定密理论及实务第一章

1、定密理论与实务定密理论与实务授课教师：李丽洁国家保密学院参考教材参考教材中央领导的讲话绝密绝密什么是秘密？什么是秘密？省领导的讲话市县领导的讲话机密机密秘密秘密“一切尚未公开或不准公开的事务都属于国家秘密”机密机密绝密绝密什么是秘密？什么是秘密？“一切尚未公开或不准公开的事务都属于国家秘密” 周恩来总理尖锐地指出：周恩来总理尖锐地指出：“什么是密的问题一定要什么是密的问题一定要搞清楚，否则就会使我们搞清楚，否则就会使我们的保密工作神秘化的保密工作神秘化”。什么是秘密？什么是秘密？定密工作的发展定密工作的发展自主定密对号定密授权定密定密工作的发展定密工作的发展1. 定密权限更加集定密权限更加集中

2、中；2. 定密程度更加专业定密程度更加专业；3. 纠错机制更加纠错机制更加完备。第一章第一章 国家秘密的基本特征及国家秘密的基本特征及其相关概念其相关概念内内 容容秘密事项的基本分类秘密事项的基本分类1国家秘密的法律定义国家秘密的法律定义2国家秘密与工作秘密、商业秘密的区别国家秘密与工作秘密、商业秘密的区别3国家秘密的相关概念国家秘密的相关概念4第一节第一节 秘密事项的基本分类秘密事项的基本分类自然秘自然秘密密秘密秘密人文秘人文秘密密自然秘密自然秘密 自然秘密自然秘密：又称：又称“自然奥秘自然奥秘”，是人类在认识，是人类在认识自然和改造自然的过程中产生出来的各种尚未自然和改造自然的过程中产生出

3、来的各种尚未被人类知悉和认识的秘密事项。被人类知悉和认识的秘密事项。自然秘密自然秘密人文秘密人文秘密 人文秘密人文秘密：是人类在认识社会和改造社会的过：是人类在认识社会和改造社会的过程中产生出来的各种需要人为控制知悉范围的程中产生出来的各种需要人为控制知悉范围的秘密事项。秘密事项。自然秘密与人文秘密的区别自然秘密与人文秘密的区别 自然秘密：自然秘密：是人类从未认识和掌握的秘密事项，是人类从未认识和掌握的秘密事项，只有通过社会实践和科学研究才能破解这些客只有通过社会实践和科学研究才能破解这些客观存在的秘密事项，从而掌握这些征服自然和观存在的秘密事项，从而掌握这些征服自然和改造社会的规律。改造社会

4、的规律。 人文秘密：人文秘密：是少数人已经认识和掌握，只是为是少数人已经认识和掌握，只是为了某种个人或者群体利益的需要，人为控制知了某种个人或者群体利益的需要，人为控制知悉范围的秘密事项，以此获得自身的利益。悉范围的秘密事项，以此获得自身的利益。 人为控制知悉范围人为控制知悉范围是自然秘是自然秘密与人文秘密的密与人文秘密的本质区别本质区别，又是人，又是人文秘密的文秘密的共性特征共性特征和和基本属性基本属性。区区 别别人文秘密国家秘密国家秘密国家秘密n从从基本属性基本属性上讲，上讲，国家秘密是需要人国家秘密是需要人为控制知悉范围的为控制知悉范围的秘密事项；秘密事项；n从从本质属性本质属性上讲，上

5、讲，国家秘密又属于为国家秘密又属于为维护国家的安全和维护国家的安全和利益而产生的人文利益而产生的人文秘密事项。秘密事项。第二节第二节 国家秘密的法律定义国家秘密的法律定义1.2 国家秘密的法律定义国家秘密的法律定义19881988年年9 9月月5 5日第七届全日第七届全国人大常委会第三次会国人大常委会第三次会议审过了议审过了中华人民共中华人民共和国保守国家秘密法和国保守国家秘密法简称简称保密法保密法，该法，该法第二条规定第二条规定“国家秘密国家秘密是关系国家的安全和利是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事范围的

