包头土地利用总体规划

1、包头市土地利用总体规划包头市土地利用总体规划（2006-20202006-2020 年）年）包头市人民政府二一一年八月目目 录录引引 言言.1 1第一章第一章 总则总则.3 3第一节 规划指导思想.3第二节 规划依据.3第三节 规划原则.5第四节 规划期限.5第五节 规划范围.6第六节 规划适用.6第二章第二章 土地利用的现状与形势土地利用的现状与形势.7 7第一节 土地利用现状.7第二节 上轮规划的实施评价.8第三节 土地利用面临的形势.10第三章第三章 规划目标和主要指标规划目标和主要指标.1313第一节 经济社会发展目标.13第二节 土地利用战略目标.13第三节 规划主要指标.15第四章

2、第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整.1717第一节 农用地结构调整.17第二节 建设用地结构调整.19第三节 未利用地结构调整.21第五章第五章 土地利用布局优化土地利用布局优化.2222第一节 设定国土生态屏障网络用地.22第二节 优先安排基本农田.23第三节 协调基础设施用地.24第四节 优化城镇工矿用地.25第五节 拓展农业生产空间.26第六章第六章 区域土地利用调控区域土地利用调控.2828第一节 土地利用综合分区.28第二节 土地利用功能分区.30第三节 旗（县、区）土地利用调控.37第七章第七章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.4141第一节 严格控制耕地流失.41第二

3、节 加强基本农田建设.42第三节 强化土地综合整治 .44第八章第八章 建设用地节约集约利用建设用地节约集约利用.4646第一节 严格控制城乡建设用地.46第二节 优化配置城镇工矿用地.49第三节 整合规范农村建设用地.50第四节 统筹安排基础设施用地.51第九章第九章 土地生态环境建设与保护土地生态环境建设与保护.5252第一节 加强生态安全用地保护.52第二节 优化生产性用地生态功能空间.54第三节 改善土地生态环境.55第十章第十章 中心城区土地利用与空间管制中心城区土地利用与空间管制.5757第一节 加强中心城区建设用地规模控制.57第二节 优化中心城区土地利用布局.57第三节 突出中

4、心城区用地空间管制.59第十一章第十一章 土地利用重大工程与重点建设项目用地安排土地利用重大工程与重点建设项目用地安排.6262第一节 土地利用重大工程安排.62第二节 重点建设项目用地安排.63第十二章第十二章 规划实施的保障措施规划实施的保障措施.6666第一节 创新行政保障机制.66第二节 健全经济保障机制.67第三节 强化技术保障机制.67第四节 完善监督保障机制.68附表：附表：.6969附表 1 包头市土地利用现状变更调查数据（2005 年） .69附表 2 包头市土地利用总体规划基础数据（2005 年） .70附表 3 包头市旗（县、区）土地利用总体规划基础数据（2005 年）

5、.70附表 4 包头市土地利用主要调控指标 .71附表 5 包头市规划期土地利用结构调整 .72附表 6 包头市土地利用总体规划主要指标分解 .74附表 6-1 耕地保有量、基本农田面积指标 .74附表 6-2 土地整理复垦开发补充耕地指标 .74附表 6-3 交通、水利设施用地指标 .74附表 6-4 建设用地指标 .75附表 6-5 新增建设用地、建设占用耕地指标 .76附表 6-6 园地指标 .77附表 6-7 林地指标 .77附表 6-8 牧草地指标 .77附表 6-9 其他农用地指标 .78附表 7 包头市基本农田调整 .79附表 8 2006-2020 年包头市重点建设项目 .80

6、附表 9 2006-2020 年包头市土地整理复垦开发重点项目 .85引引 言言包头市地处祖国北疆，位于内蒙古自治区西部，是我国中西部地区重要的工业城市，也是国家“呼包银”经济带和自治区“呼包鄂”经济圈的重要节点城市。随着经济社会的快速发展和国家西部大开发战略的实施，包头市用地需求量急剧增大，土地资源供需矛盾日益突出。包头市土地利用总体规划（1997-2010 年） 实施以来，在加强土地利用宏观调控，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目用地，促进土地节约集约利用，改善生态环境，推动经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展变化，土地利用面临着许多新形势、新矛盾和新

7、要求。上轮规划在指导思想、编制理念以及土地利用空间布局、用地结构等方面都已经不能适应包头市经济社会发展的客观要求。为深入贯彻落实科学发展观和实现“五个统筹” ，建设呼包银经济带重要的中心城市，推进包头市委市政府新世纪发展战略部署，促进包头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的实施，保障包头市经济社会全面协调可持续发展，依据中华人民共和国土地管理法 、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知 （国办发200532 号） 、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按

8、照内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020 年）下达的控制指标，在包头市土地利用总体规划大纲（2006-2020 年） 和前期研究的基础上，编制了包头市土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划 ） 。规划明确了规划期间包头市土地利用的目标和战略，调整了土地利用结构和布局，划定了土地利用功能分区，提出了空间管制规则，统筹安排了各类、各区域用地尤其是重大项目用地，突出了耕地和基本农田保护、建设用地节约集约利用和土地生态环境建设与保护，制定了保障规划实施的政策措施。 规划集中体现了土地参与宏观调控的要求，是实行最严格土地管理制度的基本手段，是指导包头市城乡建设、土地管理的纲

