惠济河湿地公园及尾毛产业园基础设施等建设项目 (PPP模式 )招标文件

1、鹿邑县产业集聚区路网、城区周边线公路路段路口整治、惠济河湿地公园及尾毛产业园基础设施等建设项目(PPP 模式 )招标文件招标编号：鹿采购（2017） 0714 号招标人：鹿邑县产业集聚区管理委员会（盖单位章）招标代理机构：中咨宏祥工程管理有限公司（盖单位章）日期：二一七年八月目录第一章采购邀请 1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。第二章投标人须知6投标人须知前附表3 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。1.说明 6 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。2.招标文件7 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。3.投标文件8 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。4.投标文件的递交9 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。5.开标 10 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩

2、。6. 评审 10 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。7.合同授予10 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。8.重新招标11 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。9纪律和监督11 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。10政府采购政策12 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。11.需要补充的其他内容12 铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。第三章PPP 项目合同 (草案 )12 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。合同协议书12 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。合同通用条款（建议内容）13 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。合同专用条款23 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。第四章项目采购需求48第五章评审方法68 買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。第六章投标文件格式70 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚

3、糴飙钪。一、投标函70 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。二、开标一览表100三、法定代表人身份证明101四、授权委托书72 猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。五、联合体协议书72 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。六、投标保证金73 構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。七、偏离表73 輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。八、项目公司设立方案74 尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。九、资格文件75 识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。十、投标人拟定的项目实施方案112十一、声明78 凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。十二、其他材料78 恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。第一章招标公告一、招标条件鹿邑县产业集聚区路网、城区周边线公路路段路口整治、惠济河湿地公园及尾毛产业园

4、基础设施等建设项目 (PPP 模式 )已由鹿邑县人民政府批准建设实施， 项目授权主体为鹿邑县人民政府，授权鹿邑县产业集聚区管理委员会为该项目的实施机构，采用政府和社会资本合作模式（ PPP 模式），项目已完成资格预审，特邀请已通过资格预审的社会资本方参与投标。 鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。二、项目概况及采购内容2.1、项目名称：鹿邑县产业集聚区路网、城区周边线公路路段路口整治、惠济河湿地公园及尾毛产业园基础设施等建设项目 (PPP 模式 )硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。2.2、项目编号：鹿采购（2017） 0714 号2.3、项目地址：鹿邑县境内2.4、采购方式：公开招标2.5、项目概况：本项目共包

5、括六个单项工程，分别为：鹿邑县产业集聚区志元大道、农飞1 / 78路等 9 条路道路提升改造工程；鹿邑县产业集聚区十七号路、十八号路、二十六号路道路新建工程；鹿邑县城区路灯照明提升项目；鹿邑县2017 年度城区周边干线公路路段路口整治工程；河南鹿邑惠济河国家湿地公园和鹿邑县尾毛产业园基础设施及配套建设项目（一期工程）。 阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。2.6 采购内容：社会资本方三、采购需求3.1、项目全生命周期：合作期限17 年，其中建设期1 年、运营期16 年；3.2、投资概算：总投资约99984.94 万元（最终以审计结果为准）。3.3、项目运作模式：采用B0T （ Build Operate

6、 Transfe，建设 -运管 -移交）运作模式；由鹿邑县产业集聚区综合投资有限公司与中选社会资本方共同出资成立项目公司；合作期内项目公司负责该项目范围内所有工程内容的建设、运营维护，并在运营期内向公众提供公共服务；合作期内政府方针对项目公司通过向使用者收取租赁费，不足部分由政府方按照事先约定的绩效考核， 根据考核结果向社会资本方给予缺口补助；本项目约定的合作期满，项目公司应按照合同约定的移交范围及移交标准将项目资产、配套设备、 设施及相关权益、资料等移交政府或政府指定机构。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。3.4、项目全生命周期：合作期限17 年，其中建设期1 年、运营期 16 年。3.5、项目公司

7、资本金部分：本项目资本金比例取值25%，项目总投资为 99984.94万元，则本项目资本金为24996.24 万元，由政府方和社会资本方按照各自认缴的比例用货币出资，其中政府方认缴5%，即 1249.81 万元，社会资本方认缴95%，即 23746.42 万元。 釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。3.6、债务资金安排： 本项目债务融资部分占总投资的75%，以总投资 99984.94 万元为基数，即 74988.71 万元，由项目公司通过银行贷款、发行债券、借款等方式进行筹措。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。3.7、回报机制：本项目为准经营性项目，社会资本在项目中投入的资本性支出和运营维护成本采用 “可行性缺