6、人员知悉的事项。项。”法律定义的产生背景法律定义的产生背景关于国家秘密法律定义的描述，国外大致有三种关于国家秘密法律定义的描述，国外大致有三种类型：类型：一类只揭示国家秘密的本质属性，规定国家秘密一类只揭示国家秘密的本质属性，规定国家秘密的内涵。的内涵。一类是通过规定国家秘密的确定权限和程序，来一类是通过规定国家秘密的确定权限和程序，来明确国家秘密的外延。明确国家秘密的外延。一类是既揭示国家秘密的本质属性，又规定国家一类是既揭示国家秘密的本质属性，又规定国家秘密的确定权限和程序，把明确国家秘密的内涵秘密的确定权限和程序，把明确国家秘密的内涵和外延结合起来。和外延结合起来。法律定义的主要含义法律

7、定义的主要含义根据根据保密法保密法第二条规定，国家秘密应当是同第二条规定，国家秘密应当是同时具备时具备“关系国家安全利益关系国家安全利益”、“依照法律程序依照法律程序确定确定”、“在一定时间内只限定一定范围的人员在一定时间内只限定一定范围的人员知悉知悉”这三个特定条件的这三个特定条件的“事项事项”。法律定义的主要含义法律定义的主要含义国家秘密的载体形式：国家秘密的载体形式：有形载体有形载体和和无形载体无形载体。 有形载体包括：文件、资料、图纸、报表等纸有形载体包括：文件、资料、图纸、报表等纸介质载体和录音带、录像带、计算机硬盘、软介质载体和录音带、录像带、计算机硬盘、软盘、盘、 U U盘等磁介

8、质载体。盘等磁介质载体。 无形载体包括：电磁波、电磁辐射、传播语言无形载体包括：电磁波、电磁辐射、传播语言的空气等。的空气等。法律定义的主要含义法律定义的主要含义（一）关于国家秘密的基本属性（一）关于国家秘密的基本属性在一定时间内只限定一定在一定时间内只限定一定范围的人员知悉的事项。范围的人员知悉的事项。法律定义的主要含义法律定义的主要含义（一）关于国家秘密的基本属性（一）关于国家秘密的基本属性如何确认某一事项具备国家秘密的基本属性？如何确认某一事项具备国家秘密的基本属性？一是国家运用一是国家运用法律手段、行法律手段、行政手段或技术政手段或技术手段能够有效手段能够有效的控制秘密事的控制秘密事项

9、的知悉范围。项的知悉范围。二是秘密事项二是秘密事项的内容尚未公的内容尚未公开或大面积扩开或大面积扩散。散。三是秘密事项一三是秘密事项一旦控制知悉范围旦控制知悉范围后不妨碍正常工后不妨碍正常工作的开展，不会作的开展，不会对国家造成弊大对国家造成弊大于利的危害后果。于利的危害后果。法律定义的主要含义法律定义的主要含义（二）关于国家秘密的本质属性（二）关于国家秘密的本质属性关系国家安全和利益的事项关系国家安全和利益的事项。法律定义的主要含义法律定义的主要含义（二）关于国家秘密的本质属性（二）关于国家秘密的本质属性如何确认某一事项具备国家秘密的本质属性？如何确认某一事项具备国家秘密的本质属性？1、危害

10、国家政权的巩固和防御能力；、危害国家政权的巩固和防御能力；2、影响国家统一、民族团结和社会安定；、影响国家统一、民族团结和社会安定；3、损害国家在对外活动中的政治、经济利益；、损害国家在对外活动中的政治、经济利益；4、影响国家领导人、外国要员的安全；、影响国家领导人、外国要员的安全；法律定义的主要含义法律定义的主要含义（二）关于国家秘密的本质属性（二）关于国家秘密的本质属性如何确认某一事项具备国家秘密的本质属性？如何确认某一事项具备国家秘密的本质属性？5、妨害国家重要的安全保卫工作；、妨害国家重要的安全保卫工作；6、使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效；、使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失

