、积约 1040 平方米， 共计拆迁面积为 6820 平方米。 规划方案二拆迁安置补偿资金概算为 804.5 万元。二、可能存在的风险及评价（一）社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突， 危及社会稳 定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在 危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义 的社会风险是一个抽象概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、 经济领域、社会领域和文化领域等各种风险因素。在狭义上，社 会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社 群斗、失业人口增加造成社会不安、 宗

5、教纠纷、社会各阶级对立、 社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决 策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财 产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可 能性。征地拆迁对房屋户主及其成员的生产、生活、精神等方面造 成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去原有 住宅、失去原有的生活方式和因邻里关系改变产生的失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性 质之间的不同补偿标准和方式， 有可能导致群众对比甚至盲目攀 比，造成误解，产生

6、不公平感等。因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人， 在理论上 被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民。与主动移民不同， 引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。 为了公共 利益的需要，他们失去原有家园，拆迁时不得不背离故土，失去 原有的生存空间， 去适应一个新的未知环境。 引发征地拆迁社会 稳定风险的原因，分析如下：1、征地拆迁的强制性在我国， 征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为， 由政 府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样 做利于保证工程建设进度要求。 土地征收在对公民进行合理补偿 的前提下进行， 不以公民自愿和同意为条件。 其产生的负面作用 也是不容

7、忽视的。2、补偿不足城市区域居住的价值具有很强的区域性， 不同的城市区域居 住环境所代表的价值相差显著。 随着城市化的演进和城市的不断 扩张，虽然城市边界土地升值明显，但是“故土难离”的传统思想 仍然左右着居民对固有居住环境的眷恋。 同时，基于我国目前的 拆迁补偿标准，以广州市的补偿标准为例，尽管和 90 年代相比 有了巨大的增加， 但是由于实行的不是市场价， 所以很难赶上房 屋自身价值增长的步伐，和居民的不断增加的要求和欲望相比， 房屋补偿价位常常显得不高。3、补偿安置中的社会保障力度不够 离开故土的居民其原有的基本生活、 基本医疗等生存性的需 要应该得到尊重和保护。 政府是责任主体， 因拆

8、迁导致的失业人 口数量在增加， 缺乏失业保险和就业培训， 可能诱发社会不稳定 因素。4. 拆迁带来的破坏性当人们被迫迁移时， 其原有的社会联系属性将遭受破坏， 社 会关系网解体； 部分靠门面获取收益的家庭和其它有收益性的生 产资料将会丧失， 收入来源减少； 教育和医疗保健等福利设施及 服务短期内将有可能恶化。 这种破坏性将影响区域内的社会经济 发展影响被拆迁人的生产生活水平的提高。5、补偿不公平等其它原因不同历史年代之间、 不同区域之间、 不同征地性质之间的不 同补偿标准和方式， 有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比， 造 成误解， 产生不公平感。 另外，政府征地程序不到位、 粗暴施工、 分配补

9、偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。（三）药市路征地拆迁社会稳定风险内容及其评价 在拆迁过程中， 社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆 迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒 绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对拆迁项目所涉及的 影响社会稳定的风险进行界定， 应认真分析拆迁实施后群众可能 引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为 引起社会不稳定的风险。 通过对药市路征地拆迁项目可能面临的 六大类社会稳定风险评估的基础上， 对上述六大类风险发生的可 能性大小分别进行定性评价。 为便于评价表述准确， 本报告把风 险发生可能性的大小划分成 5 个等级，可能性由小

10、至大依次表述 为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据对拆迁相关利益群 体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对药市路征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险 的经验判断， 并结合项目的具体情形， 药市路征地拆迁项目可能 会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法性、合理性遭质疑的风险 风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相 抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审 查审批和报批程序； 是否经过严谨科学的可行性研究论证， 是否 充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方 案是否具体、详实，配套措施是否完善。风险评价

11、： 项目合理性风险较小，而其合法性不会受到质 疑，风险较小。（1）本项目合法，手续完备，程序完备本项目经过充分可行性论证， 严格按照国务院 国有土地上 房屋征收与补偿条例 （国务院第 590 号令）、国土资源部 建设 项目用地预审管理办法 （国土资源部第 27 号令 ）等有关规定办 理手续，程序合法，手续齐全。整个项目已取得用地规划许可证（ 地证 20 号）、用 地地红线图、 纳入 20 年政府城市建设计划 （ 发 20 号）， 拆迁程序正在按照土地管理法、 城市拆迁安置补偿条例等有关法 律，按部就班依法进行之中。但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。 首先， 药市路征地拆迁项目