8、口补助 ”的回报机制。 谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。四、投标人的资格要求已通过资格预审的社会资本方(资格预审结果公示于2017 年 8 月 17 日发布，通过资格预审的申请人有：1、安徽省交通航务工程有限公司、2、联合体牵头人：龙元建设集团股份有限公司，联合体成员：宁波海汇嘉业投资有限公司、3、中铁上海工程局集团有限公司）嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。五、报名时间及招标文件的获取5.1、投标人须注册成为 鹿邑县公共资源交易中心网站会员并取得CA 密钥，于 2017年 8 月 28 日 17 时 00 分至 2017 年 9 月 4 日 18 时 00 分，凭 CA 密钥登陆会员专区，并按网上提示报名

9、。 熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。5.2、 CA 密钥在鹿邑县公共资源交易中心受理大厅（紫气大道与明道路交叉口行政服务中心四楼）办理。5.3、投标人凭CA 密钥登陆会员专区并在规定时间内按网上提示下载招标文件；招标文件费人民币300 元整（招标文件费在递交投标文件时缴纳，售后不退） ，招标文件以 鹿邑县公共资源交易中心网的电子招标文件为准，招标人不再提供纸质版本。投标人未按规定在网上下载招标文件的，其投标文件将被拒绝。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。5.4、招标文件发售时间： 2017 年 8 月 28 日 17 时 00 分至 2017 年 9 月 4 日 18 时 00 分。注：投标人或供应商有意愿

10、投标者，须提前办理CA 数字证书和诚信库手续，否则因在公告期间未办理CA 数字证书和诚信库手续所造成的一切后果，由投标人和供应商自行承担。 纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。六、投标文件的递交投标文件递交的截止时间：2017 年 9 月 18 日 15 时 00 分。投标递交地点：鹿邑县公共资源交易中心（鹿邑县行政服务中心四楼）。其他有关事项： 逾期送达或未送达指定地点或未按要求密封的投标文件，招标人不予受理。七、发布公告的媒介本次资格预审公告同时在鹿邑县公共资源交易中心网、中国采购与招标网、河南省政府采购网、河南招标采购综合网上同时发布。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。八、联系方式采购人（项目实施机构）：

11、鹿邑县产业集聚区管理委员会地址：鹿邑县联系人：陈女士联系电话：2 / 78代理机构：中咨宏祥工程管理有限公司地 址：周口大道与庆丰街交叉口 MOCO 新世界 A 座 2520 室联 系人：王先生电话：督部门：鹿邑县财政局政府采购监督管理科电话： 0394-71871822017 年 8 月 28 日第二章投标人须知投标人须知前附表条款号条款名称编列内容采购人：鹿邑县产业集聚区管理委员会地址：鹿邑县联系人：陈鹿华电话：采购代理机构：中咨宏祥工程管理有限公司1.3采购当事人地址：河南省周口市东新区庆丰街东段MOCO 新世界 A 座 2520室联系人：王明堂电话： 039

12、4-8283819监督部门：鹿邑县财政局政府采购监督管理科电话：4.1投标人资格条件1.4.4是否接受联合体投标通过资格预审并收到投标邀请书的申请人。不接受 接受本项目接受联合体申请资格预审，应满足下列要求：（ 1）以联合体参加的，应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作和责任，并承诺一旦成交，联合体各方将向采购人承担连带责任。（ 2）联合体中有同类资质的申请人按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的申请人确定资质等级。（ 3）以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他申请人另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。（

13、 4）联合体牵头人法定代表人或其授权的授权代表负责签署本次资格预审申请相关资料，其他联合体各方必须同意并在签订的联合体协议书中体现。联合体成员原则上不得超过2家，应体现投融资、建设、运营优势。联合体牵头人必须是主投资方，联合体另一成员在项目公司的出资比例不得低于30%。（ 5）通过资格预审的联合体，投标过程中不得再变更其组织形式及成员构成；在项目实施阶段，联合体各成员，如果资格条件发生任何实质性变化（可能会影响报价的人员、技术、财务或法律状况以及承担责任） 确需变更的， 需按 PPP 项目协议 的有关约定并应事先征得采购人的同意后方可变更，但变更后不能降低联合体的资格条件。是否允许未参加资格预