11、效；7、削弱国家的经济、科技实力；、削弱国家的经济、科技实力；8、使国家机关依法行使职权失去保障。、使国家机关依法行使职权失去保障。法律定义的主要含义法律定义的主要含义（三）国家秘密的法定程序（三）国家秘密的法定程序国家秘密是依照法定程序确定的事项。国家秘密是依照法定程序确定的事项。法律定义的主要含义法律定义的主要含义（三）国家秘密的法定程序（三）国家秘密的法定程序如何按照法定程序确定国家秘密？如何按照法定程序确定国家秘密？一是由国家保密局会同中央一是由国家保密局会同中央有关机关制定保密范围的规有关机关制定保密范围的规定，各定密机关单位对照保定，各定密机关单位对照保密范围的规定确定国家秘密密范

12、围的规定确定国家秘密事项，这是确定国家秘密事事项，这是确定国家秘密事项的普通程序。项的普通程序。二是各定密机关单位二是各定密机关单位必须根据法定权限处必须根据法定权限处理不明确的事项或有理不明确的事项或有争议的事项，这是确争议的事项，这是确定国家秘密事项的特定国家秘密事项的特殊程序。殊程序。法律定义的效力和作用法律定义的效力和作用目前通过立法程序制定的保密法规大体可以分为以下五个层次：目前通过立法程序制定的保密法规大体可以分为以下五个层次： 一是全国人大及其常委会制定的国家保密法律；一是全国人大及其常委会制定的国家保密法律； 二是国务院制定或批转的国家保密法规；二是国务院制定或批转的国家保密法

13、规； 三是国务院各部委制定的国家保密规章；三是国务院各部委制定的国家保密规章； 四是有立法权的地方各级人大及其常委会制定的地方性保四是有立法权的地方各级人大及其常委会制定的地方性保密法规；密法规； 五是有立法权的地方各级人民政府制定的地方性保密规章。五是有立法权的地方各级人民政府制定的地方性保密规章。较低层次的保密法规必须服从于较高层次的保密法规，不能在较低层次的保密法规必须服从于较高层次的保密法规，不能在内容上与其抵触。内容上与其抵触。法律定义的效力和作用法律定义的效力和作用保密法保密法是我国现行是我国现行最高层次的保密法律，最高层次的保密法律，其法律地位居于我国一其法律地位居于我国一切保密

14、法规之上，其中切保密法规之上，其中所规定的国家秘密法律所规定的国家秘密法律定义，同样具有最高的定义，同样具有最高的权威性。权威性。法律定义的效力和作用法律定义的效力和作用（一）法律定义的效力（一）法律定义的效力国家秘密法律定义的法律效力具体表现在它对确国家秘密法律定义的法律效力具体表现在它对确定我国的国家秘密具有普遍的约束力，它既包含定我国的国家秘密具有普遍的约束力，它既包含了了时间上时间上的法律效力，也包含了的法律效力，也包含了空间上空间上的法律效的法律效力。力。法律定义的效力和作用法律定义的效力和作用（一）法律定义的效力（一）法律定义的效力国家秘密法律定义的两个特殊说明：国家秘密法律定义的

15、两个特殊说明： 一是适用法律定义在时间上具有溯及力；一是适用法律定义在时间上具有溯及力； 二是适用法律定义在空间上具有延伸性。二是适用法律定义在空间上具有延伸性。法律定义的效力和作用法律定义的效力和作用（二）法律定义的作用（二）法律定义的作用 国家秘密法律定义的产生，填补了我国定密工国家秘密法律定义的产生，填补了我国定密工作的空白，对促进我国定密工作的健康发展具有十作的空白，对促进我国定密工作的健康发展具有十分重要的作用。主要表现在以下四个方面：分重要的作用。主要表现在以下四个方面： 一是确立了区分国家秘密与非国家秘密的客观标一是确立了区分国家秘密与非国家秘密的客观标准；准； 二是规定了确定国