9、领性文件，是包头市各级政府部门依法行政和制定政策措施的重要依据。第一章第一章 总则总则为深入贯彻落实科学发展观，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进土地资源节约集约利用，优化土地资源配置，加强土地生态环境建设，强化土地用途管制制度，保障包头市经济社会持续快速健康发展，特制定本规划 。第一节第一节 规划指导思想规划指导思想以科学发展观为指导，坚持保护耕地和节约集约用地的指导方针，实行最严格的土地管理制度，紧紧围绕包头市全面建设小康社会、创建区域性经济中心城市与中西部经济强市、率先实现城乡一体化发展的目标，统筹协调保障发展与保护资源，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用

10、。以严格保护耕地和基本农田为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约用地为核心，以生态安全为基础，以城乡统筹发展为契机，科学安排经济社会发展对各行各业的用地需求，实现包头市土地利用经济效益、社会效益与生态效益协调统一。第二节第二节 规划依据规划依据1.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城乡规划法3.中华人民共和国水土保持法4.中华人民共和国环境保护法5.中华人民共和国森林法6.中华人民共和国草原法7.中华人民共和国土地管理法实施条例8.基本农田保护条例9.内蒙古自治区实施办法10.国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号）11.国务院关于加强土地调控有关问题的通

11、知 （国发200631 号）12.国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知 （国办发200532 号）13.关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知 （国土资发2003222 号）14.关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知 （国土资发2004133 号）15.关于做好土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知 （国土资发2005182 号）16.关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知 （国土资发2005207 号）17.土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部第 43 号令）18.国

12、土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号）19.内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020 年） 20.内蒙古自治区主体功能区规划（2008-2020 年） 21.内蒙古自治区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要22.包头市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要23.包头市土地利用总体规划（1997-2010 年） 24.包头市统计年鉴 （1997-2005 年）25.包头市城市总体规划纲要（2007-2020 年） 26. 其他相关法规、规范、规划和计划第三节第三节 规划原则规划原则1严格保护耕地，实现耕地占补平衡；2节约集约用地，提

13、高土地利用效率；3统筹城乡发展，合理安排各业用地；4. 因地制宜，突出包头重要工业城市用地特点；5. 加强土地生态建设，促进生态文明发展;6实现土地利用经济效益、社会效益和生态效益的统一；7保持规划连续性，注重与各项规划的衔接与协调；8坚持政府决策与公众参与相结合。第四节第四节 规划期限规划期限规划基期年：2005 年；规划近期年：2010 年；规划目标年：2020 年。第五节第五节 规划范围规划范围规划范围为包头市全部行政辖区，包括昆都仑区、青山区、东河区、九原区（以上四区即中心城区） ，石拐区、白云鄂博矿区（简称白云矿区） 、土默特右旗（简称土右旗） 、固阳县、达尔罕茂明安联合旗（简称达茂

14、旗） ，土地总面积为 2769101.20 公顷。第六节第六节 规划规划适用适用本规划是包头市各项土地利用管理的法规性文件，适用于市域行政辖区内全部土地，凡本行政辖区内进行的各项土地利用活动、各项土地利用专项规划和行业用地规划均应符合本规划。第二章第二章 土地利用的现状与形势土地利用的现状与形势在土地利用现状分析的基础上，科学总结上轮规划实施的经验和问题，分析包头市土地利用面临的挑战与机遇。第一节第一节 土地利用现状土地利用现状据土地利用现状变更调查数据显示，2005 年末包头市土地总面积 2769101.20 公顷。其中农用地 2629383.66 公顷，占总面积的94.95%；建设用地 7

15、4280.37 公顷，占总面积的 2.68%；未利用地65437.17 公顷，占总面积的 2.36%。 （详见附表 13）农用地中耕地 423063.10 公顷，占土地总面积的 15.28%；园地 2491.06 公顷，占 0.09%；林地 99838.90 公顷，占 3.61%；牧草地 2077246.50 公顷，占 75.02%；其他农用地 26744.10 公顷，占0.97%。 建设用地中城乡建设用地 58754.80 公顷，占土地总面积的2.12%；交通水利用地 12122.94 公顷，占 0.44%；其他建设用地3402.63 公顷，占 0.12%。其中城乡建设用地中城市用地 195

16、14.16公顷；建制镇用地 3234.00 公顷；农村居民点用地 28900.60 公顷；采矿用地及其他独立建设用地 7106.04 公顷。 未利用地中水域 8692.10 公顷，占全市土地总面积的 0.31%；滩涂沼泽 21632.00 公顷，占 0.78%；自然保留地 35113.07 公顷，占 1.27%。第二节第二节 上轮规划的实施上轮规划的实施评价评价一、强化了对耕地特别是基本农田的保护一、强化了对耕地特别是基本农田的保护上轮规划划定了土地用途区和基本农田保护区，明确了耕地和基本农田保护范围。在实施过程中，通过建立与实施农地转用审批制度、耕地占补平衡制度和基本农田占一补一制度，耕地保

17、护的力度大大加强，有效地实现了对耕地特别是基本农田的保护。规划实施以来，包头市保障了基本农田面积不减少，共开发补充耕地3641.00 公顷，实现占少补多；全市粮食产量持续增加，2005 年实现粮食产量 91.20 万吨，比 1997 年增产 32.23 万吨，有效地保障了粮食安全。二、保障了经济社会较快发展所需的建设用地二、保障了经济社会较快发展所需的建设用地规划实施期内，积极开展存量土地挖潜工作，有效缓解了土地供需矛盾。规划实施以来新增建设用地 5570.00 公顷，年均新增619.00 公顷，一大批能源、交通、水利等重点建设项目相继建成，保障了国家、自治区和包头市各类重点项目落地，为加快包