14、否1.4.5审的投标人参与竞争并是，按资格预审要求进行资格后审。进行资格后审3 / 781.5项目概况1.6采购需求1.9.1现场考察及答疑会2.2.1投标截止时间2.2.2投标人提出疑议的截止时间3.3.2报价方式及控制价 （或其他控制条件）3.5.5采购人特殊要求3.6.1投标有效期3.7.1投标保证金3.8.3投标文件的签署本项目共有六个单项工程构成，分别为：鹿邑县产业集聚区志元大道、农飞路等 9 条路道路提升改造工程；鹿邑县产业集聚区十七号路、十八号路、二十六号路道路新建工程；鹿邑县城区路灯照明提升项目；鹿邑县 2017 年度城区周边干线公路路段路口整治工程；河南鹿邑惠济河国家湿地公园

15、和鹿邑县尾毛产业园基础设施及配套建设项目（一期工程）。1、项目全生命周期：合作期限17 年，其中建设期1 年、运营期 16 年；2、投资概算： 总投资约 99984.94 万元（最终以审计结果为准） 。3、项目运作模式：采用 B0T （ Build Operate Transfe，建设 - 运管 -移交）运作模式；由鹿邑县产业集聚区综合投资有限公司与中选社会资本方共同出资成立项目公司；合作期内项目公司负责该项目范围内所有工程内容的建设、运营维护，并在运营期内向公众提供公共服务；合作期内政府方针对项目公司通过向使用者收取租赁费，不足部分由政府方按照事先约定的绩效考核，根据考核结果向社会资本方给予

16、缺口补助；本项目约定的合作期满，项目公司应按照合同约定的移交范围及移交标准将项目资产、配套设备、设施及相关权益、资料等移交政府或政府指定机构。4、项目全生命周期：合作期限17 年，其中建设期1 年、运营期 16 年；5、项目公司资本金部分：本项目资本金比例取值25%，项目总投资为 99984.94 万元，则本项目资本金为24996.24万元，由政府方和社会资本方按照各自认缴的比例用货币出资，其中政府方认缴 5%，即 1249.81 万元，社会资本方认缴95%，即 23746.42万元。6、债务资金安排：本项目债务融资部分占总投资的75%，以总投资 99984.94 万元为基数，即74988.7

17、1万元，由项目公司通过银行贷款、发行债券、借款等方式进行筹措。7、回报机制：本项目为准经营性项目，社会资本在项目中投入的资本性支出和运营维护成本采用“可行性缺口补助”的回报机制。不组织组织，考察时间：考察地点： /不召开召开，召开时间：年月日召开地点： /2017 年 9 月 18 日 15 时 00 分递交投标文件截止时间10 日前报价方式：按投资回报率 6%竞争。控制价（或其他控制条件）：投资回报率6%。备注：投标人投标报价超出上述控制价的，其投标将被否决。/自递交截止时间起180 日历天投标保证金为捌拾万元整 （ 800000.00） 由资审保证金直接转为投标保证金按投标文件得要求进行签

18、字、盖章4 / 783.8.5投标文件份数3.8.6装订要求4.1.1投标文件的密封4.1.2封套上写明4.2.2提交投标文件地点5.1开标时间和地点6.1.1评审小组的构成评审小组推荐候选投标6.3.3人排名的人数7.1.3项目合同可变细节7.3.1履约担保正本1 份，副本4 份，其他：含有投标文件电子版的U 盘壹（ 1）个（审计报告无需电子版）。投标文件正本和副本之间如有差异，以正本为准。左侧无线胶装。投标文件的正本、副本和电子版分别密封，正本一包、所有副本一包、电子版一包。采购人的地址：采购人名称：（项目名称）投标文件在年月日时分前不得开启鹿邑县公共资源交易中心开标室开标时间：同投标截止

