《市法院在构建和谐社会中发挥职能作用的调查报告推荐 》

1、市法院在构建和谐社会中发挥职能作用的调查报告推荐本文对市法院在构建和谐社会中发挥职能作用的情况做了调查研究，指出了人民法院在履行职责、发挥职能作用中存在的问题，分析了存在问题的原因，并进一步对人民法院在构建和谐社会中应发挥的作用体系做了探究。一、市法院在构建和谐社会发挥职能作用中存在的问题近些年来，市法院从审讯工作实际出发，按照科学开展观的要求，在加强自身建立、推动社会和谐方面履行了职责，发挥了审讯职能作用。但是，我们也清醒地发如今发挥审讯职能作用中存在的一些问题，对构建和谐社会产生了不良的影响。一发挥案件裁判职能作用中存在的问题：1.事实不清、证据缺乏。主要表现为：1对于一些主要或相关事实没

2、有查清；2对当事人列举的证据材料或辩白意见没有进展必要的回应；3在案件事实相对复杂的情况下错误分配举证责任；4证据之间未能有机衔接并导出一致而排它的结果等。2.法律适用不准确。主要表现有：1由于对事实判断的错误、案件定性偏向而导致法律适用错误；2事实清楚、证据明晰，但对于法律的不当理解而导致法律适用错误；3只注重实体裁判的合法与合理性，但对程序法的适用却发陌生漏，应引用的条款没有引用，或者引用条款不明确。3.自由裁量标准不统一。在刑事审讯中法定刑幅度较宽，民事审讯中损害赔偿或补偿的法定标准较原那么等情况下，由于法律赋予法官的裁量权范围较大，并缺少相对明细而标准的详细衡量标准，导致裁判结果弹性较

3、高。在我市的司法理论中相类似的案件在不同法院之间、同一法院的不同法官之间、甚至于同一法官的不同判决之间，其裁判结果往往也有区别。4.司法文书质量有待进步。司法文书特别是裁判文书是法院“公正与效率主要载体，反映国家对诉讼当事人合法权益的保障及对不法犯罪行为的否认评价，要做到合法入理，使当事人无论胜败皆服。目前存在的主要问题有：1理念滞后，不具备新形势下制作裁判文书的现代理念；2格式不符合要求，裁判文书款式存在混乱的现象；3裁判文书普遍存在着繁简不分问题；4适用语法不标准，论证不透彻。二发挥审讯程序职能作用中存在的问题：1.超期限。超审限问题不但增加了当事人的诉讼本钱，而且影响当事人实体权益的最终

4、有效实现。在刑事审讯中，超期审讯所造成的逾期羁押更会严重损害公民自由这一根本人权。此外，在有的案件的审理与执行中，即使并没有超出法定的期限，但是由于不合理地过于迟延，也会造成审讯效率低下。2.内部请示。对于一些影响较大、复杂疑难案件，基层法院为求慎重而就个案向中级法院作内部请示，在一定程度延长审理期限。当然，这里并不包括由于立法的不完善，而导致的对法律适用方面的内部请示情形。3.变相独任审讯。基于各种主客观原因，合议制度在审讯理论中有时没有得到真正贯彻和落实，除主审法官外，其余合议庭成员只是“坐庭。4.办公室等同于法庭。在案件多时，有些审讯人员只能在办公室与当事人挤在一起开庭。标准化法庭审理难

5、以实现。5.区别对待不同当事人。有的案件中，当一方当事人是大型国企时，作为另一方当事人的个人，往往在有关提供材料规格、证明标准等各方面详细要求上，难以获得与审讯人员的平等对待。而在个别刑事案件中，法官在行使自由裁量权的时候还会把与公安、检察部门的关系协调因素纳入衡量的范畴。这些做法都违犯了一样情形同等对待的根本诉讼原那么。三发挥队伍建立职能作用中存在的问题：1.人员学历层次仍待进步。全市法院系统共有在编干警826人，大学本科以上学历的占42，其中，大学本科以上学历的审讯员占全部审讯员人数的85，研究生学历的审讯员占全部审讯员3。学历层次仍有待进步。2.人员素质有待进步。法院干警在工作中的言行举

6、止也反映出素质的上下。如干警在开庭时有着装不标准、接听手机、抽烟等现象，给当事人留下了不好的印象。以2003和2004年为例，全市法院系统共有8名干警因违纪受审讯纪律处分。3.落后的司法观念和不标准办案现象仍然存在。如在2002年至2003年的案件评查活动中，对评查案件的事实、证据、法律适用、程序、卷宗、裁判文书等六个方面进展质量评分，共评查案件3145件，其中基层法院2678件，中院467件，查摆出各类案件共性问题，例如，法律手续不完备，合议庭、审委会笔录太简单等问题；查摆出各类案件个性问题，例如，有的案件适用法律条文不准确，有的卷宗装订不标准。四发挥司法体制改革职能作用中存在的问题：1.改