18、头市工业化、城镇化进程提供了用地保障，为经济保持又好又快发展奠定了坚实基础。三、增强了按规划利用土地和管理土地的意识三、增强了按规划利用土地和管理土地的意识上轮规划实施以来，包头市各级政府及国土资源行政管理部门依据土地管理法规定，按照规划确定的土地利用战略方针，严格执行年度土地利用计划，规范规划预审程序，落实用途管制制度，有序推进土地资源的开发、利用、整治、保护，保证了主要规划目标的实现，增强了全社会特别是各级领导干部依据规划用地的意识，土地利用规划基础性、法律性地位明显提高。四、指导了生态退耕，改善了土地生态环境四、指导了生态退耕，改善了土地生态环境上轮规划贯彻“在开发中保护、在保护中开发”

19、的方针，明确了生态退耕的规模和范围，制定了切实可行的生态环境建设措施，有效地指导了生产条件差的坡耕地、旱耕地的还林还牧，以及耕地后备资源的合理利用和保护。规划实施以来，全市共组织生态退耕45800.00 公顷，开展达茂旗荒漠草原生态恢复、大青山南坡绿化、黄河湿地保护以及围封禁牧等重点生态工程建设，促进了土地资源的可持续利用，改善了生态环境。五、确立了规划在土地利用方面的宏观调控地位五、确立了规划在土地利用方面的宏观调控地位上轮规划确定了城乡建设发展规模和范围，对各项建设用地的空间布局和用地规模实行了总体控制，引导城乡建设走向集中发展、集约利用土地的道路，促进了存量土地的盘活利用，有效控制了建设

20、用地规模，切实发挥了调控土地利用空间布局和各类用地规模的作用。虽然上轮规划实施取得了一定成效，但是也存在一些不容忽视的问题：一是受编制背景和编制技术条件的限制，以耕地总量动态平衡为主要目标，规划目标相对单一，土地利用中生态环境建设与保护措施有待加强；二是规划前瞻性不够，对工业化、城镇化进程估计不足，对城郊结合部、开发区（园区）的发展用地需求研究不够深入；三是规划控制目标与管理办法不相配套，难以适应经济社会发展的新形势，在一定程度上影响了规划总体目标的实现。第三节第三节 土地利用土地利用面临的形势面临的形势一、包头市土地利用面临的机遇一、包头市土地利用面临的机遇1.西部大开发带来的机遇自国家明确

21、提出“西部大开发”战略以来，采取了一系列政策措施，为西部地区经济发展创造良好的政策环境。包头市地处西部大开发战略实施的重点区域，是我国重要的工业基地，是国家南北大通道经济走廊的源头，是“呼包银”集通线经济带的核心，是“呼包鄂”区域经济的增长极和自治区重要工业城市。近年来，包头市经济总量不断扩大，产业结构逐步优化，特别是工业经济迅猛发展，工业集中化、园区化发展已成为趋势，第三产业发展势头强劲，成为新的增长点，农牧业内部结构进一步优化，产业化经营初步形成，雄厚的产业基础为发展奠定了基础优势。包头市作为中西部地区乃至全国重要区域中心城市的地位将进一步巩固，对周边的辐射、带动作用将不断增强。2.新农村

22、新牧区建设带来的机遇国家实施社会主义新农村建设战略带来发展机遇。国家和内蒙古自治区积极实施“工业反哺农业”政策，包头市积极开展了社会主义新农村新牧区建设，大力推进基本农田质量建设，探索实施城乡建设用地增减挂钩试点，实施矿山环境恢复治理，为包头市加快社会主义新农村新牧区建设，促进城乡统筹发展提供了有利条件，也为促进农村土地节约集约利用创造了机会。3.产业结构调整带来的机遇针对地区资源日趋减少、轻重工业比例失调、国有企业结构调整压力较大的现实情况，包头市提出“加快产业集聚，实现工业产业升级；努力壮大服务业，构筑第三产业新格局；完善基础设施功能，提升城市建设品位”的发展战略。传统产业结构调整升级，为

23、区域中心城市整合资本、技术、人才等生产要素提供了机遇。科教技术的优势为产业升级、发展接续产业搭建了良好的技术开发及创新平台，政策优惠与人才优势的结合将极大促进产业结构调整和升级，从而逐步优化土地利用结构，改变传统产业粗放用地的特征，大大提高土地利用效率，为节约集约用地提供了可能。二、土地利用面临的挑战二、土地利用面临的挑战1.快速发展带来的土地供需矛盾日益突出随着工业化、城镇化进程的加快以及西部大开发战略的推进，包头市正处于全面大发展时期，对建设用地的需求将明显增加，建设用地供需矛盾更加突出；建设社会主义新农村新牧区，也将需要一定规模的新增建设用地周转支撑。规划期间，各类建设用地将呈现全面增长

24、之势，土地供需矛盾日趋尖锐。2.后备资源贫乏，生态承载力较低，耕地保护压力较大根据包头市经济社会发展的阶段性特征，工业化、城镇化发展将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地，而包头市耕地后备资源匮乏，加上较为脆弱的生态环境和较多的资源利用限制条件，使土地供给压力日益增大，耕地和基本农田保护形势更加严峻。 3.以重工业为主导的产业结构加大了节约集约用地的难度包头市是以钢铁、铝业、装备制造、电力、煤化工和稀土六大产业为主导的重要工业城市。与第三产业相比，重工业用地较为粗放。近年来，随着包头市产业结构升级与工业园区的建设，土地集约利用水平已有较大提高，但在重工业仍占主导地位

