【word】 美国工资集体谈判制度及其立法借鉴

1、美国工资集体谈判制度及其立法借鉴2011年7月第32卷第7期襄樊学院jouma|ofxiangfanuniversityjul.2011v0i.32n(j.7美国工资集体谈判制度及其立法借鉴熊聪俐(福建师范大学法学院,福建福州350007)摘要:美国的工资集体谈判制度发展已趋于成熟,是解决劳资双方冲突的重要手段,对于平衡双方地位起到了很重要的作用.对美国的工资集体谈判主体,内容,诚实义务,谈判结果等方面介绍分析,可以通过借鉴其谈判代表选派的监督机制,增加对企业拒绝协商的罚则及在严格执行工资协商制度下赋予企业一定的工资裁量权等方面完善我国的工资集体协商立法.关键词:美国工资集体谈判制度;谈判主体

2、;谈判内容;工资集体协商立法中图分类号:df471文献标志码:a文章编号:10092854(2011)07002606集体谈判制度起源于西方资本主义国家,是以工人参与企业民主和社会决策过程的形式来解决劳资双方冲突的重要手段和基本方式.谈判的内容包括了工资,工时,劳动环境,劳动安全保障等方面.其中工资收入是劳动者最基本,最重要,最核心的经济利益,因此许多国家将工资的集体谈判作为雇主的强制性义务加以规定.在我国,随着市场经济多元化发展,关于工资的集体谈判即我国称之为”工资集体协商制”正处于过渡的状态,目前尚不成熟,相关法律也不完善.因此,本文以美国为例研究集体谈判之工资制度,重点分析谈判的主体及其

3、关系,谈判内容,义务,谈判结果等方面,并从中找出可借鉴于我国立法建议的内容.一,谈判主体及其关系美国的集体谈判制度有着悠久的历史.早在1917年,费城,纽约等地印刷工人,制鞋工人,木工就分别成立了行业组织,以反抗雇主的剥削.集体谈判这一资本主义制度下工人维护自身利益的特有手段,就是在这个时期形成的.美国国会于1947年6月通过了哈夫脱一哈特莱法(taft.hartelyact)对集体合同作出解释.进人20世纪90年代后,对于如何通过职工参与改善劳动关系来提高劳动生产率,如何进一步发挥集体谈判的作用来增强劳动关系双方之间的合作气氛,如何通过劳动双方自主协商来减少争议,以缓和社会矛盾,保持经济增长

4、,成为美国政策迫切关注的问题.l集体谈判是雇主与雇员组织通过相互的调试,寻求缓和冲突的过程.谈判的动力来自于要求和退让,目标则是达成集体合同.因此,与单纯的咨询不同的是,集体谈判是放下固有的态度,愿意听取和考虑对方的请求,最终达成一致.工资制度则是集体谈判制度中的一个重要部分或者说是其具体化.该制度是对工人最基本利益的保障,有效的平衡了劳资双方的关系.美国国家劳资关系法第7条赋予了雇员集体谈判的权利,”雇员有权自己组织起来,建立,参加或帮助劳工组织,有权通过自己挑选的代表进行集体谈判,并有权进行以集体谈判或互助或保护为目的的其他一致行动.”由此,美国的集体谈判权是作为雇员的一项基本的权利加以规

5、定的,并且是通过雇员自己所挑选出的代表组成工会来实现的.因而参与集体谈判的双方主体分别为工会和雇主.1.工会国家劳资关系法正式赋予工会谈判权之前,在20世纪20年代,不同法院以不同的法律理由承认了工会是拥有一定权力的组织,工会享有某种法律上的权力与雇主进行谈判.第一次世界大战后,在美国出现了一种缓慢地从法律上承认工会集体谈判权和法律地位的趋势.这一发展势头使得以把劳资合同与合同法的规范相互协调,通过适用代理人原则和第三方受益人原则,把进行集体谈判订立合同权力赋予工收稿日期:201lo406作者简介:熊聪俐(1988一),女,湖北襄阳人,福建师范大学法学院民商法学专业硕士研究生.26熊聪俐:美国

