市政办企业安全生产工作意见

1、市政办企业平安生产工作意见各街道办事处、政府各部门、各有关单位：为贯彻中央十七届五中全会和国务院第次常务会议精神，落实?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?、?省人民政府关于贯彻落实国发号文件进一步加强企业平安生产工作的意见?和?市人民政府关于进一步加强企业平安生产工作的意见?文件要求，全面提高企业平安生产水平，结合我区实际，特制定本意见，内容如下：一、总体要求1.工作要求。深入贯彻落实科学开展观，坚持以人为本，牢固树立平安开展理念，切实转变经济开展方式，调整产业结构，提高经济开展的质量和效益，保障和改善民生，把经济开展建立在平安生产有可靠保障的根底上；深入贯彻?中共省委省人民政府关于

2、进一步加强平安生产工作的意见?及?中共市委、市人民政府关于进一步加强平安生产工作的意见?、?中共市北区委、市市北区人民政府关于进一步加强平安生产工作的意见?，完善党委领导、政府监管下的平安生产工作格局，促进企业主体责任落实，增强企业平安生产诚信意识和社会责任感；坚持“平安第一、预防为主、综合治理的方针，全面加强企业平安管理，健全规章制度，完善平安标准，提高企业技术水平，夯实平安生产根底；坚持依法依规生产经营，切实加强平安监管，强化企业平安生产主体责任落实和责任追究，提高企业平安生产能力，保障企业平安开展，保持全区平安生产形势持续稳定好转。2.主要任务。以道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹

3、、民用爆炸物品、旅游、商贸市场、高层楼宇、仓储物流等行业领域为重点，夯实平安生产基层根底，全面加强企业平安生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制较大事故发生；在高危行业强制推行平安闲用的技术装备和防护设施，进一步完善平安生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，深入开展平安标准化建设，促进企业平安生产技术装备全面到达国家和行业标准；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业领域企业重组，彻底淘汰平安性能低下、危及平安生产、职业危害严重的落后产能；以更加有力的政策引导，形成平安生产长效机制。

4、二、严格企业平安管理3.深化落实企业平安生产主体责任。企业是平安生产的责任主体，应建立健全并落实各项平安生产规章制度，坚持不平安不生产。要完善落实企业主体责任行动长效机制，强化企业主要负责人和班子成员“一岗双责责任制。建立企业评定级别名单公布制度和鼓励约束机制。强化企业平安诚信意识，推动企业提高平安生产能力。年完成市安委会确定的首批15个行业企业级别评定工作。4.强化平安教育培训。加强从业人员平安生产培训，设立平安根底培训专项经费，建设现代远程继续教育系统，实施“平安卡工程。启动从业人员平安技能提升3年行动方案。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。根据岗位需求制订平安培训方案，持续

5、实施平安培训教育，并对职工培训效果能力进行全面评价，合格后上岗；企业主要负责人和平安生产管理人员、特种作业人员经考核取得职业资格证书，按国家有关规定持证上岗。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。5.加强班组平安建设。要把班组平安建设作为抓基层、打根底“源头工程，强化班组对生产要素的平安管理，鼓励引导平安班组创立。保障班组对平安生产制度制定的参与权和发言权。在班组中实施“帮带纠偏，提高职工的平安操作技能。凡违章指挥、违规作业的，并对企业主要负责人、其他有关人员依法给予经济处分。6.强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和

6、领导班子成员、要轮流现场带班，副总工程师、职能部门负责人等管理人员要参加值班。对关键工程、关键环节、关键时期的作业必须到现场指导、指挥和协调。企业应完善带班值班制度，建立带班值班记录。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处分，并依法从重追究企业主要负责人的责任。7.加强作业场所职业危害防治。企业应严格作业场所职业健康管理。建材、化工、家具制造、机械加工等行业和使用有毒溶剂的靴鞋、皮革、箱包加工等企业应加大职业危害防治力度。对企业存在粉尘、汞、铅、镉、有机溶剂等有害作业场所未按规定及时、如实申报的，由平安监管部门责令限期改正，并依法给予规定上限的经济处分。8.及时排查治理平安隐