25、的情况下，要促进土地利用由外延向内涵挖潜的转变，实现土地节约集约利用的困难仍然较大。4.统筹协调土地利用的任务更加艰巨随着市场经济的深入发展，亟待转变土地利用模式和方式，优化行业土地利用结构；实施“西部大开发”战略和建设“资源节约型和环境友好型”社会，实现城乡统筹和区域协调，对科学安排区域土地利用提出了更高的要求；各行业、各区域土地利用目标的多元化，加大了行业和区域土地利用结构与布局调整优化的难度，统筹协调行业和区域土地利用的任务日趋艰巨。展望未来，包头市土地利用和管理的机遇与挑战并存，必须立足于科学发展，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源开发、利用与保护，积极探索土地利用与管理的

26、新方法、新模式、新机制，促进土地资源可持续利用和经济社会又好又快发展。第三章第三章 规划目标和主要指标规划目标和主要指标基于包头市经济社会发展战略，明确土地利用战略目标，严格落实上级下达的规划指标。第一节第一节 经济社会发展目标经济社会发展目标大力实施“产业升级、科技创新、城乡互动和开放带动”四大战略，着力加快新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程，全面加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，提高综合经济实力，提高可持续发展能力，提高人民群众生活质量，提高和谐社会建设水平，全力打造“富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头” ，早日建成我国中西部地区经济强市，率先全面建成小康社会。到 2010

27、 年，全市常住人口将达到 274 万，城镇人口 220 万，城镇化率为 80.29%；国内生产总值达到 1860 亿元，人均 GDP 达到67640 元；全社会固定资产投资达到 1280 亿元以上，年递增率 18%以上。到 2020 年，全市常住人口将达到 342 万，占自治区的13.6%，其中城镇人口 285 万，城镇化率为 83.33%；主要经济指标在 2010 年的基础上再翻一番，人均 GDP 达到 108772 元。 第二节第二节 土地利用战略目标土地利用战略目标一、严格保护耕地和基本农田一、严格保护耕地和基本农田注重耕地特别是基本农田保护，加强基本农田建设与管理；全面推进土地整理，积

28、极开展工矿废弃地复垦，适度进行耕地后备资源开发，实现耕地占补平衡；保证基本农田数量不减少，质量有提高，用途不改变；积极推进土地综合整治，不断提高土地生态服务功能。二、保障科学发展建设用地二、保障科学发展建设用地优化城乡用地功能结构和空间布局,划定土地利用功能区，明确各区土地利用主导方向，制定差别化的土地利用政策，提高土地利用效率；加强城乡建设用地空间管制，划定城乡建设用地规模边界，科学引导城乡建设用地有序良性发展；合理安排各旗（县、区）主要规划指标，强化对旗（县、区）级规划的目标调控和空间引导；保障工业化、城镇化和新农村建设健康发展，逐步缩小农村居民点建设用地规模，促进城乡用地结构与布局明显优

29、化。三、促进土地节约集约利用三、促进土地节约集约利用转变土地利用方式，提高节约集约利用水平，坚持土地增量供给和存量挖潜相结合，提高土地的利用率和产出率；加强土地综合整治，城镇建设用地增加和农村居民点减少相挂钩。立足经济社会结构战略性调整，为促进区域经济协调发展提供用地保障。四、加强土地生态保护与环境建设四、加强土地生态保护与环境建设在保护和改善生态功能的前提下，严格控制对天然林、天然草场、湿地等基础性生态用地的开发利用，支持天然林保护、自然保护区建设，加强退化土地防治，加强草原草场沙化荒漠化防治，集中连片改良盐碱化土地，构建生态良好的土地利用格局。第三节第三节 规划主要指标规划主要指标依据内蒙

30、古自治区土地利用总体规划（2006-2020 年） 分解下达包头市土地利用调控指标，制定规划主要指标。一、耕地保有量一、耕地保有量到 2010 年，全市耕地保有量保持在 422291.22 公顷以上；到2020 年，耕地保有量保持在 421892.15 公顷以上。二、基本农田保护面积二、基本农田保护面积规划期间全市基本农田保护面积保持在 345500.00 公顷以上。实际划定基本农田保护面积 348955.00 公顷，保护率 82.71%，比自治区下达指标多划定 3455.00 公顷基本农田，保护率比自治区确定的基本农田保护率高 0.82%。多划定基本农田用于规划期内补划已列入清单不易确定具体

31、范围的建设项目占用基本农田。三、建设用地总规模三、建设用地总规模到 2010 年，全市建设用地规模控制在 81868.64 公顷以内，比2005 年净增 7588.27 公顷；到 2020 年，建设用地规模控制在96876.07 公顷，比 2005 年净增 22595.70 公顷。四、城乡建设用地总规模四、城乡建设用地总规模到 2010 年，全市城乡建设用地规模控制在 61830.01 公顷以内，其中城镇工矿用地规模预期为 33581.35 公顷以内；到 2020 年，城乡建设用地控制在 68901.17 公顷以内，其中城镇工矿用地规模预期为 40677.01 公顷以内，人均城镇工矿用地 20

