民间公益组织政策环境友善度调查报告发布

1、民间公益组织政策环境友善度调查报告发布民间公益组织政策环境友善度调查报告发布近两年，可谓是中国公益慈善事业新旧制度转换时期。一方面慈善法等 大法出台，另一方面诸如“三大条例等配套法规仍待更新。近日由中国社会科 学院社会政策研究中心及社会科学文献出版社共同发布的慈善蓝皮书：中国慈 善发展报告（2018）显示，相比2015和2016年，2017年无论基金会、社会团 体还是民办非企业单位，其增速都出现断崖式下滑。如何推动公益慈善事业的相关法规进一步完善，让民间公益组织能得到切实 的法律保障和支持，一直是NG0CN政策调研团队所关注的命题。今天，我们发布团队的最新调研成果民间公益组织政策环境友善度调查

2、报 告，调研范围涵盖全国十座城市，回收到有效问卷680份，深度访谈约80份, 试图呈现公益慈善政策环境的友好度和变化：本研究综合了公益界、学术界以及财税.法律专业领域人士意见，从公益组 织的角度建立了一套政策评价指标：“公益组织政策环境友善度调查”用以反映 公益组织对政策环境的评价。这套指标体系将服务于两个具体目标：（1）从公益组织的角度监测我国公益 慈善政策环境的友好度及其变化，为政策改进提供建议；（2）反馈公益组织的声音，推动社会各界对公益慈善发展的关注，提升政 策环境。进一步地，我们应用这个评价框架对我国当前的公益组织政策环境做了评估 研究。根据经济社会发展水平、文化与民族发展、对外合作

3、程度、公益组织活跃 程度等维度，我们在全国范围内挑选10个具有代表性的城市开展重点调研。下面，与各位分享报告的精选要点有直接登记注册的组织，被要求重新找主 管单位公益组织注册门槛一直是行业发展中受关注的议题，要求公益组织在民政 部门登记注册时，还需要额外寻求一个主管单位，这样“两重管理”的注册要求 一直被诟病。2013年十八届三中全会提出激发社会组织活力，试行允许公益慈 善类行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四类社会组织直 接向民政部门申请登记而无需业务主管部门审批。在此前后，全国多地都有试点 推行直接登记。调研样本组织的注册情况在调研的553家民政注册的社会组织样本中，注册

4、 时需要业务主管单位的有331家，占样本组织的60%,不需要业务主管单位的有 200家，占样本组织的36%,还有22家（占4%）的组织不清楚之前注册是否需 要业务主管单位。此外，在调研里发现，不少在当地直接登记放开后注册的民间公益组织，在 注册时仍然需要业务主管单位，这说明业务主管单位方面的门槛仍然存在。据报告中60家尚未注册的民间公益组织样本，其未注册的主要原因包括： 注册的时间/金钱成本太髙（33家），找不到业务主管单位（33家），担心注册后 活动弹性减少（26家人担心注册后申请境外资金的风险更大（19家还有一 些组织认为没必要注册（11家），或者不知道应如何注册（9家），以及其他原因 （

5、15 家）。60家尚未注册的民间公益组织样本中，其未注册的原因，单位：个可见注 册门槛过髙、注册程序复杂、注册监管严格，都可能会影响民间公益组织申请合 法注册的积极性。而业务主管单位的门槛成为制约民间公益组织登记注册的最重 要因素之一。值得关注的是，调研期间发现在北京、广州.南昌、上海、成都和昆明等城 市，均出现了直接登记的注册公益组织被要求重新找业务主管单位，否则将被撤 销登记的情况。调研数据可视化图对此，研究者的建议是，由于当下社会组织直接登记类型 里包括公益慈善组织，目前民政部层面对公益慈善组织的定义主要是慈善法里规 定公益组织的六种类型，从中央到地方的民政部门应当尽可能放宽对公益组织的

6、 登记，只要是开展公益慈善活动的组织都应该纳入直接登记范围。公众募款成为了不少民间公益组织拓展资源的主要出路筹资难一直是制约 民间公益组织发展的短板。整体而言，民间公益组织的主要筹款渠道有三个：政府.国内基金会或公益机构、以及个人捐赠者。此外， 国内企业资助、自营收入、会费收入等也发挥重要作用。在调研样本中，有超过30%的组织表示他们曾经从国内企业得到资金支持, 还有接近25%的机构有自营性收入（包括义卖等），这表示国內公益组织与商业 领域的互动参与越来越多，并促进商业对公益的支持，提升筹资多元化。调研样本机构在过去的一年内，获取资金支持的渠道值得注意的是，过去曾 占主导地位的境外资金的重要性

7、显著下降：只有10%左右的受访机构仍有境外资 金的支持，而且主要集中在性少数等在国内比较难筹款的领域。与此同时，来自政府的资金资助对公益组织的影响力在增加。调研数据可视化图调研样本中，有321家机构（总数的47%）曾参与政府购 买，超过30%的受访机构表示曾参与并通过政府举办的公益创投/公益大赛得到 过资助，28%的受访机构接受过政府的专项资金支持和23%的受访机构通过合作 形式而得到政府的人财物的支持。其中有54家政府购买的机构选择把政府购买 当作唯一的资源来源。在调研样本中，曾接受政府资助的组织反映其接受资助的方式，单位：个据 调研所得，政府购买主要发生在养老、社区发展、残障以及社会创新这

8、些相关的 项目里，其申请要求也相对其他资源渠道要髙，据了解其要求包括有注册身份、 社工资格、注册年限和等级、党建情况等。随着网络筹款兴起，越来越多的社会组织会把公众筹款作为一个重要的集资 渠道，尤其对在关注少众议题的、架构更为草根的组织而言，网络公众筹款成了 一条新的生存路径。来自民间公益组织的声音：政策建议在注册登记制度方面的建议：1. 根据慈善法等促进慈善事业发展的精神，进一步加大和开放直接登记 的力度和范围。尤其对符合公益慈善活动范畴的民间公益组织，不仅应直接登记 注册，更需合理减少注册要件，简化注册程序，加大扶持政策，鼓励这些组织的 直接注册；2. 鼓励地方政府在扶持社会组织上有积极创

9、新政策，如设立专项资金支持初 创社会组织，及时表彰或适当奖励对社会有积极贡献的民间公益组织等；3地方民政部门在对注册组织的业务范围进行审核时，适当扩大“公益慈善 类”组织的范围，倡导多元议题的发展，减少隐形门槛。在资源筹集方面的建议：1 应从政府购买服务过程中，取消过多的行政干预，从过程管理逐步转变为 结果管理，制定合适的评估标准；2扩展政府购买服务的目录，支持更多不同社会议题的民间公益组织。如将 流动人口、环保、性别等议题纳入到政府购买服务中；3对创新探索中的网络公共募捐等活动，实行宽进严岀。在政府支持和监管方面的建议：1 加大对社会组织的扶持力度，创新支持形式，满足社会组织的多层次需求。 如提供小额资助项目扶持初创型组织或者公益项目，引进更多专业支持型组织, 为民间公益组织提供专业服务，提供不定向资金或者管理成本支持给处于成长期 的公益组织等；2在尊重民间公益组织的发展规律下实行日常监管，针对基层登记管理机关 人手有限，民间公益组织快速发展的现实情况下，加强社会监管力量，完善社会 组织的自律体系，开拓社会监管等多元监管体制；3扩展公益组织参与协商的渠道，提升他们参与政策倡导及协商的能力。如 在政协中设立社会组织或者民间公益组织的专门组别，提供各种相关能力建设培 训及所需专业资源，提髙民间公益组织参政议政的能力。在税务