6、工资集体谈判制度及其立法借鉴会.由此工会集体谈判权力获得一定程度正当性.工会中成员作为谈判一方的雇员代表来自于雇员的指定或选举.就其组织而言,一般不加限制,任何单位(包括政府机构)都可以建立工会.l1j40根据国家劳资关系法第9条(a):”一个单位的多数雇员为进行集体谈判而指定或选举的代表,是该单位全体雇员就工资,工作时间或其他雇佣条件进行谈判的唯一代表.”目前,在传统行业或职业中,工会的力量还比较可观,有些企业十几个工会同时存在,有的工会只有几十个人甚至十几个人,但是这些工会都有与企业进行集体谈判的权利.集体谈判有效运作的必要条件之一是双方代表的独立性.工会代表独立性要求工会不仅应充分代表劳

7、动者利益,而已应该只代表劳动者利益,而不受其他团体的干涉.因此,为保证工会代表独立性,一方面,美国的劳动法对于雇员代表选举的限制,程序等都做了比较详细的规定.例如,国家劳资委员会有权对某单位的代表权问题发出适当通知后听取意见,举行听证会,规定在过去12个月以内已经举行过一次有效的选举的任何谈判单位不得下令举行新的选举等等.另一方面,美国劳动法控制干涉工会的行为.控制工会一般是雇主控制或干涉工会组织的成立或活动.国家劳资关系法就将”控制或干涉任何一个劳工组织的成立或活动,或给它以财政或其他方式的支持”规定为雇主的不当劳动行为,以此加以禁止.由此可以看出,虽然美国实行自由工会制度,雇员可以通过挑选

8、的代表组成工会参与谈判,但法律对其工会代表选定做出了一些限制性的规定,这是为了保证谈判的公正性及工会代表的真实性.2.谈判单位根据美国的国家劳资关系法第8条的规定,雇主拒绝与雇员代表进行谈判被视为”不正当劳动”.因此,进行集体谈判作为雇主的一项义务被加以规范.雇主若违反该义务,则劳动关系委员会发出制止命令向其提起诉讼.一般情况下,以集体谈判单位身份出现即是企业雇主.美国劳动法对雇主做了这样的定义:”包括直接或间接代表雇主的任何人,但是不包括美国或任何全部属政府所有的公司,或任何联邦储备银行,或它们在各州和州一下的分支机构,不包括受历次修改的铁路劳工法管辖的任何人,不包括任何劳工组织(作为雇主身

9、份时除外),也不包括以这类劳工组织负责人或代理人的名义出现的任何人.”在美国,联邦政府雇员间的劳动关系受联邦行政命令的调整,铁路和航空的雇员受铁路劳工法的调整o3125-26美国全国铁路是从1932年开始组成全国铁路协约,并适用于全国的铁路业,由各个工会和各铁路公司根据全国协约再制定相应集体合同.特定情况下,美国国家劳资关系委员会也有权确定谈判单位,它可以决定雇主单位,行业单位或其中的一部分作为进行集体谈判的合适单位.法律这样规定的目的是为了保证雇员能充分行使集体谈判权.当然,委员会确定谈判单位的权利也是受限制的,例如,不得决定包括专业雇员和非专业职工的单位为合适的谈判单位.3.集体谈判中的劳

10、资关系集体谈判制度增加了劳资关系中的民主成分,因为集体谈判改变了雇员个人先前因为既不具有合同规定的权利,也缺乏挑战专断决定的谈判力量而受制于他们雇主的局面.一方面,因为集体谈判制度使得雇主受到谈判结果的规制,不再随心所欲专断独裁,劳资之间的关系变得更加民主化了.另一方面,在集体谈判中,雇员有了表达自己的观点和需求的机会,可以投身于工厂的自主管理.相对于过去独立的雇员个体其只能通过辞职来表达自己的不满,现在具有集体谈判权的雇员可以团结起来表达自己的意见而不必害怕失去工作.当工会足够强大时,某些问题完全仅由谈判而决定,并且谈判的结果必然反映了利益在劳资双方间的分配.然而值得我们注意的是,集体谈判制