7、革的力度不够，详细表现为：1法官职业化建立没有到位；2审讯方式改革不够到位，比方，定位审讯委员会，发挥合议庭职能作用等问题。2.改革的标准性不到位，详细表现为：1制度陈旧，已成为名存实亡；2制度不配套，无法执行；3无相应制度，管理出现真空。3.改革的统一性不到位，比方基层法院的有些做法不一。五发挥监视职能作用中存在的问题：1.执行制度不严。如今各法院对审讯工作各个环节进展制约的机构虽然都建立了，但实际执行还不够严格，办“关系案、“人情案、“金钱案的现象仍有发生。2.监视机制不健全。现行的法院监视机制有审级监视、本院院长监视。然而这些法院组织体内的监视机制一般都流于形式，而审讯监视庭囿于职权不可

8、能对所有案件施行监视。3.没有形成对基层法院监视、指导的制度化、标准化。二、分析存在问题的原因，为在构建和谐社会中探究法院发挥职能作用奠定根底充分发挥法院职能作用是构建和谐社会的必然要求，也是维护社会公正与和谐的重要保障。在调研中发现影响法院职能作用发挥的原因可分为内因与外因两方面：一内因在客观方面的表现：1.司法资源缺乏。如我市基层法院大部分存在人员缺编现象，存在办案经费缺乏现象，不可防止地导致案件积压超期，此外，以合议之名行变相独任审理之实的现象，很大程度上也源于此。2.新体制尚不完善，老做法仍然存在。尽管我市经过五年的司法改革，使程序的公开性与科学性有了较大的改善，但司法体制改革仍有待进

9、一步深化。如合议制为变相独任审讯所侵蚀，反映出普通程序与简易程序之间在转换衔接上存在问题，更深地反映出在程序启动权的设置上缺乏对作为诉讼主体的当事人诉权行使的合理考虑，使法官的权限太大而随意性过强。再如定位审讯委员会制度问题。又如二审案件程序公开性不强，书面审理与开庭审理之间的界限尚不明确等。3.物质装备建立仍相对落后。全市法院普遍存在着根底设施落后、技术装备缺乏、经费保障缺乏等问题，如表现为警用车辆严重缺乏、通讯设施落后、信息网络建立滞后和办公自动化程度低。4.内部管理的标准化程度不高。如裁判文书的审核与校对、诉讼材料的填发送达制度等均无明确的规定，再如相关制度落实的不好，如合议制度发挥不充

10、分等。此外，在异地执行，依职权调查取证等方面，标准化监管制度还没有较好地建立起来，这些都现实地影响着审讯权运作的效率与质量。内因在主观方面的表现：1.部分审讯人员程序法意识照旧薄弱。审讯人员法治意识与思维习惯的转变往往需要较长的时间，从本次调研的情况看，程序法意识薄弱的问题还是浸透于各个详细环节当中。如在法律适用方面，不注重程序法的适用问题。2.部分审讯人员责任心不强，使命感不强。调研活动中查找出来的工作瑕疵虽然无关司法人员的工作程度，但反映出部分审讯人员与书记员工作态度不严谨、责任心不强，缺乏司法职业人员应当具备的神圣使命感，易损害司法的严肃性及权威性。二外因表现为：首先司法独立性不强。法院

11、的人事、财政与物资装备均受制于同级地方政府，无论该因素是否左右着裁判的结果，当事人在涉地方经济或行政部门的诉讼中败诉之后，总习惯地将之作为不满的借口。因此，司法独立性不强，在一定程度上影响着我市司法裁判的公正性，但在更大程度上那么形成人们思维惯性而影响着对司法公正的评价度。其次，人治、厌讼的传统观念仍未消除。中国历来具有人治传统，有关人治的说法有，“天下之事无大小皆决于上，“以言代法、“以人代法；而与人治传统的产物-厌讼传统有关的说法有，孔子及其弟子的“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎、“礼之用，和为贵，先王之道斯为美。等。这些传统经过数千年的积累沉淀，加之司法独立性不强、司法腐败现象不绝，使司法

12、的权威性无法在民众心目中获得高度的认同，从而极大阻遏了维护司法正义效能的发挥。如广阔群众不具有强烈的法律信仰，他们在合法权益受进犯时首选的解决途径往往并非寻求法律，即便诉诸法律，多数人也将信将疑。第三、人际关系复杂导致公正司法障碍多。在我国人际关系的疏通是社会普遍崇尚的立身处世的根本原那么，法官作为错综缠绕的关系网上的一个交点自然不例外。因此，职业道德约束法官的力量就显得尤为薄弱，而取信于民的程度就变得尤为浅薄。第四、立法不完善造成司法工作缺乏明确法律根据。我国根本的法律体系虽已建立，但是立法上多有缺漏、矛盾之处，如关于民事强迫执行的立法、证据规那么的立法等问题导致司法工作存在不可防止的困难。