32、10 年控制在163.84 平方米以内，2020 年控制在 169.49 平方米以内。五、新增建设用地五、新增建设用地到 2010 年，全市新增建设用地总量控制在 8562.28 公顷以内，新增建设占用农用地和耕地规模分别控制在 6072.89 公顷和2905.25 公顷以内；到 2020 年，新增建设用地总量控制在24968.40 公顷以内，新增建设占用农用地和耕地规模分别控制在18396.73 公顷和 8958.92 公顷以内。六、中心城区土地利用六、中心城区土地利用到 2010 年，预计中心城区常住人口 200 万人，中心城区建设用地面积控制在 21500.00 公顷以内，新增建设用地

33、3902.00 公顷；到 2020 年，预计中心城区常住人口发展到 250 万人，中心城区建设用地面积控制在 27000.00 公顷，新增建设用地 8052.00 公顷；规划期间中心城区人均建设用地控制在 108.00 平方米以内。七、土地整理复垦开发七、土地整理复垦开发到 2010 年，全市整理复垦开发补充耕地不少于 2905.25 公顷；到 2020 年，整理复垦开发补充耕地不少于 8958.92 公顷。八、土地生态建设与环境保护八、土地生态建设与环境保护到 2010 年，全市林地面积预期为 120837.31 公顷，园地面积预期为 2823.20 公顷，牧草地面积预期为 2051540.

34、98 公顷；到2020 年，林地面积预期为 145637.31 公顷，森林覆盖率由 8.41%提高到 18%，园地面积预期为 3304.52 公顷，牧草地面积预期为2033662.64 公顷。规划期末，具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域等占全市土地面积的比例保持在 90%以上。包头市土地利用主要调控指标详见附表 4。第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整 依据国民经济和社会发展各项主要指标，统筹考虑发展需求和供地能力，经过对全市各主要用地部门用地的综合平衡，确定全市农用地、建设用地、未利用地的结构调整总体方案。第一节第一节 农用地农用地结构调整结构调整按照发展现代农业、巩

35、固和加强农业基础地位的要求，严格农用地特别是耕地保护，大力加强基本农田建设，合理利用园地、牧草地和其他农用地，不断提高农用地综合生产能力和利用效益；结合封山育林和生态工程建设，开展植树造林，增加林地面积，改善生态环境。到 2010 年，全市农用地面积预期为 2633994.33 公顷，占土地总面积的 95.12%，比 2005 年增加 4610.67 公顷；到 2020 年，农用地面积预期为 2651128.33 公顷，占土地总面积的 95.74%，比2005 年增加 21744.67 公顷。一、耕地一、耕地到 2010 年，全市耕地面积保持在 422291.22 公顷以上，占土地总面积的 1

36、5.25%，比 2005 年净减少 771.88 公顷。减少的耕地中，新增建设占用耕地 2905.25 公顷，灾害损毁耕地 309.00 公顷，农业结构调整减少耕地 462.88 公顷，整理复垦开发补充耕地2905.25 公顷；到 2020 年，耕地面积保持在 421892.15 公顷以上，占土地总面积的 15.24%，比 2005 年净减少 1170.95 公顷，减少的耕地中，新增建设占用耕地 8958.92 公顷，灾害损毁耕地 468.00公顷，农业结构调整减少耕地 702.95 公顷，整理复垦开发补充耕地 8958.92 公顷。二、园地二、园地到 2010 年，全市园地面积预期为 282

37、3.20 公顷，占土地总面积的 0.10%，比 2005 年增加 332.14 公顷；到 2020 年，园地面积预期为 3304.52 公顷，占土地总面积的 0.12%，比 2005 年增加813.46 公顷。三、林地三、林地到 2010 年，全市林地面积预期为 120837.31 公顷，占土地总面积的 4.36%，比 2005 年增加 20998.41 公顷；到 2020 年，林地面积预期为 145637.31 公顷，占土地总面积的 5.26%，比 2005 年增加 45798.41 公顷。四、牧草地四、牧草地到 2010 年，全市牧草地面积预期为 2051540.98 公顷，占土地总面积的

38、 74.09%，比 2005 年减少 25705.52 公顷；到 2020 年，牧草地面积预期为 2033662.64 公顷，占土地总面积的 73.44%，比2005 年减少 43583.86 公顷。五、其他农用地五、其他农用地到 2010 年，全市其他农用地面积预期为 36501.62 公顷，占土地总面积的 1.32%，比 2005 年增加 9757.52 公顷；到 2020 年，其他农用地面积预期为 46631.71 公顷，占土地总面积的 1.68%，比2005 年增加 19887.61 公顷。第二节第二节 建设用地建设用地结构调整结构调整严格控制城乡建设用地总规模，调整城乡建设用地和交通

39、水利及其他用地结构，保障基础设施用地和民生工程用地，促进国民经济健康、快速、稳定发展。到 2010 年，全市建设用地总规模控制在 81868.64 公顷以内，占土地总面积的 2.96%，比 2005 年增加 7588.27 公顷；到 2020 年，建设用地总规模控制在 96876.07 公顷以内，占土地总面积的 3.50%，比 2005 年增加 22595.70 公顷。各类建设用地结构如下：一、城乡建设用地一、城乡建设用地1.城市用地到 2010 年，全市城市用地面积控制在 21806.16 公顷以内，占土地总面积的 0.79%，比 2005 年增加 2292.00 公顷；到 2020 年，城