11、度使得劳资双方的关系变得民主化了,但并不意味着双方具有实质平等的谈判权利,雇主始终是生产资料的占有者,该制度在劳资双方悬殊地位关系中起到的是一定的平美国国家劳资关系法第9条(b)规定:”委员会不得(1)决定包括专业雇员和非专业雇员的单位为合适的谈判单位,除非多数专业雇员投票赞成把自己包括在该谈判单位内.”27第32卷第7期襄樊学院2011年第7期衡作用,雇员谈判地位的提升只是对这种不民主状态的弱化.二,谈判内容工资的概念,美国公平劳动基准法第3条第l5款规定;”所谓工资,包括由雇主供给受雇人之食宿,宿舍,或其他设备之合理费用.”43正如美国学者米尔斯所说的,它是劳资关系中最核tl,的问题,它的

12、数量,形式及其决定过程,对雇主和雇员来说,都是最基本的问题.美国国家劳资关系法第9(a)规定了集体谈判的内容是”工资,工时,条款和其他雇佣条件等”,此处是对美国集体谈判之工资制度的具体体现了.在实践中,美国的集体谈判内容分为强制性谈判,许可性谈判及不合法谈判三种议题.当然,工资的集体谈判是作为一项强制性的主题加以规定的,即谈判双方不能依靠自己的经济力量就撤出对工资的谈判,并且一旦开始谈判,工资的确定就要通过妥协和彼此谈判的实力来决定o3428但是其中任何一方可以坚持自己的立场直至谈判陷入僵局,并且可以运用经济力量支持自己的立场.此外,工资还往往与工会的形成具有一定关系.因为工会成员的选举活动总

13、是以工会成员许诺雇员如果他们被选上将会为大家争取大幅工资增长而结局的.1.谈判工资的内容虽然工资已被广泛的认定为从事劳动所获得的报酬,但哪些属于工资所包含的项目,将决定它将是否被纳人强制性谈判的内容.在美国的判例法中,工资谈判的内容包含了工资内容,分配制度,分配形式,支付办法,标准等事项.具体到谈判工资的形式是多元化的,有计件工资,计时工资,加班费,激励计划等等.美国联邦最高法院在nlrbv?katz(u.s.1962)一案中,认定激励或绩效报酬,以及病假工资和病假累计是强制性主题,还包括了解雇费.而对于圣诞节或年底发放的奖金是否属于谈判内容引起了争议,因为雇主可能声称这不是”工资”,而是其发

14、放的”礼物”.但是之后的法院裁决对此做了声明,在决定一项奖金是否属于”工资”这一强制性主题过程中,应该考虑以前发放奖金情况的连贯性和规则性,在数量上的统一性,奖金和雇主常规报酬的任何关系,奖金作为收人的可征税性,以及雇主的财务状况和支付能力等.l34.的确,奖金以其不确定性和非普遍性为特性,其发放更多依靠公司的财务状况,雇主有权单方面改变或停发.但若其与报酬联系密切,事实上成为报酬的一部分时,就将被认定为强制的主题.至于工资的支付形式,美国法的规定是国际通行的做法,即以货币形式支付.美国1938年公平劳动标准法规定,临时凭证,代价券,存款卡,内部支票,信息票以及类似的媒介物,都是非法的工资支付

15、手段.2l22.雇主一定的工资裁量权工资的集体谈判是作为雇主的一项强制性义务被加以规定的,雇主若要降低或提高雇员每小时报酬率,改变加班费,轮班工资差额等都必须与工会进行协商.然而,这种义务下并未否认雇主仍具有一定的工资裁量权,也不意味着雇主每做一个决定都必须与工会进行谈判.一般来讲,雇主要做的是就涉及到工资所包括内容的法定标准的变化进行谈判.但是如果该主题的法定标准在劳动合同或者在非书面的公司惯例中已经表明,雇主可以不必须与工会进一步的谈判就可以自主做出决定,这样雇主所做决定不会违反劳动法.例如,若雇主与雇员签订的劳动合同中给予了雇主一定幅度内额外报酬裁量权,就不需要在每一次发放额外报酬时进行

