陈振明《公共政策分析》第16章结论：走向公共决策的科学化、民主化和法制化

1、 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析公公 共共 政政 策策 分分 析析陈振明 主编 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析第第16章章 结论：结论： 走向公共政策的科学化、走向公共政策的科学化、民主化和法制化民主化和法制化 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 16.1 16.1 市场经济与公共决策市场经济与公共决策1.市场经济的基本特征市场经济的基本特征 与传统的计划经济相比，社会主义市场经济具有以下几个方面的特征： （1）微观经济主体行为自主

2、化 （2）资源配置市场化 （3）宏观调控间接化 （4）经济管理法制化 此外，市场经济还具有平等性、风险性、开放性等计划经济所不具有的特性。正是市场经济的这些特征，决定了市场经济条件下公共决策的新的特点，并对公共决策提出了更高的要求。 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 16.1 16.1 市场经济与公共决策市场经济与公共决策2.两种基本的决策类型两种基本的决策类型 在市场经济条件下，存在着两种基本的决策类型：1.市场决策：市场主体根据市场供求关系来决定私人物品的生产和供应，即企业决定生产什么、如何生产和为谁生产；作为消费者的个人决定购买什么、

3、消费什么产品和服务等。2.非市场决策：国家或政府部门为公共物品的生产及供应，为宏观调控经济及社会的运行而做出的决策。这两种决策在决策的主体、决策的对象、决策的过程、决策的原则和决策的方式等方面都是不同的。就决策主体来说 就其决策对象及过程来说，就决策原则来说就决策方式来说 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 16.1 16.1 市场经济与公共决策市场经济与公共决策3.市场经济对公共决策提出的新要求市场经济对公共决策提出的新要求 社会主义市场经济对公共决策提出了新的、更高的要求，主要表现在： （1）市场经济对公共决策的科学化提出了更高的要求 （

4、2）市场经济对公共决策的民主化提出了更高的要求 （3）市场经济对公共决策的法制化提出了更高的要求 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 16.2 16.2 我国公共决策的现状我国公共决策的现状 （1）真正确立了我国社会主义的公共决策的根本指导思想和原则，将以经济建设为中心，建设具有中国特色社会主义作为政府公共决策的根本指导思想，消除了以往以“阶级斗争为纲”的公共决策指导思想，并消除了随着各种政治斗争及意识形态领域的指导思想的变化而变化的弊端。 （2）公共决策体制的改革与完善。 （3）建立健全专门的政策研究机构。 （4）逐步采用现代化的决策方法、

5、程序和技术。 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 16.2 16.2 我国公共决策的现状我国公共决策的现状目前我国公共决策中存在的主要问题可以归纳为下列几个方面：（1）公共决策系统及机构方面存在缺陷 1）决策系统未能很好地协调统一，决断、信息、咨询和监督等子系统职责不明，界限不清，互相牵制，影响了决策的效率和科学性。 2）决策主体权力、职责及范围划分不甚明确，缺乏规范化的制度设计。 3）由于没有成文规定的权威地位，政治体制内的政策研究机构在组织、人事、经费、行政关系上受制于各级党政机关，失去独立性，难以例行辅助决策的应有之职，几乎成为起草稿子

6、与文件的秘书处。 4）体制外或民间的政策研究组织发育缓慢，不仅数量少，而且功能不全，它们与决策子系统及官方政策研究组织往往缺乏制度化的联系，其研究力量未能充分参与到公共决策事务之中。 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 16.2 16.2 我国公共决策的现状我国公共决策的现状 （2）公共决策还未实现从经验决策到科学决策的根本性转变 1）决策者决策观念滞后 2）决策程序尚不规范 3）现代化的决策方法、手段应用不充分 （3）政策科学理论研究滞后于决策实践 （4）政策研究人员整体素质不高 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材

7、 公共政策分析公共政策分析 16.3 16.3 推进我国公共决策的科推进我国公共决策的科学化、民主化和法制化学化、民主化和法制化1.更新思想观念是前提更新思想观念是前提2.完善公共决策体制是根本完善公共决策体制是根本 （1）针对当前我国决策中枢系统中存在的主要问题 （2）针对当前我国决策信息系统中存在的主要问题 （3）针对当前我国决策咨询系统中存在的主要问题 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 16.3 16.3 推进我国公共决策的科推进我国公共决策的科学化、民主化和法制化学化、民主化和法制化3.扩大民主参与是基础扩大民主参与是基础 要推进决

8、策的民主化，可以采取如下几个措施： （1）决策者必须从人民的根本利益出发，以“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、 “ 人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为决策的出发点和依据 （2）决策者要有民主的品质 （3）决策中枢要实行民主 （4）决策过程要充分实行民主 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 16.3 16.3 推进我国公共决策的科推进我国公共决策的科学化、民主化和法制化学化、民主化和法制化4.提高决策者的素质是关键提高决策者的素质是关键 （1）决策者要有坚定的政治立场 （2）养成求实的工作态度 （3）培育科学的创新精神 （4）丰富自己的知识储备 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 16.3 16.3 推进我国公共决策的科推进我国公共决策的科学化、民主化和法制化学化、民主化和法制化5.健全法制规范是保证健全法制规范是保证 （1）依法确立决策权力的合理结构和科学合理的决策程序 （2）强化决策的法律监督机制，建立健全决策者的责任制 （3）健全民主机制，规定政策参与者的资格、权利和义务 （4）增强全民法制意识 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析复习思考题复习思考题 1.什么是市场决策与非市场决策？ 2