40、市用地面积控制在 27566.16 公顷以内，占土地总面积的1.00%，比 2005 年增加 8052.00 公顷。2.建制镇用地到 2010 年，全市建制镇用地面积控制在 3566.12 公顷以内，占土地总面积的 0.13%，比 2005 年增加 332.12 公顷；到 2020 年，建制镇用地面积控制在 4400.51 公顷以内，占土地总面积的0.16%，比 2005 年增加 1166.51 公顷。3.农村居民点用地到 2010 年，全市农村居民点用地面积控制在 28248.66 公顷以内，占土地总面积的 1.02%，比 2005 年减少 651.94 公顷；到 2020年，农村居民点用地

41、面积控制在 28224.16 公顷以内，占土地总面积的 1.02%，比 2005 年减少 676.44 公顷。4.采矿及独立建设用地到 2010 年，全市采矿及独立建设用地面积控制在 8209.07 公顷以内，占土地总面积的 0.30%，比 2005 年增加了 1103.03 公顷；到 2020 年，采矿及独立建设用地面积控制在 8710.34 公顷以内，占土地总面积的 0.31%，比 2005 年增加 1604.30 公顷。5.人均城镇工矿用地到 2010 年，人均城镇工矿用地面积控制在 163.84 平方米以内；到 2020 年，人均城镇工矿用地面积控制在 169.49 平方米以内。二、交

42、通水利用地二、交通水利用地1.交通用地到 2010 年，全市交通用地面积预期为 11163.12 公顷，占土地总面积 0.40%，比 2005 年增加 3713.55 公顷；到 2020 年，交通用地面积预期为 16320.77 公顷，占土地总面积的 0.59%，比 2005 年增加 8871.20 公顷。2.水利设施用地到 2010 年，全市水利设施用地面积预期为 5472.87 公顷，占土地总面积的 0.20%，比 2005 年增加 799.50 公顷；到 2020 年，水利设施用地面积预期为 6826.51 公顷，占土地总面积的 0.25%，比 2005 年增加 2153.14 公顷。三

43、、风景名胜设施及特殊用地三、风景名胜设施及特殊用地到 2010 年，全市风景名胜设施及特殊用地面积预期为3402.64 公顷，占土地总面积的 0.12%，比 2005 年增加 0.01 公顷；到 2020 年，风景名胜设施及特殊用地面积预期为 4827.62 公顷，占土地总面积的 0.17%，比 2005 年增加 1424.99 公顷。第三节第三节 未利用地结构调整未利用地结构调整按照构建国土生态屏障，改善土地生态环境的要求，严格保护生态用地，适度开发未利用地，提高土地生态环境承载能力。一、水域一、水域2010 年和 2020 年，规划期内全市水域面积稳定在 8692.10 公顷，占土地总面积

44、 0.31%，基本不变。二、滩涂沼泽二、滩涂沼泽到 2010 年，全市滩涂沼泽面积预期为 21632.00 公顷，占土地总面积的 0.78%；到 2020 年，滩涂沼泽面积预期为 8654.34 公顷，占土地总面积的 0.31%，比 2005 年减少 12977.66 公顷。三、自然保留地三、自然保留地到 2010 年，全市自然保留地面积预期为 22914.13 公顷，占土地总面积的 0.83%，比 2005 年减少 12198.94 公顷；到 2020 年，自然保留地面积预期为 3750.36 公顷，占土地总面积的 0.14%，比2005 年减少 31362.71 公顷。各类用地结构调整详见

45、附表 5。第五章第五章 土地利用布局土地利用布局优化优化立足于生态屏障、农业发展、城乡建设和基础设施四个方面，设定国土生态屏障网络用地，优先安排基本农田，协调基础设施用地，优化城镇工矿用地，拓展城乡生产空间，实现各类用地的空间布局优化。第一节第一节 设定国土生态屏障网络用地设定国土生态屏障网络用地一、布设一、布设“一片两横七纵多极一片两横七纵多极”国土生态屏障国土生态屏障按照建设环境友好型社会的要求，落实“西部开发，生态先行”的精神，根据全市自然生态资源分布状况，结合山脉、水系、森林、草原、农田以及城市公园等，布设“一片两横七纵多极”国土生态屏障，对于防风固沙、保持水土、保护生态多样性、美化环

46、境，改善土地生态具有重要作用。“一片”即北部达茂荒漠草原区。该区域发挥防风固沙的重要功能，既是包头的生态屏障，也是京津冀地区的重要生态屏障。同时该区域也是牧业发展的主要区域，要统筹协调牧业发展与生态保护的关系，发挥生态保护与牧业发展的双重作用。“两横”即中部大青山和乌拉山山脉自西向东的生态保护带和南部沿黄河湿地自然生态带。该区域发挥保持水土、涵养水源、保护生态多样性的重要作用。“七纵”是指哈德门沟、昆都仑河、五当沟、水涧沟、美岱沟、艾不盖河、乌苏图勒河等七条水系及沿河生态保护带。“多极”涵盖了包头市的多个自然保护区和风景旅游区，包括九峰山自然保护区、巴音杭盖自然保护区、南海子湿地自然保护区、梅

47、力更自然保护区、腾格淖尔湿地自然保护区、春坤山自然保护区等保护区与南海公园、赛汗塔拉公园等城市绿心。二、合理安排生态旅游配套设施用地二、合理安排生态旅游配套设施用地发挥包头市草原、口岸、遗迹、民族风情等资源优势，发展旅游产业，保障旅游基础设施和大型旅游服务设施建设用地，严格控制旅游区景观用地转为建设用地。重点支持五当召、秦长城、希拉穆仁草原、春坤山、大仙山、新宝力格草原、满都拉口岸、九峰山、美岱召、美岱召水库、南海湖、黄河小白河湿地保护、梅力更、昆都仑水库、昆都仑召等重点景区建设。第二节第二节 优先安排基本农田优先安排基本农田根据农用地分等成果，坚持数量与质量保护的统一，将现代农业示范区、粮、