19、时间；开标地点：同提交投标文件地点。评审小组由项目实施机构代表和评审专家组成，成员人数为5人，评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3，其中：项目实施机构代表 1 人，专家 4 人。评审专家中至少应当包含一名财务专家和一名法律专家。评审专家确定方式：从河南省综合评标专家库中随机抽取。是否授权评审小组确定中标人：否；推荐中候选投标人排名的人数：3 名。当符合要求的投标人少于需推荐的人数，评标委员会推荐的人数可少于需推荐的人数。如果推荐的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者招标文件规定应当提交履约担保而在规定的期限内未能提交的，招标人将依序确定排名其后的中标候选人为中标人；依次类

20、推。 当所有中标候选人因上述同样原因不能签订合同的，招标人将依法重新招标。按确认谈判备忘录内容执行建设期履约保函： 正式签署 PPP 项目合同前，项目公司应向实施机构提交建设期保函，保函应由实施机构可接受的金融机构出具，金额根据建设工程一般规定，履约保证金的数额不得超过合同估算金额的 10%。竣工验收完成在项目公司递交运营维护保函 30 个工作日内予以返还。运营维护保函：项目运营开始日前日内，项目公司应向实施机构提交运营维护保函，保函应由实施机构可接受的金融机构出具，数额不得超过合同估算金额的 10%，在项目公司递交移交保函 30 个工作日内予以返还。移交期维修保函运营期满结束日前一年，项目公

21、司应向实施机构提交移交维修保函，保函应由实施机构可接受的金融机构出具，金额按照建设期履约保函的80%出具。移交完毕且质量保证期满后30 个工作日内予以返还。社会资本或项目公司提交保函的数额及返还日期以PPP 项目合同约定内容为准。合作期限内，项目公司有违约行为的，实施机构有权兑取履约保函的相应金额。实施机构行使兑取履约保函的权利不损害其在 PPP 合同项下的其他权利， 并且不当然解除项目公司履行 PPP 合同项下的义务。5 / 7811 需要补充的其他内容本项目采购代理中标服务费由中选社会资本方承担，计入项目总投资。中选社会资本方在11.1领取中标通知书前按计价格20021980号文收费标准向

22、采购代理机构一次性支付。1.说明1.1 定义1.1.1PPP 项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP 项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP 项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。1.1.2社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542 号文件规定的除外）。 銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。1.1.3项目实施机构，政府或

23、其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购监管和移交等工作。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。1.1.4全生命周期（ Whole Life Cycle ）是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。 赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。1.1.5产出说明（ Output Specification ），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。1.1.6物有所值（ Value For Money ）是指一个组织（多指政府）运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。 裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。1

24、.1.7公共部分比较值（ Public Sector Comparator ，PSC），是指在全生命周期内采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。1.1.8使用者付费（ User Charge）是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。1.1.9可行性缺口补助（ Viability Gap Funding ），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。绽萬璉

25、轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。1.1.10 政府付费（ Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费 （ Availability Payment ）、使用量付费Usage Payment）和绩效付费 （PerformancePayment）。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。1.1.11 PPP 运作方式主要包括委托运营（Operations &Maintenance ， O&M ）、管理合同（ Management Contract， MC ）、建设 运营 移交（ Build-Operate-Tr

26、ansfer ， BOT ）、建设 拥 有 运 营 （ Build Own-Operate ， BOO ） 、 转 让 运 营 移 交（ Transfer-Operate-Transfer ，TOT ）、改建 运营 移交（ Rehabilitate-Operate-Transfer ，ROT ）等。 瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。1.2 PPP 项目采购须具备条件1.2.1物有所值评价报告及财政部门意见。1.2.2财政承受能力论证报告及财政部门意见。1.2.3项目正式实施方案及政府审核意见。1.2.4可行性研究报告、产出说明（如为新建、改建项目）。1.2.5存量公共资产的历史资料、产出说明（如为纳

27、入地方性债务管理系统或2013 年全国政府债务审计范围的存量项目）。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。1.2.6其它相关审批文件。1.3 采购当事人1.3.1采购人是指政府、政府职能部门或者政府指定的PPP 项目实施机构。本项目采购人见投标人须知前附表。 栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。1.3.2 投标人是指响应招标并按要求参加投标竞争的社会资本方。1.3.3 采购代理机构是受PPP项目实施机构委托办理PPP 项目采购事宜的集中采购机构及社会中介机构。本项目采购代理机构见投标人须知前附表。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳。1.4 合格的投标人1.4.1 合格的投标人应满足条件详见供应商须知前附表；1.4.2 除投标