16、集体谈判.如果工会明示或者默示的方式放弃了就工资某些问题进行谈判的法定权利,那么雇主就有权”单方面”修改.然而雇主做出一些修改是有风险的,因为委员会或者法院可以从工会的一些行动中推断出工会并没有放弃谈判的权利,从而对雇主进行处罚.弼m三,诚实的信息披露义务在美国,工资的集体谈判要求被定义为善意的谈判,即谈判双方各自的主张是诚实的.雇员是企业利润的创造者,是企业不可缺少的一份子,在集体谈判中雇主理应向其雇员提供有关确定工资的企业生产经营的情况和信息,雇员有权在了解企业状况的基础上通过集体谈判表明自己意见和要求.如何证明其主guydavida:collectivebargaininglaws,pu

17、rposeandscope,i)4熊聪俐:美国工资集体谈判制度及其立法借鉴张的善意,这就需要谈判方对其掌握的与确定工资相关信息的披露.由于雇员往往处于信息劣势,因此法律要求雇主负有相关信息的披露义务.美国劳动法条文并未对工资集体谈判中信息披露事项作十分详尽的规范,而是原则性规定及通过判例来规范该义务的.美国劳工部和法院规定,”工会有权获得在准备谈判,申诉不满和执行协议当中有助于了解实际情况的任何资料;雇主必须在集体谈判关系发生的全过程中向工会提供资料的责任”.而现实中,通过具体的判例,不难发现信息披露的义务要求比较广泛.披露事项包括了涉及工资水平的生产和销售,原材料成本和营业费用指数,工资比率

18、,精算假设,工资存结,资历雇员名单等等.在某些判例中,相关信息的披露可以扩大到谈判单位之外的信息.例如,劳动合同出现分包合同的,工会可以从雇主处获得分包商的相关信息;雇主拥有多个单位时,工会有权掌握雇主在其他单位发放工资的资料.但是这种披露义务并非无限度的.工会所要求披露的信息必须与谈判工资具有相关性并且不涉及保密原则.例如,行政人员的薪水,公司利润,公司开支的具体分配,甚至福利计划的成本,正常情况下这些是被当做保密资料处理的.除非工会就个案表明自己有确切需要才得以获取信息.此外,信息披露义务的对象不限于雇主,工会也同样负有此义务.1959年美国国会通过的劳资报告及披露法要求工会对其财务状况进

19、行适当的披露,禁止某些工会通过集体合同条款限制雇主权利的行为.拍四,谈判结果如若工资集体谈判顺利进行,谈判双方以达成工资集体合同为结果,此后双方各自享受权利,履行义务以维持合同的履行,维护劳资关系的稳定.然而美国的工作集体谈判具有一定的敌对性.这种”谈判”的模式区别于”协商”.”谈判”导致一方利益的增加,另一方的减少,而”协商”是为了企业的兴盛而共享利益.美国的工会往往只会关心能为其代表的雇员争取多大的工资利益,同时雇主的经济状况也与工会无关.由此,这种模式下的工资集体谈判也很容易使谈判双方难以达成合意,无法签订集体合同从而陷入谈判僵局.此时,可由劳资双方都能接受的第三方出面调解,如果调解无效