48、油、蔬菜生产基地、有良好的水利与水土保持设施、正在改造或已列入改造规划的中、低产田、农业科研、教学试验田等高等别、质量优的耕地优先划为基本农田。基本农田的划定应与农业生产结构调整、生态环境建设以及各项非农建设占用耕地通盘考虑，综合平衡，统筹规划。将中心城区东部和西部、土右旗东南部、固阳县南部和北部、达茂旗东南部水利设施良好、集中连片的耕地优先划入基本农田，形成中心城区西部基本农田集中区、中心城区东部基本农田集中区、土右旗东南部基本农田集中区、固阳县南部基本农田集中区、固阳县北部基本农田集中区和达茂旗东南部基本农田集中区六个基本农田集中区。第三节第三节 协调基础设施用地协调基础设施用地一、形成一

49、、形成“一环八线多点一环八线多点”的铁路用地格局的铁路用地格局建设包头市铁路客货运综合运输体系，巩固包头市中西部重要交通枢纽地位，在全市形成“一环八线多点”的铁路用地格局。“一环”指环城铁路。“八线”指京包线、集包第二双线、甘泉线、包兰线、包西线、包满线、包石线、包神线等主要的铁路干线。“多点”是指包头的客运站和货运站。主要有包头站、包头东站、包头西站、包头北站、二道沙河站、新贤城站、昆都仑召站、万水泉站、万水泉南站等。二、实现二、实现“一环三纵六横九出口一环三纵六横九出口”的公路用地格局的公路用地格局以现有道路网为基础，全面实现“一环、三纵、六横、九出口”的目标，构建东西向“呼包银”经济带交

50、通走廊以及南北向包北大通道，扩大延伸交通网络布局的辐射范围。在城市优先发展公共交通，根据“一市两城多片区”的带状城市空间结构，加大东西向发展带的交通引导力度，构建对外交通和城市道路协调发展的城市综合交通系统。在农村扩大公路通达深度，逐步提高现有公路的技术等级，进一步加强旗县之间的交通联系，构筑城镇之间相对完善的交通体系，保障村村之间的畅通，构筑“规模适度、布局成网、区域协调”的公路交通用地格局。三、机场用地三、机场用地以促进“呼包鄂”经济圈的快速发展为目标，加强空港配套设施建设，积极培育和发展国内航线，建设区域性新机场，将包头机场建设成为辐射全国的枢纽机场和航空物流中心。第四节第四节 优化城镇

51、工矿用地优化城镇工矿用地一、构建一、构建“一心一轴多点一心一轴多点”的城镇用地格局的城镇用地格局根据城镇区域位置、规模大小，综合统筹城镇职能分工与协调发展，规划确定“一心一轴多点”的市域城镇总体用地结构。“一心”即包头中心城区，包括昆都仑区、青山区、东河区、九原区，是包头市域城镇发展的核心地区。“一轴”即呼和浩特-包头-银川东西发展轴，是包头市域城镇发展主轴。“多点”即市域北部重点发展城镇，包括金山镇、百灵庙镇、五当召镇、满都拉镇、白云矿区等城镇。二、构筑五级城镇用地体系二、构筑五级城镇用地体系调整城镇体系布局，实现“核心突出、层次完善”的城镇发展格局，强化中心城区核心作用，形成“中心城区-辅

52、城-旗（县、区）中心镇与工矿区-一般建制镇-乡集镇”五级城镇体系。1.中心城区中心城区是包头市政治、经济、文化中心，是未来包头市发挥内外联动、辐射带动作用的区域中心。未来要继续发挥其作为综合性交通枢纽、稀土研发基地、机械装备制造业基地、钢铁冶金基地、特色旅游基地的作用，增强其辐射带动能力。2.辅城辅城即土右旗城区萨拉齐镇，是区域城镇体系的重要空间节点，是包头市工业发展的接续地，发挥承上启下的功能，承担中心城区的部分职能，未来发展以煤电产业、旅游业和农副产品加工业为主。3.中心镇和工矿区中心镇和工矿区包括金山镇、百灵庙镇、满都拉镇和白云矿区、石拐区，是承接中心城区和辅城职能转移、带动区域经济发展

53、的重要人口、产业聚集区，是包头市城乡协调发展的主要载体，未来以农畜产品加工业、矿业和新型产业为主。4.一般建制镇一般建制镇包括美岱召、五当召、希拉穆仁等共计 20 个乡镇，是乡村区域管理中心与商品集散地，是城乡交流的基础，承担部分工业、交通、旅游、农工农贸等职能。5.一般乡集镇（苏木）包含阿嘎如泰苏木、苏波盖乡等共计 6 个乡集镇（苏木） 。第五节第五节 拓展农业生产空间拓展农业生产空间一、打造山前地区蔬菜保护地产业带一、打造山前地区蔬菜保护地产业带以大路蔬菜为基础，以特色蔬菜为重点，确定九原区、东河区和土右旗为蔬菜主产区，按照“一村一品、一乡一品”的原则，促进规模化生产、专业化经营，加快蔬菜