28、人须知前附表要求的以外，投标人还应满足下列要求：6 / 78（ 1）具有独立承担民事责任的能力；（ 2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：（ 3）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；（ 4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：（ 5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录：（ 6）单位负责人为同一人或者存在控股、 管理关系的不同单位， 不得参加同一项目的投标。（ 7）法律、行政法规规定的其他条件。1.4.3 投标人不得存在下列情形之一：（ 1）为本项目提供咨询服务的；（ 2）为本项目提供采购代理服务的；（ 3）被责令停业的；（ 4）被暂停或取消投标资格的；（ 5）

29、财产被接管或冻结的；（ 6）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。1.4.4 联合体投标人投标人须知前附表规定接受联合体投标的，除应符合本章第1.4.1 项和第 1.4.2 项的要求外，还应遵守以下规定：峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。（ 1）以联合体参加投标的，应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作和责任，并承诺一旦成交联合体各方将向采购人承担连带责任。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任；詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬。（2）联合体中有同类资质的投标人按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的投标人确定资质等级；则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。

30、（ 3）以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他投标人另外组成联合体参加同一合同项目的政府采购活动；胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。（ 4）联合体牵头人必须是主投资方， 牵头人法定代表人或其授权的授权代表负责签署本次投标的相关资料，其他联合体各方必须出具承诺函对此予以认可。联合休成员原则上不得超过投标人须知前附表规定的家数，应体现融资、建设、运营优势；鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。（5）通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成。1.4.5 是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审：不允许。1.5 项目概况1.5.1 项目名称：见投标人须知前附表。1.5.

31、2 采购方式：见投标人须知前附表。1.5.3 项目概况：见第四章“项目采购需求 ”。1.6 采购需求见投标人须知前附表及第四章“项目采购需求”。1.7 费用承担投标人应自行承担准备和参加本项目投标活动有关的全部费用。1.8 保密参与招标投标活动的各方应对采购文件和投标文件中的国家、商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。1.9 现场考察及答疑会1.9.1 采购人应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会。但不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场考察和答疑会。组织时间见投标人须知前附表。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。1.9.2 投标人参加现场考

32、察和答疑会所发生的费用自理。投标人自行负责在现场考察中所发生的人员伤亡和财产损失。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼。2.招标文件2.1 招标文件的编制依据及组成2.1.1 招标文件的编制依据（1）中华人民共和国政府采购法；（2）中华人民共和国政府采购法实施条例；（3）中华人民共和国招标投标法；（4）中华人民共和国招标投标法实施条例；（5）基础设施和公用事业特许经营管理办法；（6）关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（国办发(42）号文）；（7）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）；7 / 78（8）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通

33、知（财金2014113 号）；（9）关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金20141156 号）；（10）财政部关于印发 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财金 2014215号）；（11）关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知（财综201496 号）；（12）关于做好政府采购信息公开工作的通知（财库（2015） 135 号）；（ 13）外商投资产业指导目录（ 2015 年修改）招标文件的编制依据包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本为准。2.1.2 本招标文件包括：第一章招标公告第二章投标人须知第三章PPP 项目合同（草案）第四章项目采购需求第五章评审

34、办法第六章投标文件格式所有对招标文件所作的澄清、修改，均为构成招标文件的组成部分。2.2 招标文件的澄清和修改2.2.1 采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标人须知前附表规定的投标截止时间至少15 日前， 以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足 15 日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。2.2.2 如潜在投标人对招标文件内容有疑义，需在投标人须知资料表中规定的时间前以书面形式向采购人或采购代理机构提出，采购人或采购代理机构收到将进

35、行书面答复。如答复内容需要对招标文件进行澄清和修改的将按照第2.2.1 条执行。 懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。2.2.3 潜在投标人收到书面答疑后，应向采购人或采购代理机构回函确认。3.投标文件3 1 投标的语言与计量3.1.1 投标人提交的投标文件以及投标人与采购人和采购代理机构就有关招投标活动的所有来往函电均以中文文字书写。投标人提交的支持资料和已印刷的证件或资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文的翻译本，在解释投标文件时以翻译文本为准。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。3.1.2 除在招标文件的技术规格中另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。3.2 投标文件的组成3.2.1 投