12、属于公益性的综合开发， 用途完全属 于我国土地法律规定的公益性征地范围， 如果用于住宅、 商业等 非公益用途，其合法性必将被质疑。其次，药市路建成后，周围 土地升值空间巨大，利于提升城市品味。（2）本项目符合区域经济发展需要 本项目位于淦阳路与仁和路之间的交通枢纽贯通， 是缓解我 市药都南大道交通枢纽压力的必要之举。 由于道路交通等基础设 施的改善， 对于周边工商业的发展同样具有较强的推动力。 从城 市经营出发， 该项目的建成将有利于地区的合理发展， 整合周边 市场资源，具有推进城市经济和规划建设的显著作用。同时，因 发展影响而言，药市路的开发建设，是联通市“双桥”区域的又一 重要启动点， 不

13、仅有利于进一步的加大区域合作交流， 而且有利 于实现拓展城市空间和城市建设的战略意图。（3）本项目是实施城市规划的需要 药市路征地拆迁项目现已经完成了规划编制。（4）本项目是经营城市，加快城市建设的需要 政府对药市路征地拆迁项目的投资， 提升了区域土地的总体 价值。区域土地的总体升值有利于政府在城市建设方面的资金形 成良性循环，取得更好的效益和更高的效率。2、群众抵制征地拆迁的风险风险内容： 由于拆迁涉及群众的切身利益， 加上群众对拆迁 的政策缺乏理解， 因此在拆迁问题上群众往往会与政府站在对立 面，以各种形式抵制征地拆迁。拆迁项目中群众最敏感、最担忧 的问题是补偿不合理， 丧失原有的居住环境

14、。 药市路征地拆迁项 目要征收至少 2920 平方米的房屋，所涉拆迁房屋未来升值空间 显著，且居民属老住户， 大多数看重的是房屋居住的区域性优势。 因此居民可能会对拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪， 这种负 面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动， 从而影响社会稳 定。因住宅的拆除和搬迁，致使其生活会造成一些不便和冲击， 如若认为补偿不能弥补因搬迁导致的不便， 即使是少数居民同意 搬迁，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有房 屋使用给居民带来了的租金收益短期内可能会失去， 从而影响收 入水平的提高。风险评价： 群众抵制征地拆迁的风险较大。 为了赢得群众药市路征地拆迁项目的支持，

15、拆迁办已在房屋 拆迁安置过程中摸索出了一套成熟的做法， 有效地化解了群众对 房屋拆迁项目的不理解、不支持。在项目拆迁过程中，一线动迁 工作人员高度负责， 主动放弃自己的节假日休息时间， 积极与被 拆迁居民联系沟通， 向他们解答各项拆迁问题， 宣传项目建设意 义和政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟， 反复核对，将积极帮助居民解决力所能及的补偿问题，顺利、高 效推进拆迁工作。但“工作性引导”不能作为社会风险评估中降低 风险因素所要考虑的必要成分。3、群众对生活环境变化的不适风险 风险内容：药市路征地拆迁项目所在地是一条直线长度约420 米的道路，该项目的实施将打破当地居民的生存现状

16、，使得 与外界的联系更加凸显， 并在一定程度上会受到外界的干扰， 从 而造成居民内心的不安与担忧。 另外， 该项目的实施不可避免地 会引起居民异地迁移， 进行异地安置。 异地安置会使长期形成的 邻里关系解体， 不得不重新组建并适应新的社会关系网络， 这些 都会使被拆迁居民在短期内感到惶恐和不适。风险评价： 群众对生活环境变化的不适风险较大。4、群众对生活保障担忧的风险风险内容：药市路征地拆迁项目在安置时即可由居民自己 选择采用货币安置方式或安置房置换， 上述两种方式虽在短期内 使居民生活可以为继，但从长期来看弱化了居民的持续生存能 力。拆迁安置， 采用的异地安置方式会使被拆迁户中的部分兼业 打