7、患。平安隐患要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位，较大平安隐患由企业主要负责人组织制定并实施平安隐患治理方案。建立以平安生产专业技术人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。整改不合格或者未经平安监管部门审查同意擅自恢复生产经营的，依法给予规定上限的经济处分。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。9.全面推进平安达标。深入开展以岗位达标、专业达标、技术装备达标和企业达标为内容的平安生产标准化建设，并持续稳固达标成果，实现全面达标、动态达标。涉及危险工艺的化工生产，剧毒化学品、易燃易爆危险化学品的经营、储存和使用的企业

8、，2年内要到达平安生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业以及使用危险化学品从事生物、医药、助剂等生产的企业，要到达平安生产标准化三级以上水平。市安委会确定的建筑施工、冶金等行业企业2年内完成级别评定工作。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、平安生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，区政府依法予以关闭。三、进一步标准平安生产经营活动10.严格发包出租工程平安管理。企业不得将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或个人。承包承租单位或个人要依法履行平安生产责任。发包出租企业应履行平安生产协调、管理职责，进行资质审查，并与承包承租单位

9、签订专门的平安生产管理协议，协议中应载明平安管理职责、平安措施和平安技术要求、平安教育、作业规程审查和过程监督等相关内容。发包出租不符合平安生产条件的、未签订平安生产管理协议、未对承包承租单位履行平安生产协调管理职责，发生事故的，依法追究发包出租单位的相应责任。11.加强运营车辆管理。加大挂靠运营车辆、校车等重点运营车辆的整治力度。提高挂靠车辆经营准入门槛，加大资格审查力度。挂靠运营车辆发生交通平安等事故，依法追究被挂靠企业的平安生产管理责任。配合协调市有关部门建立交通运输平安信息系统，制定道路运输平安监管方法。12.加强废弃危险物品和设施处置的平安管理。市北环保部门应严格危险废物的平安管理。

10、在旧城拆迁、改造中，要做好危险物品输送等危险管线改建、撤除和铺设、运行的监控。对已建化工企业“关停并转迁的同时，要对原有管线、设施进行集中清理，消除隐患，在未经有关部门确认消除隐患，不得将财产所有权转移、拍卖、处分给任何单位和个人。对于已经停用和废弃不用的地下工业管道，其权属部门应负责平安撤除工作，对于不能确定权属的废弃管道，协调市政管理部门实施统一撤除。13.加强重点工程工程平安管理。地景大道等重点工程工程要建立和实行标准、科学的工程平安风险管理制度，工程工程总技术负责人应向参加施工的管理人员进行全面的平安技术措施交底。施工现场技术管理人员按施工平安措施要求，对施工人员进行详细的工序、工种平

11、安技术交底，履行签字交底手续。对不履行职责，发生事故的，依法追究企业和相关负责人的责任。14.加强危险物品建设工程平安管理。危险物品建设工程原那么上要由具有甲级资质的设计单位设计，设计阶段要进行仪表系统平安完整性等级评估，初步设计完成后要进行危险与可操作性HAZOP分析。试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定。试生产应严格执行试生产方案备案制度。实行新产品试验申报制度，杜绝因新产品试验而无证生产销售危险物品。15.探索创新小企业平安管理模式。探索小企业平安管理、技术效劳托管模式。鼓励平安生产中介机构、行业协会和专家等社会力量发挥专业优势实施业务托管效劳；鼓励以街