20、,则劳资双方都可以向对方施加压力,即工会组织罢工,雇主关闭厂门.经过一番较量后劳资双方一般会重新谈判,各自做出一定妥协与让步后双方达成一致意见,最后签订集体合同.五,对于我国的立法借鉴美国的工资集体谈判制度历史悠久,发展到今天已趋于成熟,在实现劳资协调和劳资合作方面起到了很大作用.我国目前市场上也在积极推进工资集体协商制度,与美国的集体谈判制度相类似.近年来,从中国沿海到内陆省份,工资集体协商制度获得空前重视.据了解,天津市河东区通过开展行业工资集体协商,较大幅度地提高了职工工资,行业内职工工资平均增幅达到10%12%.黑龙江省哈尔滨市道外区开展工资集体协商的186户企业中,有80%的企业提高

21、了企业经济效益,有85%的企业职工增加了收入.同时,据人民网网上调查现实,54.3%的参与者认为法律制度保障,相关法规条款尽快完善是工资集体协商制度施行得好的最重要的途径.作为工资正常增长机制和支付保障机制中的重要组成部分,工资集体协商制度相关法律需要加紧完善,同时美国等西方国家的立法及实践经验具有十分重要的借鉴意义.通过上文的分析,笔者认为可以从以下几个方面进行立法完善.1.完善代表选派程序,加强对代表选派的监督根据我国劳动合同法第51条规定:”集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立;尚未建立工会的用人单位,由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立.”集体合同规定第20条规定:”职

22、工一方的协商代表由本单位工会选派.未建立工会的,由本单位职工民主推荐,并经本单位半数以上职工同意.职工一方的首席代表由本单位工会主席担任.工会主席可以书面委托其他协商代表代理首席代表.工会主席空缺的,首席代表由工会主要负责人担任.未建立工会的,职工一方的首席代表从协商代表中民主推举产生.”由此,我国集体协商的劳动者方代表可以区分为工会选派和职工民主推选两种情况.但是,在工会选派的情况下,除首席代表可依法律直接由工会主席担任,其他代表的选派标准是什么,如若职工对工会选vettori,ms:chapter4,collectivebargaining.abridgedcontents,200529第

23、32卷第7期襄樊学院2011年第7期派代表不满意时该如何处理?法律未作出明确规定.在职工民主选举代表的选派情况下,因为无企业工会,出现企业方任意干涉控制职工选举代表情形该如何规制?法律也未作明确规定.由此,笔者认为与美国工会代表自由选派不同的是,我国法律对代表的选派所做出不全面的规定,可以说是一种”半自由”的模式,这也是现实中代表选举往往流于形式的原因之一.综合考虑我国的经济发展历史及现状,美国工会代表选举的自由主义模式或许还不适用,但我们必须首先进一步完善我国现有的相关代表选派程序的法律内容,将其细化,具体化,以摆脱工会依附于企业所导致的企业干涉工会选举的现状.同时,我国可以借鉴美国雇员代表

24、的选举监督程序,增加关于一级劳动行政机关对工会选举给出适当意见,举行听证会及限制选举次数等内容,可以使选派代表更加合理,公正化,充分代表职工的利益.对于企业方协商代表,集体合同规定第21条规定:”用人单位一方的协商代表,由用人单位法定代表人指派,首席代表由单位法定代表人担任或由其书面委托的其他管理人担任.”从这条规定可以看出,我国工资集体协商中企业方代表仅由企业方指定即可,而美国的国家劳资关系委员会对适当谈判单位的确定具有一定的权利.同样的,我国也可以立法赋予一级劳动行政机关一定的干预企业选派代表的权利,能够弱化企业一方在劳资关系中的强势地位,加强对工资集体协商的监督.2.增加对企业拒绝协商的

25、罚则目前,我国的劳动力资源仍十分丰富,劳动力市场供过于求的现象长期存在,这使得企业方市场明显占上风,企业对劳动者一方选择的灵活性导致集体合同签订的规模不大,无法全面保护劳动者的利益.根据历年来我国颁布的工会法,劳动法,劳动合同法均规定了职工代表可以与企业进行协商,订立集体合同,即赋予了职工集体协商的要约权.但是,对于企业一方拒绝与职工代表进行谈判,我国法律并未规定相应的具体处罚规则.虽然工会法规定了当企业无正当理由拒绝进行平等协商的,由县级以上人民政府责令改正.处理此类问题的机构是由行政,企业,劳动者三方代表组成的劳动关系协调机构,这实际上等于把企业层面的劳动纠纷,通过行政介入又交给了上级机关