36、标人应按照第六章投标文件格式完整地填写投标文件，并对其提交的投标文件的真实性、合法性承担法责任。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為。3.2.2 投标人应将任何不同于招标文件的招标内容、要求和商务条款列于“偏离表 ”中，同时在 “偏离表 ”中注明其他条款无偏离：若所有条款均无偏离应在“偏离表 ”注明所有条款均无偏离。未在 “偏离表 ”中列明的偏离不予认可，在后期合同谈判过程中以招标文件为准。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹。3.3 投标价格3.3.1 投标人应按第六章“投标文件格式 ”的要求填写。3.3.2 投标价格可以是项目类指标（如项目投资额、保底收费量等），也可以是特许经营类指标（如特许经营期限、特许经营权

37、利金、政府方股权分红收益线等）。投标价格应包含招标文件中列明的项目全生命周期内的所有投资、建设、运营及移交费用，除非有特别声明，未列明的将视为包含在投标价格中。报价方式及控制价 (或其他控制条件 )应在投标人须知前附表中明确。 麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。3.3.3本次采购不接受选择性报价或者有附加条件的报价。3.4 投标人资格证明文件3.4.1投标人应提交证明其有资格参加采购和成交后有能力履行合同的文件，并作为其投标文件的一部分。联合体参加投标的，应完整提供各成员的资格证明文件，否则联合体的响应可被否决。 納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階。3.4.2资格预审合格的投标人在投标前、签订PPP 项目合同前

38、资格发生变化的，应当通知采购人并提供书面证明文件。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。3.5 投标人提供服务项目中涉及的产品、工程服务的合格性的文件8 / 783.5.1 国家强制性标准及政府采购政策的证明材。3.5.2 投标人应提交证明文件，证明其拟提供的产品和服务的合格性符合采购文件规定。该证明文件作投标文件的一部分灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。3.5.3 产品和服务合格性的证明文件应包括产品的制作工艺(建造实施 )方案，拟投入的组织管理人员、技术力量以及管理者和技术人员的经验。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转。3.5.4 证明产品和服务符合招标文件要求的文件是产品的制造工艺，建筑物施工组织设计，管理方的组织机

39、构及人员的经验，技术团队人员的履历和相关证件。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍。3.5.5 采购人根据项目特色有其他特殊要求的，投标人应按投标人须知前附表的要求提供证明材料。3.6 投标文件有效期3.6.1 投标文件应自投标人须知前附表中规定的提交投标文件的截止之日起，并在投标人须知前附表中所述期限内保持有效。投标文件有效期不足的投标文件将被视为非实质性响应，可以予以否决。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍。3.6.2 在投标人须知前附表规定的投标文件有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。3.6.3 出现特殊情况需要延长投标文件有效期的，采购人以书面形式通知所有投标人延长投标文件有效期。投标人同意延长的

40、，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件：投标人拒绝延长的，其响应失效，但投标人有权收回其投标保证金。 夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥。3.7 投标保证金3.7.1 投标人应按投标人须知前附表规定的金额、形式递交投标保证金，并作为其投标文件的一部分。投标保证金为捌拾万元整（800000.00），由资审保证金直接转为投标保证金。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾。3.7.2 投标人为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳投标保证余，其交纳的保证金对联合体各力均具有约束力。并应符合投标人须知前附表的规定。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋。3.7

41、.3 投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，其投标无效。3.7.4 投标保证金由鹿邑县公共资源交易中心统一代收代退，具体退还事项请登录鹿邑县公共资源交易中心网查询。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣。3.7.5 下列任一情况发生时， 投标保证余将不予退还 (不予退还的投标保证余将按照相关规定上缴财政 )：(1) 投标入在提交投标文件截止时间后撤回投标文件的：（ 2)投标人在投标文件中提供虚假材料的。（ 3)除不可抗力或采购文件认可的情形以外，中标人未按招标文件规定提交履约担保或不与采购人签订合同的：（ 4)投标人与采购人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的（ 5)法律、行政规章规定的其他情形。3.