16、家秘密的法定程序；二是规定了确定国家秘密的法定程序； 三是为我国开展保密工作的理论奠定了基石；三是为我国开展保密工作的理论奠定了基石； 四是为解决好保密工作出现的新情况、新问题打四是为解决好保密工作出现的新情况、新问题打下基础。下基础。第三节第三节 国家秘密与工作秘密、国家秘密与工作秘密、商业秘密的区别商业秘密的区别工作秘密的概念工作秘密的概念 工作秘密主要是指各级国家机关在其工作秘密主要是指各级国家机关在其公务活动和内部管理中产生的，一旦泄露公务活动和内部管理中产生的，一旦泄露会给本机关的工作造成被动或损失的事项会给本机关的工作造成被动或损失的事项。工作秘密的概念工作秘密的概念工作秘密又称为

17、内部事项，具有以下特征：工作秘密又称为内部事项，具有以下特征： 工作秘密是各级国家机关产生的事项；工作秘密是各级国家机关产生的事项； 工作秘密是涉及国家机关的公务活动和内部管理工作秘密是涉及国家机关的公务活动和内部管理的事项；的事项； 工作秘密是不属于国家秘密，又不宜公开的事项；工作秘密是不属于国家秘密，又不宜公开的事项；国家秘密与工作秘密的区别国家秘密与工作秘密的区别 秘密事项所涉及的利益主体不同；秘密事项所涉及的利益主体不同； 秘密事项的确定方式不同；秘密事项的确定方式不同； 秘密事项的标志不同；秘密事项的标志不同； 对秘密事项的管理不同；对秘密事项的管理不同； 保护秘密事项所适用的法律规

18、范不同；保护秘密事项所适用的法律规范不同； 秘密事项外泄后所承担的法律责任不同。秘密事项外泄后所承担的法律责任不同。商业秘密的概念商业秘密的概念 商业秘密是指不为公众所知悉，能为商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息利人采取保密措施的技术信息和经营信息。商业秘密的概念商业秘密的概念商业秘密具有以下特征：商业秘密具有以下特征： 具有保密性，不为公众所知悉是商业秘密的基本具有保密性，不为公众所知悉是商业秘密的基本特征；特征； 必须是采取了保密措施的信息；必须是采取了保密措施的信息； 必须是具有商业

19、价值的实用信息。必须是具有商业价值的实用信息。国家秘密与商业秘密的区别国家秘密与商业秘密的区别 涉及的利益不同；涉及的利益不同； 确定的权限和程序不同；确定的权限和程序不同； 处置的权限不同；处置的权限不同； 适用的法律规范不同。适用的法律规范不同。第四节第四节 国家秘密的相关概念国家秘密的相关概念国家秘密的事项与载体国家秘密的事项与载体 国家秘密的事项是指国家秘密的实体国家秘密的事项是指国家秘密的实体内容，是划分保密范围和确定国家秘密的内容，是划分保密范围和确定国家秘密的主要对象。主要对象。 国家秘密的载体则是国家秘密的存在国家秘密的载体则是国家秘密的存在形式，是给国家秘密做出标志的主要对象

20、。形式，是给国家秘密做出标志的主要对象。国家秘密的事项与载体国家秘密的事项与载体关系一：同一个国家秘密事项可以有各种关系一：同一个国家秘密事项可以有各种不同的国家秘密载体形式。不同的国家秘密载体形式。 以文字、图形、符号记录国家秘密事项的纸介质载以文字、图形、符号记录国家秘密事项的纸介质载体；体； 以磁、光介质记录国家秘密的载体；以磁、光介质记录国家秘密的载体； 含有国家秘密的设备、仪器、产品等载体；含有国家秘密的设备、仪器、产品等载体； 以光、电以光、电、声信号传输国家秘密信息的载体。声信号传输国家秘密信息的载体。国家秘密的事项与载体国家秘密的事项与载体关系二：同一个国家秘密载体上，不但可关系二：同一个国家秘密载体上，不但可以有相同或不同密级的若干项国家秘密事以有相同或不同密级的若干项国家秘密事项的内容，也可以有国家秘密事项与非国项的内容，也可以有国家秘密事项与非国家秘密事项共处在同一载体上。家秘密事项共处在同一载体上。国家秘密的密级国家秘密的密级“绝密绝密”、“机密机密”、“秘密秘密”“绝密绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；家的安全和利益遭受特别严重的损害；“机密机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的