12、道、社区或工业经济园区等基层为主导，推动大中型企业对口小企业结对帮扶、分组帮扶管理效劳；鼓励支持平安生产技术管理人员到街道、社区或工业经济园区等参加对小企业的志愿效劳；试行监管人员基层挂点制度，多举措协助小企业提高平安技能及管理水平。四、建设坚实的技术保障体系16.加强企业生产技术管理。强化企业研发、设计、工艺等技术管理机构的平安职能，按规定配备平安技术人员，中等规模以上高危行业企业应设专职技术负责人。切实落实企业负责人平安生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。及时完善作业程序，操作规程，定期进行评审和修订的周期不得超过2年。采用新技术、新设备、新工艺时，应同时研究和采取

13、防护措施。对小试、中试、试生产核心技术的平安负责。因平安生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处分；发生事故的，依法追究责任。17.强化平安技术队伍建设。各行业主管部门应完善平安生产专家队伍，健全专家决策运行机制。壮大专业技术人员、注册平安工程师等职业技术力量。发挥高等院校、科研单位、协会学会的智力支持，构建平安生产科研协作体系，为企业平安生产提供技术支撑。18.强制推行先进适用的技术装备。运输危化品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用或升级改造具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成。在液化危险物

14、品槽车充装环节，推行使用万向管道装置，年底禁止软管充装。推广道路交通平安智能监控系统、塔机防倾翻装置、车用CNG气瓶电子标签管理系统、液化气体和剧毒液体等重点储罐紧急迫断装置、大型油罐、槽车使用热屏蔽涂层。不断完善和加强信息化建设。努力提高企业平安防护水平。19.加快平安生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定必要的平安投入。充分运用“技术研发费用加计抵扣企业所得税优惠政策，鼓励企业开展平安科技研发，加快平安生产关键技术装备的换代升级。进一步落实?市中长期科学和技术开展规划纲要2021 2021年?、?市高新技术高端产业创新开展工程建设规划?年-2021年等，将平安技术研发纳入“高新技术企业

15、评定体系。促进产学研合作，加快科研成果向现实平安保障能力的转化。加大对高危行业平安技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，提升装置冗余容错能力，合理确定生产一线用工。加快对化工园区整体平安、大型油库和危化品长输管道平安防护技术的研究。推广化工工艺平安分析、工艺平安条件论证等示范性先进技术。“十二五期间要继续组织研发一批提升我区重点行业领域平安生产保障能力的关键技术和装备工程。积极开展国际合作交流，鼓励企业与具有先进平安技术的公司进行业务交流与合作。五、实施更加有力的监督管理20.进一步加大平安监管力度。强化平安生产综合监管，充分发挥安委会办公室的综合协调作

16、用，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的平安生产监管及工业主管部门的平安生产指导职责，形成平安生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。进一步充实各级平安监管和行业部门力量，安监中队严格落编固岗，各街道办事处安监中队专职监管人员不少于3人，且人员岗位调动、调换需征求区安监局意见。切实提高监管人员专业素质和技术装备水平，各街道办事处安监中队要严格按照市安监局“六统一的标准配备执法装备，强化基层站办、科监管能力，加强对企业平安生产的现场监管和技术指导。21.加强联合执法，严厉打击非法违法行为。在政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响平安生产的

17、行为，平安生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业，并依法追究法律责任。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处分。对以整合、技改名义违规组织生产，由区政府依法予以关闭。建立辖区、部门间的协查机制。对较大以上平安隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办、公告制度，对较大以上平安隐患提交市平安监管或行业主管部门挂牌督办。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处分。22.全面实施网格化监管。各街道要充分利用平安生产网格化监管系统，建立网格化监管体系，全面实施网格化监管。完善网格化监管运行机制

18、，落实“九定制度，标准基层平安生产风险管理。区公安、城市管理、开发、质监、民政、旅游、卫生、文化等部门要进一步完善平安生产网格化监管内容，形成环环相扣的平安监管机制。建立考核奖惩鼓励机制，加大考核权重，具体方法由区安委会办公室会同有关部门制定并组织实施。负有平安生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工和网格化监管要求，对辖区内所有企业实行严格的平安生产监督检查和管理。23.严格执行建设工程平安设施核准审批制度。平安设施与建设工程主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发平安生产许可证。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方平安责