42、8 投标文件的编制3.8.1 投标文件应按第六章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊。3.8.2 投标文件应当对招标文件的实质性内容做出响应。3.8.3 投标文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，并由法定代表人或经其正式授权的委托代理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，须将以书面形式出具的“授权委托书 ”附在投标文件内。 疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼。3.8.4 投标文件必须用不可拆解的胶装装订，因投标文件内容缺页或遗失对投标人造成的影响投标人自行承担。任何行间插字、涂改和增删，改动之处应加盖单位章或由法定代表人或委托代理人签字确认。 镞

43、锊过润启婭澗骆讕瀘載撻。3.8.5 投标文件份数见投标人须知前附表。投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录。3.8.6 具体装订要求见投标人须知前附表规定。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本 ”或“副本 ”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼。4.投标文件的递交4.1 投标文件的密封和标记4.1.1 投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处由法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。 邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结。4.1.2 投标文件的封套上应清楚地标记“正本 ”或“副本 ”字样，封套上应写明的其他内容见投9 / 78标人须知前附表。嵝硖贪塒

44、廩袞悯倉華糲饃励。4.1.3 未按本章第4.1.1 页或第 4.1.2 项要求密封和加写标记的投标文件，采购人不予受理。4.2 投标文件的提交4.2.1 投标人应在规定的投标截止时间前提交投标文件。4.2.2 投标人提交投标文件的地点：见投标人须知前附表。4.2.3 投标人所提交的投标文件不予退还。4.2.4 逾期提交的或者未提交至指定地点的投标文件，采购人不予受理4 3 投标文件的修改与撤回4.3.1 在规定的投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知采购人。4.3.2 投标人修改或撤回己递交的投标文件的书面通知应按照本章第3.8 项的要求签字或盖章。4.3.3

45、 修改的内容为投标文件的组成部分。修改的投标文件应按照本章第3 条、第 4 条规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改 ”字样。 该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛。5.开标5.1 开标时间和地点采购人在投标人须知前附表规定的开标时间和地点公开开启投标文件，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。参加开启的委托代理人应签名报到以证明其出席。如不出席，视为同意此次开标结果。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯。5.2 开标主持人按下列程序进行开标：(1) 宣布开标纪律；(2) 公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；(3) 宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人

46、员姓名；(4) 按照投标人递交投标文件的顺序检查投标文件的密封情况；(5) 按照投标人递交投标文件的顺序当众开标，公布投标人名称、开标一览表的内容、设有公共部目比较值 (PSC 值 )的，公布 PSC 值、修改和撤回投标的通知、投标保证金的递交情况以及采购人认为合适的其他内容，并记录在案；臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮。(6) 投标人代表、采购人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；(7) 开标结束。6. 评审6.1 评审小组6.1.1 评审由采购人依法组建的评审小组负责。评审小组成员人数以及专家的确定方式见投标人须知前附表。6.1.2 评审小组由采购人代表和评审专家共5 人以上单数组

47、成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的 2/3。评审专家可以由采购人自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和 1 名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审，项目咨询人员可以作为评审专家参加项目的评审(不得超过 1 人 )。 鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈。6.2 评审原则评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据资格预审文件和采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇。6.3 评审6.3.1 投标人须知前附表规定允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审的，评审小组需按照资格预审文件要求对投标人进行资格后审。隶誆荧

48、鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧。6.3.2 评审小组按照第五章“评审方法 ”规定的程序、方法和标准对投标文件进行独立评审。第五章 “评审方法 ”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评审依据。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤。6.3.3 评审小组向采购人提交评审报告并推荐候选投标人排名，评审小组推荐候选投标人排名的人数见投标人须知前附表。 鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏。6.3.4 评审小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷。6.3.5 评审小组发现采购文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止

49、评审并向项目实施机构说明情况。7.合同授予7.1 定标方式10 / 787.1.1 PPP 项目采购评审结束后，采购人应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗。7.1.2 采购结果确认谈判工作组成员及数量由采购人确定，但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭。7.1.3 采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选投标人排名，依次与候选投标人及其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选投标人即为预中标投标人。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗。7.1.4 确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的候选投标人进行重复谈判。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減。7.1.5 采购人应当在预中标投标人确定后 10 个工作日内，与预中标投标人签署确认谈判备忘录，并将预中标结果和根据招标文件、投标文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部目指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于5 个工作日。 绅薮疮颧訝标