17、工者失去原来打工的机会， 造成暂时性的失业， 从而使其面临 生存的压力。风险评价： 群众对生活保障担忧的风险很大。5、项目可能引发社会矛盾的风险风险内容： 药市路在征地拆迁过程中， 当地个别居民可能会 因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”，拒绝征地、抵制拆迁。 甚至在施工过程中可能会对当地居民带来干扰， 影响其他居民正 常的生活与通行，因此有可能引发居民的不满情绪。另外，不排 除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁 活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。风险评价： 项目可能引发的社会治安风险较小6、项目可能造成环境破坏的风险风险内容： 药市路征地拆迁项目需征用的房屋，

18、 可能会对当 地的生态和景观造成一定程度的破坏。 在建设期内项目的施工会 对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施 工过程中会产生大量粉尘， 施工机械会有作业噪声， 施工机械燃 油或机油渗漏会引起油污染， 施工物堆料场受降雨冲刷会引起地 表径流污染， 施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛 弃会引起污染。 挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的 破坏的现象将不同程度的存在。风险评价： 项目造成环境破坏的风险很小（四）药市路征地拆迁社会稳定风险的综合评价 上文已对药市路征地拆迁项目可能引发的不利于社会稳定 的六大类风险可能性大小进行了单项评价， 为便于度量该项目整 体风

19、险的大小， 有必要对各类风险的可能性大小进行量化， 然后 得到项目的综合风险大小。首先根据民意调研结果确定每类风险因素的权重3,3取值 范围为0 , 1 ,3取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性 越大。其次确定风险可能性大小的等级值C,上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风 险可能性由小至大分别取值为 0.2, 0.4, 0.6, 0.8, 1.0。然后将 每类风险因素的权重与等级值相乘,求出该类风险因素的得分（即3XC）,把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分 值，即S3XC。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为 0.2-

20、0.4时，表示该项目风险低，有引 发个体矛盾冲突的可能； 分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中 等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项目综合风险值求取见下表。表1药市路征地拆迁项目风险综合评价风险类别风险权重（W）风险发生的可能性（C）WXC很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0项目合法性、合理性遭质疑的风险0.15V0.06群众抵制征地拆迁的风险0.20V0.16群众对生活环境变化的不适风险0.10V0.08群众对生活保障担忧的风险0.20V0.2项目可能引发社会矛盾的风险0.20V0.08项目可能造

21、成环境破坏的风险0.15V0.03综合风险0.61从表1可看出，药市路征地拆迁项目可能引发的不利于社会 稳定的综合风险值为0.61，风险程度中等，意味着项目实施过程 中存在引发一般性群体性事件的可能。三、预防风险可采取的防范方案 药市路征地拆迁项目发生不利于社会稳定的风险程度为中等， 意 味着征地拆迁项目不会一帆风顺， 特别要注意加强对征地拆迁实 施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范， 并随时戒备和监控征 地拆迁进展中可能出现的风险发生。1、加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。 可通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传药市路征地 拆迁项目对完善我市陆路交通网络建设、 拉动地方经济

22、发展、 带 动周边土地升值、 增加其他居民致富机会和促进物业经营较快增 长等方面将带来长期福利改善。 尽管短期内部分居民会有少量的 利益损失或者带来转型期的生活不便， 甚至带来感情的痛苦、 焦 虑等，权衡利弊，当地居民将会是最大的受益者。因此，有必要 继续加强征地拆迁政策的宣传，舆论先行。2、创新思路，讲求科学的征地拆迁方法，以人为本 在征地拆迁过程中要不断创新工作思路， 讲求科学有效的拆 迁方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的 征地拆迁工作方法。如市繁昌地段在拆迁过程中，实施“四同时” 征收模式，将经济留用地、安置区用地与项目主体用地进行“捆 绑”，“同时选址、同时规划、同时报批、同时建设”，最大程度地照 顾被征地群众的利益。 在房屋征收过程中， 还要按规定做好公开、 公示工作，保证被征收对象的知情权。3、加强风险预警，做好征地拆迁现场维稳工作 建立风险预警制度， 对征地拆迁过程中发生的不稳定因素进 行每日排查。 加强征地拆迁现场的治安保障， 突发事件一旦发生 或是出现发生的苗头后， 各方力