19、任。建设工程设计、施工单位不得挂靠，不得非法转包、分包。监理单位必须建立现场管理机构、完善监理工作制度，把好质量平安监理关。对工程建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究工程业主、承包方、监理等各方责任。24.加强社会监督和舆论监督。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对平安生产的知情权、参与权与监督权，注重职工亲情照顾在平安生产中的特殊作用。鼓励举报各类平安隐患，设立举报箱，加大对全市“12350举报投诉 宣传力度，对举报者予以奖励。建立平安生产舆情发布机制，主动接受群众监督。发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实

20、整改。六、建设更加高效的应急救援体系25.加快平安生产应急救援队伍建设。进一步整合现有应急装备和队伍资源，加强以公安消防为主体的综合应急救援队伍和以重点企业为依托的专业应急救援队伍建设。结合区域产业特点及重大危险源分布，依托大型企业，在财政预算内，先期建设1个区级应急救援基地，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，建立相应应急救援队伍，加强效劳周边的区域性应急救援能力建设。加强街道专兼职应急救援队伍、社区义务互助救援队伍建设。区政府应加强平安生产应急管理机构建设，确定专职人员。逐步建立区和重点企业互联互通的应急救援指挥网络和联动机

21、制，整合应急救援信息数据、专家库等资源，健全、完善本区应急救援体系。26.加强应急物资储藏建设。探索多元化的应急物资储藏方式，努力实现社会储藏与专业储藏的结合、实物储藏与生产能力储藏的结合。建立健全应急物资储藏资金保障机制，区财政负担应急物资储藏基金，并纳入本级财政年度预算。27.加强企业应急保障能力。企业应配置与抵御风险相适应的应急装备、物资，做好日常维护管理。建立、健全应急组织和专兼职应急队伍，明确职责。建筑、危化品等高危行业企业，应依法建立专职平安生产应急救援队伍。推进以工业园区、高层建筑、商贸市场、企业集团为重点的平安生产应急管理示范点建设。探讨中小企业与大企业建立有偿救援效劳机制。倡

22、导企业间签订互助协议。鼓励大中型和有条件的企业建设应急指挥平台。28.建立完善企业平安生产预警机制。企业要建立完善平安生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次平安生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报区平安生产监管部门、负有平安生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案，并告知相关单位、人员和周边群众。涉及国家秘密的，按有关规定执行。29.完善企业应急预案。企业应急预案的制定应有专家、职工群众参与，并与周边社区、单位和当地政府应急预案保持衔接、形成互动机制。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直

23、接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。30.严格落实应急救援演练制度。每年汛期前，高危企业、高层建筑、商贸市场等人员密集场所每年至少组织一次现场综合应急演练，每半年至少组织一次功能性演练，通过演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。七、严格行业平安准入31.加快完善平安生产技术标准和管理标准。根据行业管理、技术进步和产业升级的要求，各行业管理部门和负有平安生产监管职责的有关部门要加快制定修订地方性生产、平安技术标准和管理标准，依法实施高危行业从业人员资格标准。鼓励企业主动表现最正确实践成果，并参与有关标准的制定修订。支持企业制定企业平安生产技术标准和

24、管理标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项平安技术作业规程和岗位平安操作规程。32.严格平安生产准入前置条件。把符合平安生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的平安标准核准制度。用于生产、储存危险物品的建设工程，应当分别按照国家有关规定进行平安条件论证和平安评价，凡周边存在脆弱性目标及敏感区域的建设工程，必须进行公众参与调查，必要时举行听证会，有关内容列为设立平安评价报告的专题论述。凡不符合平安生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由区政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。33.标准开展平安生产专业效劳机构。推动平安生产有