13、第五、法官经济待遇相对偏低。与法官沉重的责任相对应的是其微薄的薪酬与微弱的权利，两者间处于显著的失衡状态。比方，虽然我市法官的收入与公务员一起经历数次调资有了一定进步，但是与律师等近邻行业的高收入形成鲜明比照。综上，原因属于体制性的、长期性的这些问题并不能得到及时解决；属于履行职责不好，发挥职能作用不够的问题，应当认真研究，并充分发挥职能作用加以解决。三、充分发挥职能作用，构建社会主义和谐社会正视存在的问题是人民法院在构建和谐社会中发挥职能作用的前提，分析问题的原因是发挥职能作用的条件，在此前提和条件下，通过详细认真的调研活动，笔者认为人民法院作为和谐社会的重要组成部分，在构建社会主义和谐社会

14、中必需要充分发挥如下七方面职能作用。一探究司法价值构建社会主义和谐社会的六项根本特征是以人为本、促进社会和谐开展价值观的反映，也是求真务实、按经济和社会客观规律办事价值观的反映，更是马克思主义价值观在中国特色社会主义社会的详细反映。司法价值是社会主义和谐社会价值观在司法领域的生动表达，需要人民法院探究、追求、维护。“公正与效率是人民法院的工作主题，更是人民法院追求与维护的永久价值；“司法为民是人民法院的宗旨与详细要求，更是执政为民价值观在人民法院的表达；“公正司法，一心为民是人民法院的指导方针，更是为人民效劳根本宗旨在人民法院价值化的表达。司法价值在构建社会主义和谐社会中的详细表现是多种多样的

15、，也是与时俱进，不断创新的，这就要求人民法院在详细工作中不断探究、总结、提炼，以此指导人民法院发挥定纷止争、惩罚犯罪、监视，促进依法行政的职能作用；发挥在党指导下司法为民、维护法律尊严、维护人民利益的职能作用；发挥宣传法制、弘扬法治、维护正义的职能作用，从而使人民对宪法、对法律、对法治、对法院、对法官、对公正产生信仰，发出赞叹，做出行动，维护和谐。二把握新时期司法工作特点、规律?中国共产党中央关于加强党的执政才能建立的决定?提出要“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，并要求司法机关“有效发挥惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用；胡锦涛总书记在阐述社会主义和谐社会六项特征中也明确

16、提到“公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到实在维护和实现。司法机关在新时期，要面对新任务，适应新形势，做好新工作，必须探究新情况下司法工作的特点、规律，把握法院工作司法化、中立化、公正化、高效化特点与规律，把握群众纠纷诉讼化、多样化、复杂化、广泛化的特点与规律，把握党对司法工作的改革与指导的制度化与标准化的特点与规律，把握当今形势国际化、一体化特点与规律，做好司法工作，创立好和谐社会。三改革、完善司法体制党的十六大明确提出要“推进司法体制改革。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。和谐社会的特征也包括公平正义。为此

17、，坚持用时代开展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，这是我们人民法院始终坚持“公正司法、一心为民指导方针，发挥职能作用建立好和谐社会的根本保证。在党的指导下，在最高人民法院?第二个人民法院改革纲要?的指导下，在上级人民法院的监视下，在人大的支持、监视下，我们必须发扬太行精神，既擅长总结成功的经历，又擅长记取失误的教训，把全市人民法院的改革继续推进，获得成效。四开展司法“消费力司法工作在建立统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，健全就业、收入分配和社会保障制度等方面具有重要作用，是促进消费力开展的重要保障，是促进、保障消费力开展的“消费力。如去年我

18、市中级法院共受理各类一审、二审、再审案件和执行等案件2426件，审执结2299件，结案率为94.8。各基层法院在市中级法院的监视指导下，全年受理刑事、民事、行政、执行等各类案件10119件，审执结9117件，结案率为90.1。通过加强刑事审讯，依法惩治刑事犯罪，维护了社会稳定，还按照全面落实社会治安综合治理各项措施，加快了建立“平安的进程；通过及时审理民商事案件，平等保护了当事人合法权益，依法调节、保护和标准了经济活动，促进了“民本的建立；通过加强行政审讯和国家赔偿工作，推进了依法行政，推进了依法治市；通过健全统一管理和统一协调的执行工作新机制，采取指定执行、提级执行、穿插执行、集中执行等方式

19、，冲破地方和部门保护主义障碍，实在采取措施在解决“执行难上获得了明显成效，促进了“诚信的建立。五建立司法文化?中国共产党中央关于加强党的执政才能建立的决定?指出“党要带着人民推进中国特色社会主义伟大事业，必须大力开展社会主义文化，不断稳固全党全国人民团结奋斗的共同思想根底。司法文化作为社会主义文明建立的重要组成部分，在构建社会主义和谐社会中的作用不可低估。近年来，全市法院坚持一手抓审讯工作，一手抓司法文化建立，在司法文化建立中主要做了以下工作：一是开展了以公正为主题，以讴歌党、讴歌法官为主旋律的多种多样的文体活动，丰富了广阔干警的业余生活，陶冶了情操；二是守住?审讯?机关刊阵地，宣传先进法官、法院，先进庭室的事迹与经历，交流法学观点，传播现代司法理念，提升法学理论；三是加强言论导向，引导社会公众对法院公正的正确评价，主要从发挥信息、简报的传播作用，发挥媒体导向作用，对重大案件的审理、