54、保护地建设，打造产、销、加一体的西北地区重要蔬菜集散地。规划 2010 年全市蔬菜保护地面积为 6667.00 公顷，到 2020 年蔬菜保护地面积发展到 20000.00公顷。二、建设山北地区现代化农牧业生产基地二、建设山北地区现代化农牧业生产基地在达茂旗南部和固阳县北部、大青山北侧的固阳县南部，调整农牧业生产结构，以稳步发展粮食生产为主要目标，加大中低产田改造力度，改善农业生产条件，不断扩大高产、优质、高效、生态、安全的优势作物播种面积。同时，合理利用草原资源，坚持用养结合，可续合理控制载畜量，合理安排畜禽养殖用地，加强天然草原改良、培育，提高草地生产力，逐步改变依赖天然草原放牧的生产方式

55、，建设高产人工草地和饲草饲料地，建设现代化农牧业生产基地。第六章第六章 区域土地利用区域土地利用调控调控第一节第一节 土地利用综合分区土地利用综合分区包头市土地利用方向与调控政策要求是：按照“呼包鄂”地区实现区域经济一体化的发展目标和要求，统筹安排产业用地，控制城镇工矿建设用地低成本盲目扩张，不断降低人均城镇工矿用地标准；调整区域土地利用布局，重点支持国家级和自治区级开发区建设和煤电基地建设、交通道路建设，提高开发区土地集约利用水平；支持发展都市农业、观光农业和生态农业，加强重要水源地保护和水土资源协调利用，加强工矿废弃地复垦，污染防治和采煤沉陷区治理；提供必要生态建设与环境保护用地，支持黄河

56、沿岸湿地生态建设，进一步防控阴山北麓草原荒漠化，合理利用未利用土地资源。按照促进人口、经济、社会与资源环境协调发展的要求，将全市划分为 3 个区，明确各区域土地利用方向和对策措施，指导各区域土地利用调控。一、南部平原城市集约发展区一、南部平原城市集约发展区该区位于阴山山脉的大青山、乌拉山以南，黄河以北，包括中心城区和土右旗山前平原。中心城区是整个市域发展的核心区域，是全市城市和产业发展的主要载体。其土地利用主导方向是保障城镇发展和工业发展用地，鼓励挖潜和盘活存量土地，提高建设用地集约利用水平，统筹安排城市绿地，建设近郊生态屏障，改善人居环境。土右旗地处“呼包银”经济区和以“呼包鄂”为核心的自治

57、区西部经济区的腹地，区位条件优越，是包头市的辅城区。规划期内，围绕建设“呼包鄂”区域新型中等城市的总目标，全力将土右旗打造成为包头市现代农业发展带、新型产业承载地和城市功能拓展区。二、中部山地丘陵生态农业保护区二、中部山地丘陵生态农业保护区该区位于阴山山脉的大青山、乌拉山以北山地丘陵一带，主要包括石拐区、固阳县全境和达茂旗南部。该区以改善生态环境为重点，加强生态保护和建设，封山育林育草，恢复植被，控制水土流失、涵养水源，建设生态屏障，发挥生态功能；保护耕地特别是基本农田，严格控制建设占用基本农田，积极推进土地整理，增加有效耕地面积，搞好水利设施配套，改善农业生产条件和生态条件，提高耕地质量，加

58、强中低产田改造和基本农田建设，逐步建成稳产、高产粮油基地。同时，该区是美岱沟、昆都仑河、乌苏图勒河、艾不盖河、五当沟的发源地和经过地区，农林牧比例失调，导致该区水土流失非常严重。治理上应首先保护和恢复现有森林植被，在保护现有耕地、严禁生态退耕的前提下有计划封山、封沟、育林育草，河流上游要营造水源涵养林，中下游要营造水土保持林，滩川地发展农田防护林，切实改善区域生态环境。三、北部草原生态牧业保护区三、北部草原生态牧业保护区该区包括白云矿区全境和达茂旗大部。该区严格生态用地的用途管制，加大重点草原区土地生态建设和保护，积极开展草原沙化的防治和综合治理工程。设立天然草地保护区，划定永久禁牧区，对退化

59、、沙化、荒漠化严重的草场，实行封育禁牧，其他草场实施划区轮牧、休轮制度；在没有能力保护草地生态之前，禁止一切乱挖、滥采和开矿等活动，现已开发的要立即停止，恢复草地生态；根据不同草场的生产能力，研究和制定合理的载畜量，保证牧草资源得到永续利用，发挥防风固沙和天然牧用的功能。第二节第二节 土地利用功能分区土地利用功能分区结合包头市土地利用现状、土地资源条件、经济社会发展水平、区域分工以及城镇体系、土地利用布局要求，划定基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业发展区、牧业发展区，并制定差别化的土地利用政策，体现功能分区与空间管制的有机结

60、合。一、一、基本农田集中区基本农田集中区全市划定六片基本农田集中区，包括中心城区西部基本农田集中区、中心城区东部基本农田集中区（该区为山南地区重点蔬菜保护地） 、土右旗东南基本农田集中区、固阳县南部基本农田集中区、固阳县北部基本农田集中区、达茂旗东南基本农田集中区。基本农田集中区是包头市重要的粮食和蔬菜生产基地，是实施包头市“南菜北薯”战略的主要地区，面积约 362265.00 公顷，占全市土地总面积 13.08%。区内基本农田面积 253586.00 公顷，占集中区面积的 70%，集中了全市约 73%的基本农田。该区域严格控制建设占用基本农田，除重大基础设施建设经国务院批准可以占用外，其它项