25、关评价、培训、技术支持、检测检验、平安咨询、平安生产司法鉴定等效劳性机构的标准开展。制定完善平安生产专业效劳机构管理方法，探索实行市场效劳准入和退出机制。保证专业效劳机构从业行为的专业性、独立性、客观性和自律性。专业效劳机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，降低或取消相关资质。八、加强政策引导34.制定促进平安技术装备开展的产业政策。要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的平安技术和产品，鼓励平安生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把平安检测监控、平安避险、平安保护、个人防护、灾害监控、特种平安设施及应急救援等平安生产

26、专用设备的研发制造，作为平安产业加以培育。大力开展平安装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升平安装备水平。35.加大平安专项投入。各街道办事处应设立不低于本级财政结算收入5%的平安生产专项资金，主要用于应急救援体系建设、平安装备保障、较大以上平安隐患治理、平安生产先进技术及标准化推广应用、政府组织的符合性审查及验收、平安生产奖励、平安生产宣传教育培训等方面。要加强对高危行业企业平安生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业平安生产费用财务管理制度，研究提高平安生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。要完善建设工程平安设施投资预算制度，保障企业平安经费投入。试点推广企业平安绩效

27、工资制度，平安绩效工资原那么上不低于员工收入的20%。探索高危行业企业全员平安风险抵押金制度。36.提高工伤保险保障能力。进一步完善用人单位工伤保险缴费费率浮动方法，将用人单位工伤保险费使用和平安生产分类评估等级与工伤保险浮动费率挂钩。进一步扩大工伤保险覆盖范围，加强工伤预防，将工伤预防费用纳入工伤保险基金支付范围。提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从年1月1日起，依照?工伤保险条例?的规定，对因生产平安事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按统筹地区上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，但不得低于全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确

28、保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。37.实行企业平安生产责任保险与风险抵押金“双轨运行制度。逐步建立多层次的平安生产事故预防机制，推动平安生产保障体系建设。在危化品生产和烟花爆竹经营批发、建筑施工等高危行业企业引入平安生产责任保险制度，企业可自主选择参加平安生产责任保险或交纳平安生产风险抵押金。研究制定企业平安责任保险费费率、平安生产风险抵押金与企业平安生产状况挂钩的浮动费率机制。九、更加注重经济开展方式转变38.制定落实平安生产规划。加快编制和实施我区城市开展规划。各街道、各有关部门要把平安生产纳入经济社会开展的总体布局，在制定经济社会开展规划时，同步明确平安生产目标和专项规

29、划。落实并完善相关税收优惠和金融政策，支持产业布局的调整。企业要把平安生产工作的各项要求落实在企业开展和日常工作之中，在制定企业开展规划和年度生产经营方案中要突出平安生产，制定平安措施方案，确保平安投入和各项平安措施到位。39.完善城市化工规划。合理规划危化品储存企业布局，统筹规划应对事故所必须的根底设施建设。40.强制淘汰落后技术产品。加快制定完善全区产业结构调整指导目录和措施。对不符合有关平安标准、平安性能低下、职业危害严重的落后技术、工艺和装备，予以强制性淘汰。对列入名录且未按规定限期淘汰的企业，应及时依法撤消平安生产许可证。对存在落后技术装备、构成重大平安隐患的企业，要予以公布，责令限

30、期整改，逾期未整改的依法予以关闭。41.加快产业调整和重组步伐。要建立产业结构调整联席会议制度，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、平安保障低、职业危害严重的落后产能，提高平安根底保障能力。对列入第一、二、三类监控化学品的生产工程和氰化物、液氯等剧毒化学品生产储存企业的设立，原那么上不予批准。十、实行更加严格的考核和责任追究42.严格落实平安目标考核。对各街道、各有关部门和企业年度事故控制指标情况进行严格考核，并建立鼓励约束机制。加大事故的考核权重，发生较大生产平安事故的，要根据情节轻重，追究街道和相关部门分管领导或主要领导的责任。加强平安生产根