26、,而且上级机关那里也仅仅是通过协商来寻求解决方案.这种过度依赖政府行为,反而表明我国为真正重视司法的作用,通过司法的力量来调节和治理劳动关系._6对此,我们可以借鉴美国劳动法不正当劳动的部分内容.如上文所述,拒绝进行集体谈判即是美国国家劳资关系法中第9条(a)款的内容.对该行为的处罚有一套具体的程序,其法律后果是企业被要求进行谈判或给予赔偿损失.同样地,为了保障职工充分行使工资集体协商权利,我国劳动立法应对企业拒绝协商的行为进行法律规制,例如若未在一定时间内作出回应,由企业方对职工作出经济补偿并强制协商等.3.赋予企业一定的工资裁量权中华全国总工会发布消息称,各级工会要进一步加大推进工资集体协

27、商工作力度,力争到2012年基本在各类已建工会的企业实行集体合同制度.总工会的大力推进,让我们看到了工资集体协商制度全面覆盖的大好形势,对平衡我国劳资关系起到了十分重要的作用.但是,我们也应清楚的认识到工资集体协商的施行,并不意味着在工资的确定方面劳动者就掌握了决定权,因为协商的目的是为了达到共赢,利益共享,工资的最终确定是双方妥协的结果.同时,由于企业方毕竟是市场运作的主体,掌握着市场的运作机制,规律等,这些都是职工所欠缺的信息.如果单方面一味的保护职工的权利,盲目的强制协商甚至对企业退让进行施压,可能会出现职工滥用协商权的现象,例如不适当的要求涨工资等.美国在判例法中赋予了雇主一定的裁量权

28、也是值得我国借鉴的内容.我国虽无判例法,但可以在劳动法律中规定,企业对集体工资的某一部分内容采用企业惯例或行业化标准等.在我国推行工资集体协商制度是市场经济发展的必然趋势,虽然我们已经取得了一定的成果和经验,但是相关的立法还不够完善.美国的工资集体谈判制度中一些机制十分值得我国学习,我国应当在结合自身实际的具体情况下,广泛吸收和借鉴发达国家的立法经验,全面深入地推进我国工资集体协商立法的完善.(下转第36页)30第32卷第7期襄樊学院2011年第7期15robertkeohane.afterhegemony:cooperationanddiscordintheworldpoliticaleco

29、nomym.princetonuniversitypress.19846,68.16limingjiang(singapore).panbeibugulfcooperationandregionalsecurity:focusingonsouthchinaseaj.aroundsoutheastasia,2008(1):19.17张召忠.海洋主权不需礼让n,环球时报,200903一o7.18张文木.世界地缘政治中的中国国家安全利益分析m.济南:山东人民出版社,2004:387.policiesforthesouthchinaseaduringpostcoldwarandsomeexpectat

30、ionzha0weitao(schoolofeconomics,politicalsciencelaw,xiangfanuniversity,xiangyang441053,china)abstract:afterthecoldwar,thegeopoliticalenvironmentchangedgreatlyinthesouthchinaseaastheinternationalsituationvaried.alongwiththosechanges,thesouthchinaseamadeanewadjustmentinitspolicy.“shelvingdisputesandjo

31、intdevelopment”wasformallyestablished.atthesametime,thechinesegovernmentalsoattachedimportancetotheconstructionofmaritimelegislationandmaritimehardpower,andlaunchedpositivelymultilateralnegotiationswiththosecontroversialpartiesonabilateralbasis.thispaperaimstoanalysethenewchangesinthesouthchinaseapoliciesandenvisageitstrendoffuturedevelopmentbasedonthecharacteristicspresentedinitsgeopoliticalenvironmentafterthecoldwar.keywords:china;thesouthchinasea;geopolitics;p